关于在内河防汛工作中开展郑州“7.20”特大暴雨灾害追责问 责案件以案促改工作方案 2021年7月17日至23日，河南省遭遇历史罕见的特大暴 雨，发生严重洪涝灾害，特别是7月20日郑州市遭受重大人 员伤亡和财产损失。8月2日，经党中央批准，国务院成立 郑州“7.20”特大暴雨灾害调查组，对灾害发生、应对过 程以及有关地方党委政府和有关部门单位履职存在的问题 开展调查。10月18日，中央纪委国家监委和省纪委监委成 立审查调查组，对郑州“7.20”特大暴雨灾害以事立案、 对相关责任单位及人员予以追责问责。按照中央纪委国家 监委和省委深化以案促改做好整改工作的要求以及省纪委 监委《关于在全省开展郑州“7.20”特大暴雨灾害以案促 改工作方案》部署和市委推进以案促改制度化常态化工作 领导小组办公室《关于在全市开展郑州“7.20”特大暴雨 灾害追责问责案件以案促改的工作方案》的工作要求，经 研究，决定在内河防汛工作中开展郑州“7.20”特大暴雨 灾害追责问责案件以案促改。为做好相关工作，现制定以 下方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 学习贯彻习近平总书记关于防灾救灾减灾工作的重要论述 和指示批示精神，认真落实中央纪委国家监委、省委、省 纪委监委、市委、市纪委监委关于以案促改部署要求，以 郑州“7.20”特大暴雨灾害追责问责案件为镜鉴，认真梳 理、深入查找我局在贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾 工作重要论述和指示批示精神、落实内河防汛救灾主体责 任等方面的短板弱项，坚持问题导向，深挖问题根源，以 案促改、以案促治，引导广大党员干部牢固树立“人民至 上、生命至上”理念，切实增强风险意识和底线思维，着 力提高应急处突能力，严格落实内河防汛救灾主体责任 ，守土有责、守土尽责；加强组织领导，加强统筹协调 ，加强督促检查，推动构建系统完善、科学规范、运行有 效的防灾减灾救灾工作机制，为全区经济社会高质量发展 提供坚强保障。 二、时间安排 按照我区以案促改工作统一安排，在内河防汛工作中 以案促改工作自2022年2月21日开始，至7月30日结束。 三、方法步骤 坚持问题导向、点面结合、分布实施、务重实效的原 则，按照区以案促改总体方案要求，分为动员部署、剖析 整改、监督检查、总结提升四个环节，监督检查工作贯穿 以案促改工作全过程。 （一）动员部署（2022年3月1日前） 各乡（场）、办事处，各成员单位结合工作实际制定 本单位以案促改工作方案，要把以案促改与“能力作风建 设年”活动结合起来，明确时限分工、细化工作举措、抓 实整改任务，迅速召开动员会，传达工作要求，安排部署 以案促改工作，形成上下贯通、层层压实的工作体系。 （二）剖析整改（2022年3月1日至6月30日） 1.深入开展学习教育。要深入学习、反复学习、全程学 习习近平总书记关于防灾救灾减灾工作的重要论述和指示 批示精神，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行 力。深化以案为鉴，认真学习研讨国务院调查组调查报告 提出的问题建议、省纪委监委《关于郑州“7·20”特大暴 雨灾害有关问题的纪检监察建议》，坚持用身边事教育身 边人，引导党员干部深刻汲取教训，把自己摆进去，把工 作摆进去，把职责摆进去，举一反三，引以为戒。 2.围绕重点认真查摆。深入剖析导致郑州“7·20”特 大暴雨灾害发生的制度缺陷、管理漏洞、人为原因等关键 因素，采取“个人找、单位查、群众提、领导点”等方法 ，认真查摆剖析，列出问题清单。一查在做到“两个维护 ”、贯彻落实党中央和省委、市委关于防灾救灾减灾和应 急处突的决策部署，对内河防汛救灾和灾害信息报送工作 的政治判断力、政治领悟力、政治执行力等方面存在的突 出问题；二查在对党忠诚，遵守党的政治纪律和政治规矩 ，贯彻落实上级有关部署要求和中央八项规定精神，压紧 压实各级领导干部政治责任等方面存在的突出问题；三查 在坚持底线思维，增强风险意识，提高应急处置能力，正 确认识和把握防范化解重大自然灾害风险，更好统筹发展 和安全，牢牢守住安全底线等方面存在的突出问题；四查 在推进改革发展中是否存在推诿扯皮、玩忽职守、不思进 取不作为，政绩观偏差，以会议落实会议、以文件落实文 件等形式主义、官僚主义问题；五查在深入贯彻落实新发 展理念，对内河防汛工作认识不足、统一指挥缺失、应急 响应滞后、防范组织不力、抢险处置不当等履职尽责方面 存在的突出问题；六查在坚持以人民为中心的发展思想 ，满足人民对美好生活新期待、切实维护群众利益，建设 系统集成、协同高效的防灾减灾和应急处突制度机制，提 高综合治理成效等制度执行方面存在的突出问题。 3.严肃党内政治生活。召开组织生活会，各级党员领导 干部带头做表率，领导班子成员参加所在党支部组织生活 会，支部党员干部全面剖析自身问题和不足，列出具体事 项、写清思想根源、提出整改措施，建立符合个人特点的 “责任地图”，作为下一步问题整改的基础和前提。召开 专题民主生活会，结合领导班子建设，聚焦政治站位、风 险意识、决策程序、权力运行、履职尽责、工作作风等六 个方面存在的问题，逐项对照检查，严肃开展批评和自我 批评，认真撰写对照检查剖析材料。同时，通过深入基层 调研、组织座谈讨论，邀请专家参与指导，确保剖析科学 、全面、精准，为推动深层次整改夯实基础。 4.聚焦突出问题整改。各乡（场）、办事处，各成员单 位要针对现有防灾减灾预案及应急处突制度进行一次全面 清理、评估、修订和完善，堵塞漏洞、补齐短板，把问题 整改成效上升为制度机制。坚持集中改和长期改、堵塞漏 洞和源头治理、解决问题和推动发展相结合，对存在的问 题分类整理，列出涵盖整改目标任务、内容措施、具体要 求、整改时限、责任领导和责任分工等内容的整改方案。 一是改作风。坚持人民至上、生命至上理念，强化干部群 众应急能力和防灾避险自救意识，把内河防汛救灾各项工 作做到前面、落到实处，牢牢守住不发生群死群伤事故的 金标准。出台整治形式主义、官僚主义的具体措施，着重 解决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要论述和 指示批示精神不到位，缺乏风险意识和底线思维，只提原 则要求不解决实际问题，只管发文件不去问效果、只管开 会不去抓落实等作风不实不细问题。二是改制度。认真分 析、切实找准问题产生的制度根源，牢牢扛起全面深化应 急处突体制改革主体责任，围绕领导干部应急能力建设、 防灾减灾救灾和预警、应急响应联动等建立完善一批执行 主体明确、科学完备管用的制度，构建全链条、全周期应 急管理机制制度。三是改管理。全面评估应急管理体制改 革存在的问题，系统查找机构设置、职责界定、运行机制 等方面与实现机构职能优化协同高效的差距，切实提高预 警发布能力、应急指挥能力、抢险救援能力、社会动员能 力、科技支撑能力，推动管理规范化、科学化。四是改监 督。发挥好组织监督作用，督促各级党员干部尤其是党员 领导干部强化防灾减灾救灾主体责任意识，真正管在平常 、严在日常、抓在经常，切实提升监督实效。 （三）紧抓落实（贯穿全过程） 各乡（场）、办事处，各成员单位要高标准、严要求 ，认真落实各项整改任务，做好四个“紧抓”，配合区纪 工委监工委共同强化对“7·20”特大暴雨灾害问题整改和 以案促改的监督检查，推动以案促改成果转化为更多的制 度性成果和更大的治理成效。一是紧抓推进工程性措施组 织实施，确保6月底前高质量完成水毁工程修复。二是紧抓 制定超标准洪水应对方案，确保科学性和可行性，从层级 上、流域上压实责任、细化举措，做到系统联动、有备无 患。三是紧抓完善紧急避险专项预案，科学明确避险对象 、避险组织、避险时机、避险路线、避险场所等，完善避 险指令系统、指挥体系，确保提前避险、安全避险。四是 紧抓应急力量建设，建立全领域、全要素专家队伍，通过 专题培训、实战演练加强应急队伍专业化建设，强化物资 储备、预警预报，全面提升抗灾减灾能力。 （四）总结提升（2022年7月1日至7月30日） 各乡（场）、办事处，各成员单位要做好以案促改的 总结工作，于7月12日前向区内河防汛工作指挥部报告工作 开展情况。指挥部对各乡（场）、办事处，各单位以案促 改工作开展情况、整改措施制定情况、标本兼治以案促改 成效等做出综合评估，并于7月14日前组织召开总结会议 ，总结以案促改成绩和经验，选取以案促改措施实、效果 好的单位作典型发言，对常态化制度化以案促改提出要求 ，深化标本兼治，放大综合效应。 四、有关要求 （一）提高政治站位 各乡（场）、办事处，各成员单位要把以案促改作为 政治任务，充分认识到此次以案促改是学习贯彻习近平总 书记关于防灾救灾减灾工作的重要论述和指示批示精神、 落实党中央国务院对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查 相关问题整改工作的具体抓手，广泛宣传发动，精心组织 安排，全程聚焦解决问题，力戒避重就轻、避实就虚。 （二）坚持统筹推进 各乡（场）、办事处，各成员单位要从贯彻落实市委 十二届二次全会暨开封市委经济工作会议精神、勇做新时 代高质量发展开路先锋的要求出发，与正在开展的“能力 作风建设年”活动有机结合，与理顺体制机制、补齐工作 短板、实现高质量发展互为促进，与城市管理“三化建设 ”工作相互衔接，统筹推进、形成合力，确保工作实效。 （三）务求工作实效 坚持问题症结找不准不放过、原因分析不透彻不放过 、整改措施不落实不放过、制度建设不完善不放过、制度 执行不到位不放过、工作成效不明显不放过“六个不放过 ”标准，巩固强化以案促改成果，建立健全长效机制，着 力提升我区防灾救灾减灾工作水平，确保以案促改、以案 促治工作取得实际成效。 （四）从严工作要求 加强监督管理，对以案促改敷衍塞责、工作不认真 ，弄虚作假、工作不扎实，应付了事，整改措施不到位和 制度落实不力的单位和个人进行严肃责任追究。坚决纠正 有令不行、有禁不止的行为，对造成本单位再次发生同类 案件的，严格依照有关规定进行追责问责。 附件：1.对照《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查 报告》 问题清单 2.各乡（场）、办事处，各成员单位单位防汛责任清 单 2022年4月7日   附件1： 对照《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》问 题清单 根据《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》 ，现将洪涝灾害应对中存在的问题清单整理如下： 一、学习习近平总书记关于防灾减灾救灾讲话精神不 深入，应急指挥和组织救灾能力不强、经验不足； 二、贯彻落实上