2022年非煤矿山和冶金工贸行业安全生产 监管工作要点   2022年,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导,全面学习贯彻总书记关于安全生产重要论述和党的十九 大和十九届五中、六中全会精神,认真落实应急管理部、国 家矿山安全监察局、省委省政府、市委市政府、县委县政 府关于安全生产工作的决策部署和会议精神,牢固树立"xx至 上、生命至上"的理念,围绕市委市政府"十抓安全"、县委县 政府"四个四"安全管理体系要求,按照局党委"三步走"工作要 求,巩固深化专项整治三年行动,全面开展双重预防机制建设 ,推动企业主体责任落实,不断提升企业本质安全水平,有效防 范化解重大安全风险,坚决遏制各类生产安全事故,为党的二 十大胜利召开和古韵泽州高质量转型跨越发展、进位全国 百强提供更加安全稳定的发展环境。现将2022我县非煤矿 山和冶金工贸行业安全生产监管工作通知如下: 一、全面推动安全生产责任落实 各镇应急管理中心要切实加强非煤矿山和冶金工贸行 业安全生产工作的组织领导,把强化主体责任落实作为提升 企业本质安全水平的必由之路常抓不懈。 (一)厘清安全监管责任.各行业监管部门和行业管理部门 以及乡镇应急管理中心要切实加强非煤矿山和冶金工贸行 业安全生产工作的组织领导,健全完善权责明晰的安全生产 责任体系,厘清安全监管责任.依据法律法规、"三定"方案和 "三管三必须实施细则,进一步明确各行业监管部门和行业管 理部门职责,将每一个生产经营单位的监管责任明确到每一 级行业管理和安全监管部门及责任人,建立联动工作机制,确 保安全监管全覆盖、无死角。 (二)实施"三步走".一是建立行业制度规范清单,清单化 指导督促企业健全完善各类安全管理制度、规程、台帐等 软件资料,夯实企业安全生产基础。二是建立行业运行体系 清单,深化"一企一策""五个一"管理,落实企业隐患排查、重 大危险源和特殊危险作业管理等情况定期上报制度,实现"企 业自主性上报、信息化平台支撑、部门精准化监管"..三是建 立现场标准 化检查清单,落实"三查一整"、专家会诊检查、全员清 单化执法,推动企业加大安全投入,改造淘汰落后设备、工艺 ,加强设施设备维护保养,推动企业规范化、标准化、信息化 、智能化建设,建设一批标准化企业、智能化工厂,进一步提 升企业安全保障能力。 (三)强化依法管企意识.督促企业深入开展新修改的《安 全生产法》《行政处罚法》《法修正案(十一)》专题培训并 严格实施,切实增强从业人员法治意识和责任意识,提高利用 法治思维和法治方式解决安全生产问题的能力,推进企业依 法管理. (四)严格落实安全生产承诺制.督促企业要严格落实主要 负责人安全生产履职尽责承诺制度,加大对企业主要负责人 、实际控制人的监督管理和考核问责力度,强化其安全生产 "第一责任人"法定责任意识。企业主要负责人要严格按照《 xx省生产经营单位主要负责人安全生产责任制实施办法(试 行)》要求,与各级各部门负责人签订安全生产目标责任书,将 安全生产责任层层落实到所有岗位、所有人员,并严格考核 奖惩. (五)落实全员岗位"定岗定员定责"安全生产责任制.县 监管股室、乡镇应急管理中心要督促企业根据岗位职 责确定各岗位定员,岗位职责应包含党政主要负责人等所有 人员,要根据各类岗位工作人员的岗位工作内容,制定岗位安 全生产责任清单,建立健全覆盖所有管理和操作岗位的安全 生产责任制,内容要包括适用范围、岗位安全作用职责、岗 位主要危险有害因素、岗位劳动防护用品佩戴要求、岗位 作业安全要求和岗位应急要求等基本内容,其中要明确对设 备设施、作业活动、作业环境、现场管理等全员岗位安全 风险防控和隐患排查治理工作的要求,制作岗位安全风险告 知卡,制定岗位隐患排查治理标准,严格做到"一岗一清单"。 (六)保障安全生产费用投入.督促企业依法提取与使用安 全生产费用,专款用于改善安全生产条件;依法为从业人员提 供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教 育从业人员正确穿戴与使用;依法配备完善安全设备设施,并 定期进行维护保养、检测校验;依法制定生产安全事故应急 救援预案、配备应急救援装备,并定期组织演练.同时,要积极 采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备、新材料,不 断提高企业自动化、信息化、智能化水平。 (七)强化监督问责县局将加大对各镇应急管理中心履职 情况的督导检查,通过抽查各镇辖区范围内的企业来验证各 镇应急管理中心工作开展情况,对工作落实不实不细的,采取 通报批评、约谈负责人等方式,推动各镇应急管理中心改进 监管方式,提高监管效能和效率。县局各职能股室、各镇应 急管理中心要加大对企业主要负责人、实际控制人的监督 管理和考核问责力度,强化其安全生产"第一责任人"的法定 责任意识。 二、深化巩固安全生产专项整治三年行动成果 县局各职能股室、各镇应急管理中心要着眼"两个根本 "，采取有效措施,狠抓工作落实,确保专项整治三年行动圆满 收官. (一)紧盯隐患整改.对照非煤矿山三年行动工作任务xx项 和冶金制造三年行动工作任务xx项实施清单,对完成的工作 进行"回头看",对企业自查、监管部门检查发现的风险隐患 进行全面梳理、建立台账、列出清单，及时组织专家对难 以整改的隐患、难以解决的矛盾问题,逐一剖析原因、研究 解决,本级确实解决不了的,要逐级上报,上下合力集中攻坚克 难,确保每一条隐患、每一个问题销号闭环。 (二)强化精准执法.县局各职能股室、各镇应急管理中心 要把冶铸(金属冶炼)、涉爆粉尘企业、有限空间作业专项执 法和检查作为年度重点工作扎实推动。要紧紧围绕工贸企 业安全生产执法检查重点事项逐企逐项过关,逐企建立执法 检查台账,要从专项执法中挑选、报送典型执法案例,该通报 的要通报、该曝光的要曝光、该约谈的要约谈,采取非常手 段,推动我县冶铸(金属冶炼)、涉爆粉尘两类企业重点检查事 项的整改落实,力求在x月xx日前全部销号"归零"。要全面推 广应用“互联网+执法"系统工贸专项执法模块,切实做到企业 应录尽录、聚焦重点事项、全部线上执法、提升执法效能 ,坚决纠正执法不精准、不严格、不规范的问题。 (三)完善制度体系.各镇应急管理中心要深入分析本辖区 企业安全生产工作存在的共性问题和重难点问题,深挖深层 次矛盾和原因,梳理出在法规制度、政策措施、标准规定等 方面需要建立健全、补充完善的内容,逐项健全完善,形成一 批成熟定型的安全生产体系、机制和制度并推动落实。 三、深入开展重点行业、重点环节专项治理 针对重大危险源涉及易燃易爆、有毒有害物质种类多 、风险管控难度大等特点,县、镇应急管理部门和企业务必 把重大危险源的风险管控作为日常监管的重中之重严防死 守。 (一)依法进行辨识评估.各镇应急管理中心要督促相关企 业严格按照《危险化学品重大危险源辨识》标准,对本单位 的危险化学品生产、经营、储存和使用装置、设施或场所 进行重大危险源辨识,并记录辨识过程与结果,对构成重大危 险源的要进行安全评估,科学确定重大危险源等级,并每三年 重新进行辨识、安全评估(安全评价)及分级. (二)开展专家会诊检查.县、镇应急管理部门要以重大危 险源安全管理制度、生产组织措施以及自动化控制系统、 安全监测监控系统、安全仪表系统等技术管控措施为重点 ,聘请行业内懂工艺的专家深入企业一线,帮助企业排查风险 、治理隐患,指导企业对标对表落实安全风险管控措施,切实 解决企业不知道“查什么怎么查""改什么怎么改"的问题 .20xx年底前,企业要严格按照规范要求配置温度、压力、液 位、流量、组份等信息的不间断采集监测系统,可燃、有毒 有害气体泄漏检测报警装置,安全生产自动化控制系统、紧 急停车系统、视频监控系统等安全设施和安全监测监控系 统,并定期对其进行检测、检验、维护、保养,确保每一个重 大危险源的安全设施和安全监测监控系统有效、可靠运行 。 (三)开展专项执法、检查行动.县局各职能股室、各镇应 急管理中心要对我县涉及重大危险源企业进行"全覆盖"执法 检 查.对未依法进行安全评价,存在安全设施和安全监测监 控系统不完善、检测检验维护保养不到位,事故应急预案和 现场处置方案不完善、防护装备应急救援物资器材配备不 齐全,安全操作技能和应急措施培训不到位、岗位操作人员 安全操作技能不掌握等违法行为的企业,要依法依规严肃处 罚,坚决遏制和防范较大以上生产安全事故。 (四)开展中介机构专项检查.为进一步加强对安全生产技 术服务中介机构的管理,规范中介机构的服务行为和中介机 构人员的从业行为,保障中介机构健康有序发展,对全县安全 生产中介机构开展专项检查。各镇应急管理中心要负责收 集辖区内涉及非煤矿山和冶金工贸领域安全生产中介机构 服务的项目清单,对中介机构近两年(20xx年和2021年)以来的 安全生产服务项目开展检查,对各中介机构在本辖区区域内 承揽的所有安全生产服务项目相关资料以及基础台账,建档 备查. (五)抓好企业停复产检修环节安全工作.各镇应急管理中 心要抓好各企业因特殊时段、极端天气、企业检维修等原 因导致企业停产后复产复工的安全工作,要紧盯企业停复产 检修环节安全,一是停产复工前后要有可行性停产及复工复 产方案;二是复工前要严格落实各项安全防范措施,做好隐患 排查工作,复工复产前要组织人员对生产设备、设施进行一 次全面的隐患大排查、大整治,消除事故隐患,坚决做到风险 辨识不到位不复产、防范措施不到位不复产,隐患整改不到 位不复产.三是督促企业要用实用好安全风险分级管控和事 故隐患排查治理双重预防机制,及时辨识评估管控化解各类 安全风险。 (六)扎实开展"百日攻坚"专项行动.,县、镇应急管理部 门要严格落实x市办发电〔2021〕xx号"xxxxxxx"七项工作保 障机制。扎实开展非煤矿山和金属冶炼"百日攻坚"专项行动 ，在处理问题线索上形成闭环管理,在打击非法违法行为上 要按权责移交有关部门依法调查处理,在督导检查工作中,对 自查及交办问题和查处整改进展情况及时公开。 四、开展有限空间作业专家指导服务 2022年要以食品加工等轻工重点企业为重点,全面开展 有限空间作业专家指导服务,提升企业有限空间作业风险辨 识、防控能力。 (一)深入开展宣传教育.轻工重点企业聚集的乡镇,要利 用新媒体等多种方式开展宣传,推动社会公众关注有限空间 作业安全，了解有限空间作业风险。要将应急管理部制作 的有限空间安全警示教育片免费发送给企业,强化对企业主 要负责人、安全管