2022年广西壮族自治区政府工作报告 ——2022年1月17日在广西壮族自治区第十三届 人民代表大会第五次会议上 广西壮族自治区主席：蓝天立 各位代表： 现在，我代表自治区人民政府，向大会报告政府工作 ，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志提出 意见。 一、2021年工作回顾 2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是 广西改革发展进程中极其重要的一年。习近平总书记再次 亲临广西视察指导。我们庆祝中国共产党百年华诞，党的 十九届六中全会胜利召开。我们与全国同步全面建成小康 社会，开启全面建设社会主义现代化广西新征程。全区各 族人民牢记领袖嘱托、勇担历史使命，感恩奋进、克难前 行，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，稳住了经济 基本盘，积蓄了发展新动能，民生持续改善，社会和谐稳 定，实现了“十四五”良好开局。 ——经济运行持续恢复。初步预计，地区生产总值增 长7.5%，两年平均增长5.6%。规模以上工业增加值增长 8.6%，固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口 总额分别增长7.6%、9%、22.2%。一般公共预算收入增长 4.8%。 ——产业振兴成效明显。一产增加值增长8.2%，创 23年来新高。工业投资增长27.5%，其中制造业投资增长 37.4%、高技术制造业投资增长57.9%，新增规模以上工业 企业超1300家，新能源汽车产量增长1.6倍。数字经济发展 迅速，实物商品网上零售额增长16.6%，软件和信息技术服 务业营业收入、电信业务总量分别增长75.2%、34.5%。 ——质量效益稳步提高。粮食产量277.3亿斤，播种面 积和产量保持 “双增长 ”。规模以上工业企业利润增长 41.2%。产值超百亿元工业企业达23家，其中民营企业9家 。营业收入超两千亿元企业实现零的突破。生态环境质量 总体优良，全国地表水考核断面水环境质量柳州市排名第 一，6个设区市进入前十。 ——创新成果不断涌现。1人当选中国工程院院士，新 增15家国家级创新平台，高新技术企业突破3200家，国家 级专精特新“小巨人”企业达81家，转化重大成果750多项 ，有效发明专利数量增长15.46%。 ——开放迈出坚实步伐。西部陆海新通道建设取得突 破，北部湾港开启通航30万吨级巨轮的历史，集装箱吞吐 量突破600万标箱，海铁联运班列突破6000列。中国（广西 ）自由贸易试验区改革试点任务实施率95%，入驻企业超 5.6万家。南宁、崇左跨境电商综合试验区进出口额分别增 长2.6倍、10倍。龙邦口岸扩大开放为国际性口岸。加工贸 易进出口额突破千亿元。 ——民生保障扎实有力。居民收入增长7.8%，其中城 镇居民收入增长6.2%，农村居民收入增长9.8%。新增就业 40.7万人，城镇登记失业率2.49%。保障农民工工资支付工 作获得国家考核A等等次。中小学、幼儿园分别新增学位 13.7万个、2.2万个，新增博士学位授权点9个，设立全国第 一所农业类职业本科大学。改造棚户区、城镇老旧小区 22.53万套，建设保障性租赁住房1.35万套。居民消费价格 指数控制在目标范围内。 一年来，我们全面贯彻落实党中央、国务院决策部署 ，以起步提速、开局争先的奋斗姿态，迎难而上、难中求 成的战斗状态，扎实做好“六稳”、“六保”工作，坚决打好 “七场硬仗”，逐月逐季精准调度，有力有效推动各项工作落 实落地。 聚力推进工业振兴。把工业作为稳增长的重中之重 ，实施工业强桂战略和工业振兴三年行动，打好工业增产 增效硬仗和强化要素保障硬仗，推进工业稳定复苏。在全 国首创工业振兴特派员制度。及时应对、加强调度缓解用 电紧张。帮助解决42.1万辆汽车芯片缺口。创新“财金联动 ”，安排财政贴息资金47亿元，撬动“桂惠贷”投放超2380亿 元、惠及市场主体8.7万户。减税降费超200亿元。大幅增加 工业投入，统筹财政资金和政府债券403.5亿元支持工业发 展，盘活存量土地2.41万公顷，推进“双百双新”项目393个 、建成投产86个，竣工标准厂房1400万平方米，实施“千企 技改”项目1168个。推进补链强链延链项目500个，柳工、上 汽通用五菱、东风柳汽本地配套率分别提高到48%、57%、 44%。有色金属、石化、食品产业产值分别增长42.2%、 46.5%、20%。启动科技强桂三年行动，扎实推进广西“科改 33条”落实生效，实施科技创新重大项目111个。 大力抓好项目投资。打好项目投资增速硬仗，自治区 层面统筹推进重大项目完成投资4524亿元，新开工项目 408个、竣工213个。扎实推进交通强国建设试点，综合交 通投资增长40.5%，公路水路投资增速排全国前列，新开工 高速公路2233公里，开工建设百色水利枢纽通航设施工程 、柳江红花枢纽至石龙三江口Ⅱ级航道等港航项目，首条无 人驾驶地铁线路、首条智慧公路建成通车。加快新型基础 设施建设，新建成5G基站2万个、实现市县城区连续覆盖 ，县城区域千兆光纤覆盖率排全国第一，千兆光网基本覆 盖全区乡村，建成南宁国家级互联网骨干直联点，省际互 联网出口带宽超过4000万兆、排全国第五。实施城市更新 行动，建设改造地下管网5809公里，推进公园城市试点项 目37个、完成13个，建成智慧综合能源站92座、新能源汽 车充电设施2.99万个。加大投融资力度，新发行政府债券 1062.2亿元、公司信用类债券1573亿元，工业民间投资增长 47.7%。加快推进“三企入桂”项目履约、资金到位和开竣工 ，到位资金7200亿元、增长17%。 接力推进乡村振兴。在国家组织的省级党委和政府扶 贫开发工作成效考核中，我区连续5年获得综合评价“好”的 等次。接续启动实施乡村振兴三年攻坚行动，打好农业稳 产增收硬仗，完成农业农村投资4000亿元。巩固拓展脱贫 攻坚成果，落实财政衔接推进乡村振兴补助资金167.2亿元 ，健全防贫动态监测和帮扶机制，确定44个乡村振兴重点 帮扶县。实现16.03万户易地扶贫搬迁户每户1人以上就业。 粤桂协作落地投产企业292家，共建产业园104个。4500多 家民营企业参与“万企兴万村”行动。大力发展现代特色农业 ，建设250万亩高标准农田，主要农作物耕种收综合机械化 率达66.6%。猪肉、蔬菜、水果产量分别增长40.9%、 6.2%、15.5%，油茶新造林33万亩，林下经济产值超1200亿 元。新推出“广西好嘢”农业品牌126个。柳州螺蛳粉寄递量 突破1亿件。新增国家级优势特色产业集群2个、农村产业 融合发展示范园5个、现代农业产业园2个、农业产业强镇 10个，农业产业化重点龙头企业达1499家。推进乡村建设 ，实施项目1.16万个，90.6%的乡镇通二级（或三级）公路 ，人居环境整治成效显著，农村卫生厕所普及率95.4%，乡 风文明和乡村治理全面提升，乡村面貌焕发新气象。 着力提三产扩消费。打好消费三产提质提速硬仗。实 施文旅重大项目262个，建成桂林融创国际旅游度假区一期 ，启用“一键游广西”平台，持续开展“壮族三月三·八桂嘉年 华”等主题活动，旅游总消费增长24%。推进大健康产业重 大项目267个，加快建设巴马养生养老服务业集聚区等健康 养老产业园区。新开工物流网项目238个，公路、铁路、水 上客货运输周转量分别增长25.1%、5%、16.6%，邮政业务 总量、快递业务量分别增长20%、35%。新建农村电商物流 服务站点998个，行政村快递服务覆盖率76.7%。深入开展 “33消费节”、“放心消费”等活动，抓好大宗商品和重点商品 销售，限额以上石油及制品类、家电类商品零售额分别增 长19.9%、22.4%，限额以上批零住餐业销售额（营业额 ）分别增长18.1%、11.5%、17.3%、23.4%。 强力抓改革促开放。深化重点领域改革，打好开放引 领扩外贸硬仗。贯彻落实中央各项改革部署，国企改革三 年行动改革任务完成76.4%。营商环境持续改善，532项涉 企经营事项实现“证照分离”改革全覆盖，220项高频政务服 务事项实现“跨省通办”，行政审批事项网上可办率99%，市 场主体数量增长6.4%，实有企业首次突破百万户。强化财 税金融服务实体经济能力，税收增长7%、占一般公共预算 收入比重提高1.4个百分点，人民币贷款余额增长13.2%。推 行新建商品房“交房即交证”、新生儿“出生即入户”等一批便 民利民“微改革”。建成北部湾港13个港航项目，新增外贸航 线9条，货物吞吐量超3.5亿吨。成功举办第18届东博会、峰 会，签约项目投资总额增长13.7%。面向东盟的金融开放门 户形成可推广成果175项，中国—东盟金融城入驻金融机构 （企业）总数超280家。中马钦州产业园5项金融创新试点 全面落地。中国—东盟信息港总体规划项目开工24个、竣 工16个。南宁临空经济示范区、防城港国际医学开放试验 区和百色、东兴、凭祥重点开发开放试验区等平台建设取 得新成效。外贸外资回稳向好，一般贸易进出口额增长 18%。推进“百企入边”行动，新引进落地加工企业22家，边 民互市贸易进出口额增长49%。建成中国—东盟（南宁）跨 境电商产业园。完成边境口岸建设大会战三年行动。建成 外商投资“一站式”服务平台，实际利用外资增长25%。 加力优生态促转型。完成左右江流域山水林田湖草生 态保护与修复试点工程。植树造林300万亩，森林覆盖率 62.55%、排全国第三。加强重点流域治理，漓江、南流江 、九洲江、钦江等重点流域水质达到国家考核目标要求 ，国家地表水考核断面水质优良比例97.3%，近岸海域优良 水质面积比例93.1%。狠抓大气污染防治，城市环境空气质 量优良天数比率95.8%。开展土壤污染综合防治，实施土壤 污染防治项目50个，土壤环境质量状况总体稳定。完成地 质灾害风险普查和第三次国土调查。落实中央“双碳”战略部 署，坚决遏制“两高”项目盲目发展，剔除69个拟建“两高”项 目，调出能耗3328万吨标准煤。创建自治区级绿色园区5个 、绿色工厂26个。稳步推进自然资源资产产权制度改革。 全面落实中央生态环境保护督察反馈问题整改要求。 倾力保就业惠民生。打好保就业保民生硬仗，民生支 出占一般公共预算支出比重稳定在八成左右，居民收入与 经济增长基本同步。实施就业优先政策，高校毕业生初次 就业率84.66%，同比提高3.35个百分点。农民工规模总量达 到1440万人，失业人员再就业15.52万人，就业困难人员实 现就业6.62万人。建设退役军人创业孵化（实训）基地80家 。开展补贴性职业技能培训65.51万人次。建立全国首个灵 活就业人员合法权益保障中心。着力提升教育质量，压减 “三公”经费3.07亿元，全部用于教育领域补短板。新建中小 学、幼儿园131所，改扩建8004所。稳步推进“双减”工作 ，无证校外学科类培训机构动态清零。实现高等教育普及 目标，推动5所独立学院顺利转设。南宁教育园区新增3所 高校招生入学。提高医疗服务能力，实施公共卫生防控救 治能力建设项目351个。广西儿童医疗中心等加快建设，自 治区人民医院东院建成使用。药品、医用耗材集中带量采 购品种数量居全国前列，325个药品和8类医用耗材平均降 价56%。文体事业加快发展，建设120个公共体育设施项目 ，加快推进第一届全国学生（青年）运动会筹备工作。我 区运动员在国际国内重大赛事中获得金牌44枚，创近年新 高。我区文艺作品和艺术家获梅花奖、骏马奖等多个奖项 。“壮美广西·智慧广电”工程加快推进。长征国家文化公园 （广西段）、湘江战役纪念设施等红色资源成为党史学习 教育新热点。完善社会保障体系，实现社保业务全区通办 、全区工伤保险政策制度“七统一”。推进普惠托育项目54个 ，创建18个老年人宜居社区，全区养老床位总数达26.4万张 。分层分类社会救助体系进一步健全，困难群众得到及时 救助。十大为民办实事工程全面完成。安全生产形势总体 稳定，连续13年未发生特大事故，自然灾害防治扎实有效 。食品药品安全形势稳定向好。常态化开展扫黑除恶斗争 ，人民群众安全感提升至98.26%。平安广西建设工作再上 新台阶，社会大局和谐稳定。 齐力筑牢抗疫防线。面对全球新冠疫情持续肆虐、国 内疫情多点散发、境外疫情输入压力持续加大的严峻形势 ，我们实行从“境外”到“国门”再到“家门”的全链条、闭环式 管理，完成疫苗接种9572万剂次，全年常态化疫情防控总 体形势平稳，保持了连续327天无新增本土病例。持续开展 严打“三非”活动，在东兴、靖西、凭祥各建成1个边境公共 卫生应急救治中心和1个“三非”人员隔离点，加快建设边境 拦阻设施。东兴出现本土病例后，我们快速反应、果断处 置、精准管控、有效救治，打赢了疫情防控阻击战歼灭战 ，实现了在一个潜伏期内控制疫情，本土病例控制在两位 数，疫情零外溢、工作人员零感染、临床救治零死亡。一 年来，抗疫一线的指战员，日以继夜，坚守岗位，守护了 八桂大地安宁康泰，守住了祖国的“南大门”。在此，向他们 致以最崇高的敬意！ 一年来，外事、侨务、海关、海事、煤监、地震、消 防、人防边海防、供销、气象、水文、信访、档案、保密 、地方史志、科学研究、参事文史、决策咨询、工会、共 青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、宗教、公益慈 善等工作都取得新进展。深入实施新时代兴边富民行动 ，推进“六大工程”，民族团结进步走在全国前列。国防动员 体制改革稳步推进，兵役制度改革扎实落地，全民国防教 育、双拥共建取得新成效。 一年来，我们扎实推进党史学习教育，以史为鉴汲取 力量，紧跟核心开创新局。我们严格落实中央八项规定及 其实施细则精神，落实国务院“约法三章”，坚决反对“四风 ”，力戒形式主义、官僚主义。我们聚焦贯彻落实党中央、 国务院和自治区党委决策部署，聚焦为基层减负解难，深 入开展“提质效促落实”专题行动，规范工作制度和办事流程 ，创新开展暗访督查、智慧督查、联考督查，服务基层、 服务群众、服务企业效率明显提高，政府效能明显改善 ，3项典型经验做法获得国务院通报表扬。推出一批便民利 民惠民政策，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题。持续 推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济 责任审计。加强统计执法检查。持续推进法治政府建设 ，提请自治区人大常委会审议地方性法规13项，制定、修 订和废止政府规章11项。依法接受人大及其常委会的监督 ，自觉接受人民政协的民主监督，对2021年自治区两会期 间代表、委员提出的295条工作建议，逐一跟踪督办、动态 答复代表、全部办理完毕。 回顾过去一年，外部环境复杂严峻，经济社会发展任 务极为繁重艰巨，我们能够实现良好开局，最根本的是有 习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航 ，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。壮 乡儿女感党恩、听党话、跟党走，在自治区党委的团结带 领下，同心同德、砥砺奋进，推动富民兴桂各项事业取得 新的进展。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人 民、各界人士、驻桂人民解放军、武警部队官兵、消防救 援队伍致以崇高的敬意！向关心支持广西发展的港澳台同 胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚的感谢！ 我们也清醒认识到，我区发展仍面临不少困难和挑战 。边境疫情防控压力持续增大，在需求收缩、供给冲击、 预期转弱三重压力下，“六稳”、“六保”困难加大；能源电力 供应紧张、原材料价格高企、供应链关键产品紧缺等态势 仍在延续，经济回稳复苏基础仍不牢固；产业结构调整任 务艰巨，资源要素配置效率尚需提高；公共服务还存在短 板；营商环境和创新环境亟待优化，制约高质量发展的体 制机制障碍仍需进一步破除。我们必须直面挑战、攻坚克 难，开拓进取、勇毅前行。 二、2022年工作安排 今年将召开党的二十大，做好各项工作意义重大。我 们要牢记领袖嘱托，紧跟总书记，奋进新征程，加快落实 自治区第十二次党代会各项决策部署。 做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和 十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落 实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作 的系列重要指示要求，弘扬伟大建党精神，紧紧围绕自治 区第十二次党代会提出的“1+1+4+3+N”目标任务体系，统筹 推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局 ，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理 念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创 新驱动，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主 线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继 续做好“六稳”、“六保”工作，坚持政策为大、项目为王、环 境为本、创新为要，推进工业、乡村、科教三大振兴，深 挖开放合作、资源、新型城镇化三大潜力，守住生态环境 、民生保障、安全发展三条底线，持续改善民生，保持经 济运行稳健，保持社会大局和谐稳定，在凝心聚力建设新 时代中国特色社会主义壮美广西上取得新成效，以优异成 绩迎接党的二十大胜利召开。 今年我区经济社会发展的主要预期目标是：经济增长 6.5%以上，一般公共预算收入增长3%，规模以上工业增加 值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额 增长8%，外贸进出口总额增长7%，节能减排降碳控制在国 家下达目标内，居民人均可支配收入与经济增长基本同步 ，城镇调查失业率6%以内，居民消费价格指数涨幅控制在 3%左右，确保粮食产量只增不减。 今年经济增长预期目标6.5%以上，体现稳字当头、稳 中求进工作要求，衔接“十四五”发展目标，有一定基础和支 撑条件。在多重困难挑战叠加、不稳定不确定性因素增多 的形势下，实现这个目标难度不小。我们必须加压奋进 ，埋头苦干，贯穿“稳”的基调，突出“早”的要求，弘扬“实 ”的作风，保持“紧”的状态，强化“效”的导向，跑出速度、 跑出风采、跑出成绩，朝着更高目标努力，在推动边疆民 族地区高质量发展上闯出新路子、交出好答卷。重点抓好 以下工作： （一）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。 深入实施乡村振兴三年攻坚行动，打好稳粮食兴乡村攻坚 战。 毫不松懈抓好粮食稳产丰产。稳字当头、稳粮为先 ，要严格落实粮食安全党政同责，全面推行“田长制”，确保 全面完成国家下达的粮食播种面积和总产量任务。深入实 施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、严 格管控“非粮化”，开展耕地保护系列专项行动，新建高标准 农田240万亩，加大耕地撂荒治理力度。保障农资生产供应 ，加强农田水利基础设施建设，抓好农业防灾减灾。开展 粮食节约行动。强化扶粮政策落实，探索构建农民种粮收 益保障机制，进一步完善政策性农业保险体系。 加快发展现代特色农业。压实“菜篮子”市长负责制，适 时开展猪肉、食糖等收储，做好重要农产品保供稳价。加 强糖料蔗生产保护区建设和管护，种植面积稳定在1100万 亩左右。加快构建现代特色农业产业体系，实施国家地理 标志农产品保护工程，加快建设现代特色农业示范区、现 代林业产业示范区、水产健康养殖和生态养殖示范区。持 续实施油茶“双千”计划，推广桑蚕标准化生产，加快推进牛 羊规模化养殖全产业链发展。推进乡村科技特派员制度 ，加快种业振兴，提高农机装备水平。推动农村冷链物流 体系建设。培育壮大现代农业龙头企业和新型农业经营主 体。打响六堡茶、茉莉花、沃柑、百香果、芒果等特色农 产品品牌。提高优质农产品加工增值率。 做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全 面落实针对性帮扶政策措施，坚决守住不发生规模性返贫 的底线。倾斜支持脱贫县创建广西现代特色农业示范区和 现代林业产业示范区。财政衔接补助资金投入产业的比例 不低于50%。稳定外出务工规模，扩大返乡留乡农民工就地 就近就业。强化易地扶贫搬迁后续扶持，抓好安置区社会 治理和社会融入。统筹推进粤桂“九大协作”和定点帮扶、社 会力量帮扶，深入推进深巴试验区建设，发挥广西农垦等 国有企业助力乡村振兴作用，大力引导民营企业参与“万企 兴万村”行动。深入实施农村人居环境整治提升五年行动。 完成“四建一通”农村公路建设，启动实施乡村道路“三项工 程”。加快数字乡村建设，实现自然村4G网络基本覆盖、光 纤网络覆盖率提高到88%。加强农村分拣中心建设，推进 “快递进村”。开展边境县（市、区）老旧住房改造，建设一 批抵边新村。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。加 强乡村治理和乡风文明建设。 建设壮美广西，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛 最深厚的基础在农村，我们要继续弘扬脱贫攻坚精神，全 面推进乡村振兴，让农业强起来、农民富起来、农村美起 来！ （二）增强创新驱动力，持续推进工业振兴。深入实 施工业振兴三年行动，聚焦“培新、育强、扶创、保畅”，打 好稳工业保运行攻坚战。 加大工业投资。扩大工业高质量发展基金募集和投贷 联动总规模，继续统筹财政资金和政府专项债券400亿元 ，推进“双百双新”项目380个、“4+N”跨区域跨境产业链供 应链项目235个、“千企技改”项目1200个、工业互联网新基 建项目30个，力争工业投资增长20%以上。继续开展“百亿 强企”、“千亿跨越”大企业大集团提升行动，培育百亿企业 20家、龙头企业170家、自治区级制造业单项冠军示范企业 30家。加快工业园区提档升级，力争千亿元园区、500亿元 园区、100亿元园区分别达到3个、4个和44个。积极发展特 色优势消费品制造业。深化与粤港澳大湾区的轻工业融合 ，建设一批轻工产业园。支持建筑业做大做强。加快推进 柳工智能国际工业园、钦州中伟新能源材料、玉林华友锂 电新能源材料、贺州国家民用无人驾驶航空试验基地等新 兴产业项目建设。 坚持创新驱动提升第一动力。深入实施科技强桂三年 行动，狠抓科技政策落地。加大研发奖补资金支持力度 ，实施科技创新重大项目110项以上，突破重大技术70项 ，转化科技成果750项以上。支持龙头骨干企业联合高等学 校、科研院所组建创新联合体、新型研发机构、重点实验 室等创新平台。建设开放的科技成果转化中试基地。深化 科技体制改革，推行重点项目“揭榜挂帅”、“赛马”等机制。 加强知识产权保护和运用。支持本土企业开展底层技术、 应用型技术开发。力争新增高新技术企业500家以上、自治 区级“专精特新”中小企业100家、“瞪羚”企业30家以上