苍溪县政府工作报告 苍溪县第十七届人民政府代县长 : 任 云 2021年9月8日 各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并 请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 过去五年工作回顾：攻坚克难 成效显著 过去五年，是苍溪历史上发展速度最快、发展质量最 好的五年，也是城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多 的五年。县第十七届人民代表大会第一次会议以来，在市 委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监 督支持下，县人民政府团结依靠全县人民，大力实施 “2344”发展方略，攻坚克难，逆势奋进，地区生产总值实现 179.76亿元，增长72.4%；全社会固定资产投资增至133.4亿 元，增长73.2%；社会消费品零售总额增至71.36亿元，增长 4 0 . 2 %；地方一般公共预算收入增至6 . 4 3亿元，增长 50.6%；城乡居民可支配收入分别增长51%、60.6%。县域 经济综合实力在全省排名上升10位，较好完成了本届政府 任期目标任务。 ——过去五年，我们坚持尽锐出战、奋力决战，脱贫 奔康取得全面胜利。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务 、最大的民生工程、最大的发展机遇，举全县之力决战决 胜、连战连胜，历史性甩掉绝对贫困帽子，与全国一道同 步实现全面小康。累计投入财政扶贫资金60余亿元、金融 扶贫贷款55.6亿元，实现9.6万名贫困人口全部脱贫，214个 贫困村全部出列。苍溪红心猕猴桃产业扶贫入选全国产业 扶贫十大典型范例，“远山结亲·以购代捐”社会扶贫模式被 纳入全国“三年扶贫行动计划”，现代农业产业园扶贫、“四 保四分红”“自强农场”助力山区脱贫等经验全国推广，胡春 华副总理亲临苍溪调研指导。连续四年高标准承办全国全 省现场会，先后四次代表全省高质量通过国务院第三方评 估，连续五年位列全省脱贫攻坚成效考核“好”的等次。东西 部扶贫协作连续三年荣获省级考核“好”的等次并全省领先。 ——过去五年，我们坚持稳中求进、蓄势储能，项目 投资保持高位运行。始终把项目投资作为加快经济发展的 主引擎，以稳促进、以进固稳，投资规模连续五年全市县 区领先，投资效益持续提升，投资拉动作用明显。每年滚 动储备项目投资总量1200亿元以上。累计争取项目资金 218.6亿元、融资融券79亿元，招商引资到位资金449.83亿 元。实施亿元以上重点项目128个，完成投资534.7亿元。先 后建成赵家山安置区主干道、火车站连接线、中石油九龙 山净化厂、温氏饲料加工厂、一品天下·苍溪会客厅等大项 目好项目，绵苍巴高速、广元港苍溪港区等重大项目加快 建设。流转土地增减挂钩节余指标8825亩，实现县本级财 政收益6.45亿元，指标交易量、资金额均居全市县区第一。 积极融入成渝地区双城经济圈，阆苍南一体化协同发展加 快推进。 ——过去五年，我们坚持质量第一、效益优先，产业 发展基础更加坚实。始终把产业作为经济发展的根基，着 力稳一产、强二产、提三产，持续推进转型升级，现代产 业体系加快构建。第一产业增加值突破50亿元，年均增长 4.1%。规上工业总产值突破100亿元大关,增加值年均增长 9.4%。服务业增加值年均增长7.8%，增速连续4年居全市县 区第一。文旅产业实现快速增长，创成国家4A级旅游景区 2个、全国红色旅游经典景区2个。“四上”企业净增52家。民 营经济对经济增长贡献率达到55.2%。科技进步对经济增长 贡献率年均增长2%。创成国家现代农业产业园、国家电子 商务进农村综合示范县、国家农产品质量安全县，荣获全 省“三农”工作先进县。苍溪红心猕猴桃纳入全国首批100家 中欧互认互保地理标志产品。 ——过去五年，我们坚持城乡并重、统筹融合，城乡 面貌发生瞩目变化。始终把新发展理念贯穿新型城镇化发 展全过程，聚力打造宜居宜业的高品质生活空间，城乡一 体化联动发展格局加快形成。县城建成区面积扩大4.3平方 公里，城镇化率达到32.94%。杜里坝、赵公坝等变化日新 月异，百利新区加快建设。建成梨仙湖湿地公园、嘉陵绿 道、老鸱山药博园。原麻纺厂、人才市场、轮船公司片区 等棚户区改造全面完成。刘家巷、文化巷等滨江路“肠梗阻 ”全面打通。元坝、歧坪、龙山等重点场镇辐射带动作用不 断增强。农村基础设施变化翻天覆地，农村人居环境整治 三年行动圆满收官，2.6万名农村居民实现“安居梦”。创成 省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村10个。获评“四好农村路 ”全国示范县，被纳入全省城乡融合发展综合改革试点县。 ——过去五年，我们坚持人民至上、普惠共享，民生 福祉实现新的提升。始终把高质量发展同满足人民美好生 活需要紧密结合起来，切实保障和改善民生，群众获得感 幸福感明显提升。民生投入累计达173亿元，民生支出占年 度公共财政支出比重稳定在65%以上。全面完成思源实验学 校、状元桥小学、陵江幼儿园等学校改扩建。创成全国义 务教育发展基本均衡县。县人民医院建成三级乙等综合医 院，县中医医院建成三级甲等中医医院。省级现代公共文 化服务体系示范县创建工作通过初审，成功创建第五届四 川省文明城市。竞技体育不断提升，在省级以上体育赛事 中荣获金牌21枚。城镇累计新增就业3.2万人，登记失业率 稳控在4%以内。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险应 保尽保。城乡低保标准分别增长59%、105%。蝉联全省双 拥模范县。打赢打好新冠肺炎疫情防控阻击战，牢牢守住 广元“南大门”，受到省委、省政府通报表扬。 ——过去五年，我们坚持底线思维、守土尽责，和谐 稳定大局有效巩固。始终把安全稳定紧紧抓在手上，统筹 发展和安全，补短板、堵漏洞、强弱项，有效防范化解各 类风险挑战，政治、经济、社会等九大重点领域未发生系 统性风险。全县连续27年未发生重特大生产安全事故。坚 决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，集中解决突出环境问题 368个，稳妥处置“7·12”嘉陵江疑似危化品入江等6起突发环 境污染事件，创成全省首批生态园林县城。成功处置亭子 口库区移民聚集等较大突发事件10余起。稳控化解66个问 题楼盘突出矛盾，为8000多户群众办理不动产权证。县属 企事业单位改革稳步推进。高质量完成第三次全国农业普 查、第四次全国经济普查和第七次全国人口普查。扫黑除 恶专项斗争三年行动圆满收官，群众安全感满意度测评居 全省第一方阵。被评为国家“七五”普法中期先进县、全省食 品安全示范县。 ——过去五年，我们坚持依法行政、担当实干，政府 自身建设全面加强。始终把讲政治摆在首位，坚定不移贯 彻落实党中央和省委、市委、县委决策部署，政府系统政 治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。从严履行 党风廉政建设责任制、党建工作责任制、意识形态工作责 任制，干部作风明显转变，政治生态持续好转。严格执行 民主集中制和“三重一大”决策机制，自觉接受县人大及其常 委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督 。办理人大代表建议465件、政协委员提案510件，办复率 100%。行政机构改革全面完成，“两项改革”平稳实施。政 务公开全面推行，“放管服”改革持续深化，“互联网+政务服 务”“最多跑一次”事项全域覆盖，营商环境持续优化。积极 支持群团组织工作，审计、公积金、气象、老龄、残疾人 、国防动员、民宗、人防、县志、供销等各项工作取得新 的成效。 各位代表！五年的奋斗步履坚定、铿锵有力，五年的 变化真真切切、有目共睹，五年的成绩振奋人心、来之不 易，是在世界经济复苏乏力、百年未有之大变局的背景下 取得的，是在国内经济下行压力持续加大、新冠肺炎疫情 巨大冲击的情况下取得的，是在我县处于发展方式转型升 级、新旧动能转换的阵痛期取得的，值得充分肯定，倍加 珍惜。 看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得 ，是党中央国务院和省委省政府、市委市政府坚强领导、 亲切关怀的结果，是县委总揽全局、协调各方的结果，是 县人大和县政协严格监督、鼎力支持的结果，是全县人民 一起想、一起干、一起苦的结果。在此，我代表县人民政 府，向全县各条战线上的工人、农民、知识分子和干部 ，向驻苍部队、武警官兵、政法干警、消防救援人员和民 兵预备役人员，向离退休老同志和社会各界人士，表示衷 心感谢和崇高敬意！ 各位代表！回顾五年来的工作，还有很多想干成的事 没有干成，还有很多想做好的事没有做好，还有很多想补 齐的短板没有补齐，工作中还留有不少遗憾，发展中还面 临很多亟待解决的问题和困难。一是发展不足、发展滞后 的状况未能根本改变。县域经济总量还未突破200亿元大关 ，部分经济指标在全省排位还很靠后。人均经济总量小 ，仅有34770元，位列全市第六。标兵渐远，追兵渐近，赶 超跨越发展压力巨大。二是结构不优、效益欠佳的问题未 能根本解决。三次产业结构还不尽合理，第一产业占比仍 接近30%。区域发展不平衡、不协调，河东与河西、北部山 区和南部河谷走廊地带在产业发展、项目投资等方面未能 实现合理均衡配置。三是后劲不足、韧性不强的形势未能 根本扭转。S411、广元港苍溪港区进港公路等一批重大项 目还未实现实质性开工建设，“一桥一隧”等一批事关苍溪发 展重大项目推进滞后。传统的大企业、老企业增长红利减 弱，新的经济增长点还很缺乏。四是公共服务、社会民生 的短板还需加快补齐。一些群众急难愁盼的民生实事还没 有圆满办成。县城区“大班额”化解、九曲溪综合治理、涉建 领域问题楼盘不动产权证办理等问题还未得到根本性解决 。个别偏远乡镇的基础设施、公共服务短板仍然存在。五 是投资环境、营商环境还需持续优化。部分企业和企业家 反映“门好进、脸好看，但事依然难办”，要素保障不到位、 惠企政策落实不到位等现象依然存在。有正视问题的自觉 ，才能发现不足、找到短板；有刀刃向内的勇气，才能解 决问题、不断进步。我们将始终保持“赶考”的清醒，下大力 气、下真功夫予以解决，决不辜负人民的期待。 未来五年发展考虑：抢抓机遇 砥砺奋进 各位代表，未来五年是苍溪开启全面建设社会主义现 代化新征程的第一个五年，也是苍溪抢抓机遇、赶超跨越 ，推动县域经济高质量发展的关键五年。综合分析，当前 和今后一个时期，尽管面临着不少困难和挑战，但我们也 将迎来一系列重大发展机遇，前景可期，大有可为。一是 新时代西部大开发等国家重大战略机遇。随着长江经济带 发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、革 命老区振兴发展、乡村振兴等国家重大战略的深入实施 ，必将在基础设施、产业发展、生态保护等方面予以更多 政策倾斜，为我们补齐短板、拉长优势提供了有利契机。 二是新一轮东西部协作的历史发展机遇。杭州市余杭区结 对帮扶苍溪，司法部、省委组织部等单位继续帮扶我县 ，既有精兵强将的智力支持，更有实实在在的项目资金支 持，为我们承接产业转移、突破发展新型工业、促进消费 升级、建设数字政府插上了腾飞的翅膀。三是阆苍南一体 化协同发展的区域开放合作机遇。随着省委“一干多支、五 区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署纵深推进，为我们 加强川东北经济区合作，抱团争取更多重大政策支持、重 大项目实施带来新契机，也为我们构建优势互补、利益共 享、良性互动的区域合作发展新格局提供了新动能。四是 发展潜能持续释放的后发崛起机遇。“公铁水”综合交通体系 不断完善，天然气、水能等能源资源优势加速就地转化 ，生态优势得天独厚，人才、人脉资源持续拓展，为我们 争先进位和高质量发展提供了坚强支撑。善抓机遇才能决 胜未来,勇立潮头方能行稳致远。我们坚信，只要我们抢抓 机遇、顽强拼搏，开启全面建设社会主义现代化苍溪新征 程的美好愿景一定能够实现！ 综合思考，未来五年，全县经济社会发展的总体思路 是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精 神，坚决执行党中央国务院、省委省政府、市委市政府和 县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高 质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满 足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移实 施县委“543”发展战略，聚力发展“四大经济”，深入实施“四 大工程”，进一步激活发展动能、提升发展质量、促进发展 均衡，努力打造践行新发展理念的山水园林城市、秦巴山 区产业引领乡村振兴示范县、新时代伟大红军精神传承引 领地，奋力开启全面建设社会主义现代化苍溪新征程，为 加快建设川陕甘结合部现代化中心城市贡献苍溪力量。 未来五年，全县经济社会发展的具体目标是： ——到2025年，县域经济社会发展质效明显提升。在 加快发展速度、提升发展质量的同时，力争地区生产总值 迈上300亿元台阶，年均增长7%以上。全社会固定资产投资 年均增长10%以上，规上工业增加值增速年均增长10%以上 ，社会消费品零售总额年均增长8%以上，地方一般公共预 算收入年均增长7%以上，城乡居民人均可支配收入年均分 别增长8%、10%以上。 ——到2025年，区域性综合交通枢纽体系基本建成。 全面建成绵苍巴高速、S411等县内外交通大动脉，建成广 元港苍溪港区，启动建设苍溪到阆中机场快速通道连接线 。对外大通道更加畅达，县域交通网络更加完善，“公铁水 ”实现联运联通，基本建成“内联外畅、通江达海、多式联运 、联核融圈”区域性综合交通枢纽。 ——到2025年，山水园林城市的梨乡特色更加彰显。 主要污染物排放总量持续减少，城市空气质量优良天数保 持在93%以上，主要河流水质保持在Ⅱ类以上，土壤环境质 量总体保持稳定。森林覆盖率超过51%，人均公共绿地面积 达到12㎡以上，绿化覆盖率≥38%，绿地率≥33%。县城建成 区面积达到20平方公里，常住人口达到15万，城镇化率达 到40%。 ——到2025年，群众幸福感获得感安全感持续增强。 教育、医疗、文化、就业等基本公共服务供给有效扩大、 发展持续均衡、群众更加满意。城镇登记失业率稳控在 4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，社会保障体 系更加健全完善。基层治理能力大幅提升，社会文明程度 显著提升，社会大局持续稳定。 ——到2025年，“国字号”“省字号”名片相继创成。擦亮 绿色家园、产业强县、红色苍溪“金字招牌”，创成全省县域 经济发展先进县、全省乡村振兴战略先进县、国家园林县 城、国家生态文明建设示范县、国家农业现代化示范区、 全省乡村振兴交通先行样板县、省级现代公共文化服务体 系示范县。 未来五年发展重点：对标对表 创新实干 各位代表，围绕上述发展任务和具体目标，新一届县 人民政府将坚持一张蓝图绘到底、一届接着一届干，以高 分答卷、优异成绩回馈组织重托、回报人民信任。着力抓 好六个方面重点工作： 一、坚定不移走产业升级集群发展之路，做强县域经 济高质量发展产业支撑 突破发展新型工业。牢固树立工业强县理念，夯实工 业主导地位，育龙头、延链条、建集群、优结构，力争实 现规上工业总产值200亿元、工业园区总面积10平方公里、 规上工业企业总数120家、工业投资总额100亿元的“四个翻 番”目标。坚持以亩产论英雄，优化紫云工业园产业布局 ，重点发展机电制造、食品饮料产业集群，力争实现企业 满园。新建标准化厂房50万平方米，加快推进颐珑达新材 料、铝型材二期等项目建设，打造东西部产业转移示范基 地、成渝地区双城经济圈配套产业基地。高起点规划建设 万亩元坝工业园区，拓展古梁工业园用地1000亩以上，全 面推动天然气上中下游产业集聚发展，为工业发展留足空 间。积极争取资源地优惠气价、电价留存指标，组建苍溪 天然气销售公司，以气引企、以气聚企，气电转化、气电 联动，提高资源就地转化率，实现苍气留苍、苍气供苍、 苍气富苍。完善支持工业突破性发展的政策措施，梯度培 育本土龙头企业、单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业 ，培育年产值10亿元以上企业2家。新招引落地投资10亿元 以上工业企业2家、5亿元以上工业企业3家。 活跃繁荣商贸服务业。围绕商贸活县目标，积极培育 新业态新模式新载体，推动服务业向价值链高端延伸，力 争服务业增加值达到110亿元、年均增长8%以上，“两上”企 业总数达到120家，实现社消零总额120亿元。以临港经济 区为承载地，依托铁路货场物流基地、适水货运中心、电 商综合物流博览园，加快冷链、建材、配件等物流集散地 建设，建成“公铁水”联运、产港一体、港城联动的现代商贸 物流中心，力争园区总面积达到10平方公里，总投资达到 100亿元。升级江北片区传统服务业消费区，壮大特色美食 、民俗节庆等服务消费，改造状元文化商业街区，提升月 亮湾广场、玄武广场等夜间消费区。大力推动梨仙湖湿地 公园、老鸱山药博园等新型消费商圈建设，培育壮大健康 养老、休闲娱乐、文教旅游、医疗养生等生活性服务业 ，积极发展假日经济、平台经济、首店经济、网红经济。 依托汽车小镇持续做大汽车、家电展销等商务会展经济总 量。规范发展电商经济，高标准实施国家电子商务进农村 项目，探索试点跨境电商。 融合发展文旅产业。围绕文旅兴县目标，打造绿色康 养、红色旅游、山水画廊、田园花海“四张名片”，力争新培 育规上文旅服务企业5家，新创4A级旅游景区1个，实现年 接待游客1000万人次，旅游综合收入占全县服务业比重 40%以上。深度挖掘开发大获城、云台山、黄猫垭等特色文 旅资源，打造红军渡—黄猫垭、寻乐书岩—云台山、环嘉 陵江等精品旅游线路6条。将环嘉陵江生态康养旅游产业带 打造成农文旅融合发展的示范样板，建设具有全国影响力 的农业主题公园。以高台村红色美丽村庄建设为