2022年黑河市政府工作报告 ——2022年1月10日在黑河市第七届 人民代表大会第一次会议上 黑河市人民政府代市长：赵荣国 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、过去五年和2021年工作回顾 市第六届人大一次会议以来的五年，我们在省委、省 政府和市委坚强领导下，在市人大和市政协监督支持下 ，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻 落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实 市第六次党代会各项决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面 完成“六保”任务，三大攻坚战取得决定性成就，全面建成小 康社会，“十三五”圆满收官，乘势而上开启“十四五”崭新征 程，经济社会发展交出了一份沉甸甸的答卷。 风雨兼程路，五载谱华章。五年来，综合实力显著提 升。凝心聚力谋发展，地区生产总值年均增长5.9%，总量 为前五年的1.3倍。多措并举抓工业，规上企业达到116家 ，增加值年均增长16.8%，增速位居全省前列。全力以赴培 财源，财政一般公共预算收入年均增长8.2%。成功举办第 三届全省旅游产业发展大会，五年累计接待旅游者5053万 人次、旅游收入385亿元。县域经济持续壮大，嫩江县域经 济排名跻身全省前列，爱辉区入选国家首批兴边富民行动 中心城镇试点。内生动力持续增强。坚持项目为王，累计 实施重点项目371个，完成投资452亿元，是前五年的1.2倍 。抓牢招商引资生命线，60余家央企、国企和大型民企落 户黑河或参与建设，引进亿元以上项目108个，实际利用省 外资金、外资分别达到159亿元和1052万美元。深度挖掘资 源和区位比较优势，加快构建现代产业体系，纳入国家重 大项目储备库项目602个，总投资1089亿元，积攒了强大发 展后劲。发展潜力加速释放。抓住国家支持沿边地区发展 历史机遇，集中力量打基础、补短板，重大交通基础设施 完成投资24.5亿元，创历史新高，黑龙江大桥达到通车条件 ，黑河公路口岸通过国家验收，世界首条跨境索道开工建 设，北黑铁路升级改造工程完成全部工程量的50%，五大连 池德都机场通航。创新活力不断迸发。以自贸片区为代表 的重大政策密集落地，累计发布制度创新案例70项，入驻 企业2046家、注册资本88.9亿元。深度融入共建“一带一路 ”，与布拉戈维申斯克市携手参加东方经济论坛、中俄博览 会等重大活动，共同推进跨境产业集群。中俄东线天然气 管道累计输送俄气147亿立方米，带动外贸进出口总值实现 244.2亿元。创新实施边城英才、优选百名研究生计划，引 进各类人才6200余人，其中研究生以上学历370人。治理能 力逐步加强。牢固树立以人民为中心的发展思想，民生累 计支出1004.5亿元，占一般公共预算支出87.6%，城乡居民 收入增速跑赢GDP，群众生活更加殷实。市大数据中心建 成，“一中心两平台六专项”投入使用。推进法治政府建设 ，全面落实“七五”普法规划。加快创建国家安全发展示范城 市，开展全国首批市域社会治理现代化试点建设，深入推 进扫黑除恶专项斗争，安全生产形势保持稳定，城乡社区 治理取得明显成效，群众安全感持续增强。 艰难困苦，玉汝于成。刚刚过去的五年中，黑河出现 了较为严峻和复杂的形势。在决战决胜全面建成小康社会 、奋力实现“十三五”收官关键阶段，新冠肺炎疫情席卷而来 ，我们在市委的坚强领导下，坚持人民至上、生命至上 ，自觉扛起外防输入、内防扩散、守好国门重大责任，用 最短时间、最小代价打赢三场疫情防控战役。特别是去年 冬季的爱辉区疫情，病毒传播速度快、流调溯源难、防控 难度大，国家、省工作组和2034名医护人员驰援黑河，爱 心生活包、水果包、蔬菜包饱含着兄弟地市深厚情谊，给 予我们战胜疫情的强大信心和支持。我们第一时间激活市 、区两级指挥体系，国家、省工作组与黑河指挥部联合作 战，市级领导下沉一线指挥，广大医务工作者、党政机关 干部、疾控人员、社区工作者、志愿者、公安干警向疫而 行、日夜奋战、合力抗疫。第一时间采取果断措施，把疫 情控制在最小范围，为严防疫情输出扩散赢得宝贵时间。 在省委省政府直接指挥和兄弟地市的有力支援下，核酸检 测能力迅速提升，重点人群异地隔离快速有序，信息化边 境物防技防设施投入使用，数字化疫情防控指挥系统启动 建设。第一时间有序复产复工复市，提振市场主体信心活 力，全力保障食品、水电正常供应，精准做好特困群众帮 扶，让疫情防控既有力度更有温度，取得疫情防控和经济 社会发展双胜利。这场没有硝烟的战斗，是对全市上下政 治素质、决策水平、应急能力和工作作风的重大考验。我 们深深铭记国家工作组和省委省政府科学指挥、精心指导 调度；深深铭记兄弟地市患难与共、守望相助的同袍之情 ；深深铭记英雄的黑河人民顾大局、舍小家，为打赢疫情 防控战役作出的巨大牺牲和重大贡献。在战疫过程中，全 市广大干部群众展现出的强大组织力、执行力、战斗力 ，必将成为黑河这座英雄城市的精神内核，成为我们今后 战胜一切困难险阻的力量源泉！ 各位代表，2021年，面对严重洪涝灾害和新冠肺炎疫 情冲击，我们努力在危机中育新机、于变局中开新局，攻 坚克难、砥砺前行，拼搏进取、真抓实干，经济社会保持 平稳健康发展。据初步预计，地区生产总值增长6%左右 ，固定资产投资增长 6%，规模以上工业增加值增长 14%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总值增长 37%，一般公共预算收入增长4.4%，城乡居民收入增长与经 济增长实现同步。 （一）突出特色发展，现代农业基础更加坚实。全域 粮食播种面积2761.5万亩，粮食总产量120.3亿斤，新增产 量占全省增量25.6%。坚持藏粮于地、藏粮于技战略，建设 “三减”基地407.8万亩，实施高标准农田项目68.2万亩。与北 大荒集团签署战略合作共建协议，落实对标农垦标准示范 核心区32.8万亩，辐射面积384.6万亩。开展大豆种源技术 攻关，与中国农科院签订框架协议，举办第四届中国大豆 种业高峰论坛，中国大豆生育期组零点标识落地黑河。加 快发展现代畜牧业，生猪、牛、羊出栏分别达到68.2万头、 16万头和50万只。大力发展品牌农业，极境寒养获得 2021中国农产品区域公用品牌·市场竞争力新锐品牌荣誉。 全力培育新型经营主体，爱辉区嘉兴农机合作社获评全国 农民合作社示范社。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振 兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，守牢不发生 规模性返贫底线。启动美丽宜居村庄示范创建，完成农村 卫生厕所问题清查整改，新建菜园革命示范村131个，4个 村被确定为省级龙江民居试点村。 （二）强化项目引领，产业体系加速构建。成立13个 产业链工作专班，市县一体推进重大项目建设，全市百大 项目开复工128个，完成投资120.9亿元，67个新建项目如期 开工，75个项目建成投产或具备投产条件。开展产业链精 准招商，编制产业链图谱、供应链家谱，全市实际利用内 资 4 3 . 5亿元、外资 2 3 0 . 3万美元，分别增长 5 2 . 6%和 132.2%，智能汽车解决方案试验基地、多宝山铜业采冶电 一体化、飞鹤全产业链等82个项目签约落地。矿业经济持 续发力，翠宏山铁多金属矿完成股权重组，四季屯煤矿 （5区）完成野外勘探，6个煤矿升级改造项目启动，2个煤 矿产能核增获批，东安金矿完成改扩建工程。实施新一轮 科技型企业三年行动计划，与华为集团、哈工大开展战略 合作，省级高新技术产业开发区完成申报方案审核。打好 营商环境翻身仗，出台支持民营经济高质量发展27条政策 ，全市市场主体达到12.8万户，新增近2万户，营商环境便 利度由全省第9名提升至第4名，全国综合信用指数排名大 幅跃升。 （三）深化开放合作，跨境产业持续壮大。自贸片区 制度创新21项案例在全省复制推广，“中俄跨国外商投资企 业登记注册便利化审批服务”获评全省十佳营商案例，“创新 中俄跨境集群建设”成为全省唯一入选全国自贸区第四批最 佳实践案例，与各县（市、区）联动协同发展。保税物流 中心（B型）常态化运营，东北三省首家菜鸟网络中心仓落 户黑河，中国邮政“三关合一”国际互换局项目启动建设，黑 河入选“十四五”首批国家物流枢纽建设名单。对俄跨境产业 集聚发展，一批加工项目投产，跨境中医药公共研发交易 平台（一期）投入使用。建立黑河—珠海—布拉戈维申斯 克两国三地外事部门联络机制，与珠海合作建设中医药产 业园。积极推进俄电扩区，全面启动俄电政策核算兑现。 加快发展互市贸易，黑河公路口岸互市贸易产业园开工 ，逊克边民互市贸易进口商品落地加工试点资格获准。跨 境电商园区交易额12.5亿元，电商直播销售额近亿元，带动 产值5亿元，拉动边民就业超5000人。 （四）加速蓄势聚力，文旅产业融合发展。以全域旅 游发展总体规划、“十四五”文化和旅游发展规划为引领，开 发设计红色历史、好家风传承等特色旅游产品线路，短线 游、市内游、自驾游成为新热点，完善智慧旅游平台和“一 部手机游黑河”功能，全市共接待旅游者975.6万人次、旅游 收入48.8亿元，分别增长52%和26.9%。五大连池风景区被 批准为首批国家旅游科技示范园区，火山博物馆开馆，爱 辉区外三道沟村入选第三批全国乡村旅游重点村。五大连 池风景区康养设施不断完善，接待康养人员18.7万人次，增 长182%。寒区试验提档升级，寒区试车高新技术产业园项 目加快推进，一期5个项目落地，自动驾驶测试场项目具备 使用条件，黑河被中国汽车工业协会授予中国汽车及零部 件优秀基地称号，寒区试车产业被纳入新华社民族品牌工 程项目。 （五）坚持规划先行，城乡环境逐步优化。围绕打造 边境区域中心城市，优化国土空间布局，完成市生态保护 红线划定，形成城镇开发边界和永久基本农田调整补划方 案。爱辉区上马厂乡、五大连池市朝阳乡撤乡设镇。启动 第三轮全国文明城市创建，开展市容环境专项整治，拆除 市城区违建1.5万平方米。全市新建燃气管网23.2千米，改 造供热管网44.6千米，新增集中供热面积102.7万平方米 ，新建改造供水管网32.4千米。创建花园街道、兴安街道生 活垃圾分类示范片区。建成5G基站1058个，智慧城市加快 建设。全市拆迁棚户区1295户8.8万平方米，改造老旧小区 143个、农村危房743户，整治农村房屋安全隐患1927户 ，群众居住条件持续改善。生态环境领域垂直改革顺利完 成。建立林长制，开展打击“三毁”专项行动，造林绿化 6.9万亩、森林抚育41.5万亩，市城区空气质量优良天数和 综合指数位居全省第一。实施河湖“清四乱”巩固提升行动 ，完成20个建制村生活污水治理项目建设，规模养殖场粪 污处理设施配套率100%，爱辉区县域节水型社会建设通过 国家水利部验收。深入推进绿色矿山建设，完成3个关闭煤 矿生态恢复治理，西岗子煤矿二期补充耕地项目新增耕地 87.4公顷，市场化推进矿山生态修复经验成为全省样板。 （六）践行初心使命，民生福祉持续改善。深入实施 就业优先政策，纵深推进大众创业万众创新，全市城镇新 增就业1.45万人，城镇登记失业率3.25%，低于省定计划 2.25个百分点。社会保障能力稳步提升，全市参加基本养老 保险60.26万人，各险种均完成省定任务指标。落实降费扶 企政策，减轻企业工伤、养老、失业保险负担近亿元。基 本医疗保险实现市级统筹，完成跨省门诊异地就医直接结 算、医保信息平台上线等国家试点任务。强化困难群众基 本生活保障，累计发放城乡低保和特困供养对象保障金 3.08亿元、临时救助金598万元。在全省率先实现住房租赁 补贴按季度线上发放。市精神病人福利院投入运营。推进 养老服务基础设施建设，爱辉区喇嘛台社区被命名为国家 级示范性老年友好型社区。办好人民满意教育，新建、改 扩建公办幼儿园4所，高中教育质量不断提升，省内13所高 职院校与我市中职学校开展贯通培养合作，黑河技师学院 建设稳步推进。深入实施新时代教育评价改革，全面落实 “双减”政策。我市被确定为国家级儿童青少年近视防控改革 试验区。扎实推进健康黑河行动，医药卫生体制改革持续 深化，健康促进政策体系基本建立，多项指标高于全省平 均水平。市卫生健康中心一期工程、北安市第一人民医院 改扩建项目主体建设完工。深化对俄人文交流，与俄方创 新举办第十一届中俄文化大集。成功举办建党百年主题展 ，逊克选送小品获全国群星奖金奖。我市培养输送的运动 员在全国第十四届运动会夏季项目上取得历史最好成绩。 老区、侨务、档案史志、公积金、仲裁、民族宗教、妇女 儿童、防震减灾救灾等事业也取得新成就。 （七）树立底线思维，社会大局和谐稳定。深入开展 安全生产专项整治三年行动，扎实开展安全生产隐患大排 查大整治，未发生较大以上生产安全事故。党政军民众志 成城，取得抗击有水文记录以来历史第二高水位、9次洪峰 战役胜利。实现连续31个防期未发生重特大森林草原火灾 和11个防期零火灾历史性突破。坚持和发展新时代枫桥经 验，一批群众合理诉求得到化解，信访形势持续平稳。深 入推进平安黑河建设，扎实开展扫黑除恶四大行业领域专 项整治，命案下降27.3%，各类刑事案件破案数提高7.2%。 持续巩固全国双拥模范城创建成果，严格落实退役军人优 抚安置政策，孙吴成为全国唯一连续66年无责任退兵县。 提升科技管边控边能力，深入开展防走私、防越界、防偷 渡专项行动，边境秩序和谐稳定。 （八）加强自身建设，履职能力全面提升。自觉把坚 持和加强党的全面领导贯穿于政府工作各领域各环节全过 程，扎实开展党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”主 题实践活动，市县两级向群众承诺事项970件全部完成。主 动接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受 市政协民主监督，高质量办结人大代表建议46件、政协委 员提案165件。落实“三重一大”决策制度，严格履行重大行 政决策程序，规范性文件合法性审查率100%。落实立法计 划，提请市人大常委会审议出台《黑河市寒区试车产业服 务条例》。切实履行“一岗双责”，厉行勤俭节约，政府系统 党风廉政建设全面加强。 各位代表，刚刚过去的五年，我们经受了疫情大考的 检验，战胜了连续洪涝的侵袭，顶住了经济下行的压力 ，干成了一批打基础、利长远的大事，做成了一批稳增长 、促发展的实事，办成了一批顺民意、暖民心的好事。我 们深刻体会到，做好政府工作必须紧紧依靠习近平新时代 中国特色社会主义思想的科学指引和领航定向，必须依靠 市委的坚强领导和科学决策，必须依靠市人大、市政协的 有效监督和鼎力支持，必须依靠中省直各部门的大局意识 和担当作为，必须依靠全市人民的团结一心和不懈奋斗。 在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表 、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民 团体，向关心支持地方工作的中省直单位和人民解放军指 战员、武警部队官兵、消防救援人员，向离退休老同志和 所有关心支持黑河发展的各界人士和朋友们，表示崇高敬 意和衷心感谢! 在肯定成绩的同时，我们更要看到前进中的困难和挑 战：经济总量不大、发展质量不高、产业结构不合理，立 市立县的重大产业项目偏少偏小。自贸片区创新引领作用 尚未充分发挥，对俄产业转型升级缓慢。城市能级和承载 能力偏低，疫情防控应急能力不足，教育、医疗、文化、 养老等公共服务水平与群众期盼还有差距，人口特别是高 层次人才外流问题还没有得到有效破解。少数干部思想、 能力和作风与高质量发展要求还不相适应，营商环境仍需 优化，政府服务效能有待进一步提升。我们将高度重视 ，采取有力措施认真加以解决。 二、未来五年发展愿景 未来五年，是黑河全面建成小康社会后，乘势而上奋 斗“十四五”、开创新征程的关键五年，更是实现高质量跨越 式发展的黄金五年。中俄新时代全面战略协作伙伴关系迈 入新阶段，国家和省沿边开发开放重大战略纵深推进，为 黑河更大力度推进改革开放、更深层次融入新发展格局、 更广范围集聚要素资源提供了众多利好。中央明确提出把 初级产品供给保障上升为重大战略问题，与我市优势潜力 高度契合，为培育壮大农林、矿产资源精深加工优势产业 创造了广阔发展空间。国家持续加大对沿边地区扶持力度 ，将适度超前开展基础设施建设投资，为我市建设一批战 略性、基础性、引领性的重大工程项目带来了空前机遇。 黑河拥有扩大开放的独特区位优势、多样富集的农林矿产 资源、纯净自然的优良生态环境、多元厚重的历史文化底 蕴，集聚了将潜力优势转化为发展胜势的强力支撑。特别 是历届党委政府班子励精图治、薪火相传，带领广大干部 群众艰苦奋斗、苦干实干，为黑河实现全面振兴全方位振 兴打下了坚实基础。我们必须立足黑河发展的阶段性特征 ，在加快发展中补齐短板，在提升质量中扩大总量，在奋 起直追中走在前列。 按照市第七次党代会总体部署，今后五年，我们要以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记 关于东北振兴和对我省重要讲话重要指示批示精神，统筹 推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局 ，坚持稳中求进工作总基调，按照省委决策部署，立足新 发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕打造 国家“五大安全”重要承载区、边境区域中心城市先行示范区 、国家兴边富民行动实践引领区、我国沿边地区自由贸易 试验创新发展平台、面向俄远东及东北亚重要国家物流枢 纽，以做大做强优势产业链为突破口，以改革创新为根本 动力，以实现全市人民共同富裕为根本目的，加快推进高 质量跨越式发展，综合实力进入全省第一方阵，奋力谱写 黑河现代化建设新篇章。 各位代表，把一个什么样的黑河带给未来，这是时代 之问，是群众之盼，是职责之要。落实是最硬的道理，行 动是最好的回答。我们将紧紧围绕市第七次党代会确定的 奋斗目标任务，奋力建设新时代富裕开放美丽幸福文明黑 河，重点在六个方面聚焦发力。 ——坚持发展是第一要务。毫不动摇以经济建设为中 心，完整准确全面贯彻新发展理念，全市地区生产总值年 均增速进入全省前列，经济总量加速向千亿元迈进，一年 强基础、三年求突破、五年大提升。实施工业强市，打造 优势产业集群，构建现代产业新体系，产业结构不断优化 ，税源结构更加合理，综合实力显著增强，推进经济社会 实现高质量跨越式发展。 ——坚持开放是第一优势。毫不动摇以扩大开放为牵 引，努力破除思维定势、行为惯性、路径依赖，把黑河发 展置于全国全省的战略布局中谋划。推进开放兴市，主动 融入“一带一路”建设，对接兴边富民试点市政策，全面打开 北向开放战略门户，打造我省向北开发开放新的增长极 ，对俄全方位合作取得开创性成果，国家物流枢纽战略地 位更加巩固，成为中俄跨境产能合作示范城市。 ——坚持绿色是第一理念。毫不动摇以生态建设为根 基，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持以人民为中 心，在经济发展中促进绿色转型，在绿色转型中实现更大 发展，实行最严格的生态环境保护制度，全面落实“双碳”目 标，做大做强生态产业。稳固生态立市，坚定不移走生态 优先、绿色低碳的高质量发展道路，让天蓝、水清、地绿 、城美成为全市人民最引以为傲的鲜明底色。 ——坚持创新是第一动力。毫不动摇以创新驱动为引 领，鼓励自贸片区敢闯敢试、先行先试，全面推进科技创 新、制度创新、政策创新，深化大数据研发，拓宽“智慧 +”应用场景，推动科技与产业深度融合。加强创新人才引 进培养力度，最大限度释放全社会创新潜能，以创新驱动 推动传统产业向战略新兴产业转型，打造独特优势，赢得 未来先机。 ——坚持民生是第一责任。毫不动摇以群众呼声为信 号，集中更多资源投向民生领域，持续增进民生福祉，改 善边陲人民生活品质，把黑河打造成中俄边境地区