重庆市高级人民法院工作报告 ——2022年1月19日在重庆市第五届人民代表大会第五次会 议上 重庆市高级人民法院院长 李永利 各位代表： 我代表重庆市高级人民法院向大会报告工作，请予审 议，并请各位政协委员提出意见。 2021年主要工作 在党和国家历史上具有里程碑意义的2021年，全市法 院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话 精神，弘扬伟大建党精神，以饱满的政治热情、强烈的使 命担当和无比的历史自豪，全面贯彻党的十九大和十九届 历次全会精神，深入落实习近平总书记对重庆提出的系列 重要指示要求，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案 件中感受到公平正义”的目标，在市委坚强领导、市人大及 其常委会有力监督、市政协民主监督和最高法院精心指导 下，在市政府和社会各界大力支持下，服务大局、司法为 民、公正司法，守正创新、锐意进取、接续奋进，为我市 “十四五”开好局、起好步提供了有力的司法服务和保障，各 项工作实现新发展。12项工作在全国交流经验，1项工作在 世界环境司法大会交流经验；89个案例入选全国典型案例 ；入选全国法院“百场优秀庭审”数量位列全国第2、“百篇优 秀裁判文书”数量位列全国第5；459个集体、669名个人获得 市级以上表彰表扬，荣获习近平总书记亲切接见的巫溪法 院廖子怀法官受邀参加建党100周年庆祝大会，奉节法院“溜 索法官”群体事迹获建党100周年大型文献专题片《敢教日月 换新天》报道，市高法院刑一庭、重庆破产法庭、沙坪坝 法院陈家桥法庭获评“全国法院先进集体”，5名干警荣获“全 国法院先进个人”称号。市委表示“肯定和满意法院工作”。 一年来，全市法院受理案件132.1万件，审执结115.9万 件，同比分别增长30.5%、24.7%。其中，市高法院结案 10040件，五个中级法院、两江新区（自贸区）法院和铁路 运输法院结案10.8万件；法官人均结案421.7件，同比增加 91.1件，全国第1，渝中、江北、南岸法院法官人均结案超 过800件。反映审判质量的生效案件改判发回重审率仅为 0.085%，居全国第3位；反映审判效果的生效案件服判息诉 率达98.7%，居全国第2位；反映审判效率的案件结收比达 100.3%，居全国第11位。开展长期未结案专项治理，全市 法院一年以上未结案971件，较2020年的3771件下降 74 .3%，受到全国教育整顿办肯定推介。 一、坚持党对司法工作的绝对领导，坚决把“两个维 护”落实到法院工作全过程各方面 始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的 党中央保持高度一致，捍卫“两个确立”，践行“两个维护”。 坚决把政治建设摆在首位。深学笃用习近平新时代中 国特色社会主义思想，深入贯彻习近平法治思想，第一时 间跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神 ，确保一切行动向党中央看齐、听总书记指挥。开展政治 轮训4.4万人次，引领全市法院干警增强“四个意识”、坚定 “四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，牢记“国 之大者”，确保将“两个确立”的政治成果转化为坚决做到“两 个维护”的政治自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、 政治执行力，坚决兑现市委“三个确保”政治承诺。 认真开展党史学习教育。用功学，加强重庆法院领导 干部大学堂制度化建设，举办中心组专题读书班，扎实学 好“四史”。用情讲，全市法院班子成员开展宣讲585次。组 织编写《重庆法院历程》，讲好司法故事。用心看，组织 干警到红岩革命纪念馆等地参观见学10426人次，观看红色 剧目126场次。用力做，推出“我为群众办实事”13+X项行动 ，法治化营商环境建设、环境资源审判、未成年人司法保 护等受到中央、市委和最高法院肯定。云阳法院“稻田里的 巡回审判”“水上巡回法庭”入选中国共产党历史展览馆、中 国脱贫攻坚成就展。 对标对表狠抓工作落实。紧紧围绕习近平总书记对重 庆提出的系列重要指示要求、党中央决策部署、市委工作 安排，着眼服务成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调 发展等战略部署，制定年度重点工作清单，细化分解4批次 170项重点任务。紧紧围绕习近平总书记对政法工作作出的 重要指示精神，推出落实强基导向“六项工作”，形成了矛盾 纠纷一站解决、司法服务一体优化、普法释理一路传播的 制度合力，受到中央依法治国办、全国教育整顿办、最高 法院肯定推介，相关做法纳入我市法治中国建设规划实施 方案、法治社会建设实施方案、社会治理“十四五”规划等文 件。酉阳县委专门出台文件深化落实强基导向“六项工作”。 抓实巡视、审计整改“后半篇文章”，细化83项巡视、42项审 计整改措施并完成整改。 二、坚决维护国家安全和社会稳定，推进更高水平平 安重庆建设取得新成效 贯彻总体国家安全观，坚持政治安全、人民安全、国 家利益至上有机统一。 依法惩治刑事犯罪。审结一审刑事案件2.5万件，判处 罪犯3.5万人。严厉打击煽动颠覆国家政权、涉邪教等犯罪 。严惩杀人、绑架、抢劫等严重暴力犯罪882件1047人，特 别是对迁怒无辜、报复社会、残害老幼妇孺等挑战法律和 伦理底线的犯罪，依法快审重判。严惩高空抛物、危害食 品药品安全、非法集资等侵害群众切身利益犯罪177件 306人。严惩职务犯罪181件241人，其中厅局级6人、县处 级28人。依法严惩袭警犯罪184件192人。 常态化开展扫黑除恶斗争。审结涉黑恶案件17件60人 。出台6条意见，推进信息网络、自然资源、交通运输、工 程建设四大行业领域整治行动，严惩强买强卖、强揽工程 、恶意催收、欺行霸市等黑恶势力犯罪。开展涉黑恶案件 查控财产处置专项清理行动，与公安、检察等部门协同处 置涉黑恶财产11.9亿元。坚持“一案一整治、一案一建议 ”，发出司法建议19份。渝北法院获评“全国扫黑除恶专项斗 争先进集体”。 积极参与全民反诈专项行动。审结电信网络诈骗及关 联犯罪2106件4902人，依法判处罚金1.4亿元、追缴赃款 2.1亿元。万州、渝北、巫山等地法院审理冒充“老中医”网 上售卖假药诈骗老年人案、“杀猪盘”诈骗未婚青年案、发布 虚假“加工回购”信息诈骗民营企业案，坚决打击诈骗分子嚣 张气焰。积极推进“断卡”“断流”行动，判处贩卖银行卡、电 话卡罪犯2745人，洗钱罪犯17人，“金主”“蛇头”和非法出境 罪犯378人，全链条打击上下游黑灰产业链。开展反诈法律 宣传420次。 不断加强人权司法保障。深化以审判为中心的刑事诉 讼制度改革，推动侦查人员、鉴定人员、证人等出庭 2742人次，依法宣告2名被告人无罪，裁定准予检察机关撤 回起诉12件17人。推进认罪认罚从宽制度有效实施，对 9575名轻微犯罪被告人依法判处缓刑等非监禁刑，对30人 免予刑事处罚。会同公安、检察、国安、司法行政部门制 定法律援助值班律师工作实施细则，为被告人指定律师辩 护3149人次。 三、坚持围绕中心服务大局，护航高质量发展彰显新 担当 注重从全局谋划一域，以一域服务全局，既为一域争 光，又为全局添彩。 全力服务成渝地区双城经济圈建设。深化司法协作 ，签署框架协议89个。提供跨域立案服务，协作办理案件 9562件。建设查控系统协同中心，协助冻扣存款11.4亿元 ，长寿、合川、璧山、潼南、丰都等地法院与四川法院协 作查车辆、封房屋、拘留失信被执行人。联合发布司法白 皮书、典型案例78个，推动司法服务与裁判同城标准。签 署知识产权保护合作备忘录，发布知识产权纠纷行为保全 申请指引、审查指引等司法文件，助力区域协同创新发展 。加强环境资源司法协作，设立巡回法庭，共建跨省域司 法协作生态保护基地。健全司法保障“一区两群”协调发展机 制，市二中法院和市四中法院分别出台意见，精准服务渝 东北三峡库区和渝东南武陵山区城镇群建设。 奋力保障内陆改革开放新高地建设。审结涉外、涉港 澳台案件752件。举办首届西部陆海新通道法治保障论坛 ，为西部陆海新通道建设提供“法智”支持。发布陆海新通道 沿线国家法律查明机制指引，填补国内东盟国家域外法查 明空白。与市政府口岸物流办、商务委等部门出台《关于 加快多式联运“一单制”发展的指导意见》，助力我市内陆国 际物流枢纽和口岸高地建设。发布《商事仲裁司法审查报 告及典型案例（2016-2020）》，支持仲裁制度改革创新。 涉外商事“一站式”纠纷解决机制获评全国自贸区“最佳实践 案例”，两江新区（自贸区）法院依托该机制，云端高效促 成我市某公司与俄罗斯某企业合同纠纷案和解，为国际商 事纠纷化解提供“重庆经验”。 有力推进山清水秀美丽之地建设。审结环境资源案件 1367件，入选长江流域生态环境司法保护典型案例数量居 全国首位。会同公安、检察等部门完善集中管辖配套制度 ，实现检察机关直接向集中管辖法院提起公诉。与检察机 关出台纪要，扩大公益诉讼范围，理顺工作机制。认真贯 彻长江保护法，出台服务保障“十年禁渔”10条意见，全国首 发非法捕捞犯罪量刑指引，严惩盗伐林木、毁坏植物、偷 排污水、直排废气等案件491件，助力“一江碧水向东流”。 坚持“环境司法+”理念，万州法院持续在三峡库区消落带打 造生态环境司法保护示范林，推进生态修复与带动旅游相 得益彰，以法治力量书写“绿水青山就是金山银山”。发挥示 范带动作用，打造“人大代表林”“政协委员林”“法官林”。建 设江津中坝岛、南岸广阳岛、万州大周镇、开州汉丰湖、 梁平双桂湖等20个生态环境司法保护基地和巡回审判站 ，实现由“点上开花”到“串珠成链”。 聚力促进科技创新中心建设。设立重庆知识产权法庭 ，在科学城、万州、黔江、涪陵、永川、璧山、荣昌设立 巡回审判站，拓展知识产权司法服务空间。审结各类知识 产权案件2.5万件，涉案金额10.5亿元，判决侵权人赔偿损 失2.4亿元。相关案例入选全国法院知识产权、涉互联网、 反垄断和反不正当竞争典型案例。在“傍名牌”侵犯商标权、 非法使用他人核心技术秘密等案件中，适用惩罚性赔偿制 度，保护“专精特新”中小企业创新，让侵权者得不偿失。审 结涉西门子公司等涉外知识产权案件193件，平等保护中外 企业合法权益。加强数字经济司法保护，渝中法院在市区 块链数字经济产业园设立知识产权保护法官工作室。市一 中法院在全国率先确立“动态界定平台义务”裁判规则，规制 平台先侵权后治理现状。严惩“专利陷阱”“专利海盗”等阻碍 创新的不法行为。 着力打造一流法治化营商环境。审结与经济发展密切 相关的一审民商事案件43.7万件，涉案金额1070.7亿元。制 定优化营商环境方案3.0版，细化分解32项目标任务，建设 法治化营商环境数字管理一体化平台。法院牵头的“执行合 同”“办理破产”两项指标均进入全国标杆行列。加强民营经 济司法保护，无论本地外地、企业大小，一律依法平等保 护。全国率先建立裁判文书生效证明自动生成查询机制 ，减少市场主体问累、跑累、诉累。审结破产、强制清算 案件1680件，清理债务1016.7亿元，盘活资产522亿元。强 化府院协调，通过引进战略投资、先进技术和债权债务股 权重组等方式，帮助北汽银翔、南恒置业、华生园等97家 危困企业涅槃重生。“力帆系”破产重整案入选全国法院助推 民营经济高质量发展典型民商事案例，金江印染、川江针 纺实质合并破产清算案入选最高法院指导性案例。加强金 融审判，全国率先设立“人民法院证券期货犯罪审判基地 ”，在渝中、江北法院开展“数字金融纠纷一体化解决”试点 。芬雷选煤票据纠纷案入选全国法院十大商事案例。 四、始终坚持人民至上，保障高品质生活展现新作为 坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益 作为司法工作的出发点和落脚点，不断增添司法为民成色 。 妥善化解群众急难愁盼问题。审结涉教育、医疗、住 房、婚姻家庭、社会保障等民生案件13.5万件，增进民生福 祉。审结涉疫情案件352件，服务常态化疫情防控。聚焦国 际消费中心城市建设，审结涉消费纠纷案件8870件。市一 中法院审理个人信息保护法颁布后全国首例个人信息保护 民事公益诉讼案，维护万余名购买进口商品消费者权益。 审结劳动争议案件2.5万件，追回劳动报酬7.1亿元。与市人 力社保局等11部门联合出台21条意见，保障风里来、雨里 去的快递员、“外卖小哥”等新就业形态劳动者合法权益。妥 善化解家事纠纷5.9万件，北碚、巴南、酉阳法院和渝北法 院刑庭获评“全国维护妇女儿童权益先进集体”。加强残疾人 权益保障，梁平法院审结的盲人通行纠纷案入选全国残疾 人权益保护十大典型案例。缓减免诉讼费4646万元，发放 司法救助金732.1万元，传递司法温情。审结涉军案件155件 ，维护国防利益和军人军属合法权益。 大力弘扬社会主义核心价值观。切实实施民法典，通 过小案件阐释大道理，以司法裁判树立行为规则，传播正 能量，让权利平等意识、见义勇为精神、诚实守信观念直 抵民心。北碚法院审结“全职太太”离婚获经济补偿案，尊重 女性家庭付出；江津法院审结受助人补偿施救遇难者案 ，传递司法为义举撑腰的价值导向；渝北法院审结酒驾肇 事达成“私了”协议无效案，向违法者“花钱免罪”说“不”；铜 梁法院审结不顾警示戏水溺亡案，不让管理者为自甘风险 行为“买单”。 依法促进行政争议实质性化解。审结一审行政案件 9314件，判决行政机关败诉926件，促成和解案件2042件。 行政机关负责人出庭应诉率68%，长寿、忠县法院行政机关 负责人出庭应诉率达100%。涪陵、九龙坡、南川建成行政 争议化解中心、律师调解工作室，源头促进官民和谐。审 结非诉行政审查案件10348件，裁定支持行政机关5330件。 市五中法院审结交通违章被罚抄写交通法规案，判决维持 处罚决定，支持公安机关创新手段、柔性执法。 持续推进切实解决执行难。执结案件41.6万件，执行到 位530.3亿元，移送追究拒执罪129人，4项指标位居全国前 十。加强执行信息化建设，联合市规划自然资源局在全国 率先建立覆盖全市的不动产线上查控机制。加强网络司法 拍卖，成交1.1万件，成交金额95.5亿元，促进双方当事人 利益最大化。开展高效为民执行专项行动，帮助企业快速 回笼资金20.9亿元，特别是解决了中小企业的燃眉之急。深 化善意文明执行理念，市二中法院成功处置涉4家企业、 121项发明专利及商标、股权和不动产的15亿元保全案，让 保全财产“活起来”、市场要素“转起来”；市三中法院协调引 入第三方购买被查封燃煤，促成上亿元执行案和解。全市 法院通过依法灵活执行，一次次帮助企业过险滩、闯难关 。 积极服务城市提升。深入参与“两江四岸”治理，妥善化 解涉长嘉汇、科学城、枢纽港等建设纠纷818件，大渡口法 院专门出台意见服务艺术湾建设，南岸法院依法强制拆除 违法建筑为南山生态环境综合整治破题。铁路运输法院和 璧山、奉节等地法院妥善化解涉铁路、轨道交通建设纠纷 ，提速“轨道上的都市区”建设。妥善