吉林省财政厅总会计师王学志在全省贯彻 实施政府会计准则制度动员视频会议上的 讲话 同志们： 今天我们在这里召开全省贯彻实施政府会计准则制度 动员大会，目的是统一思想、提高认识，进一步学习、宣 传、贯彻政府会计准则制度，合力推进政府会计改革工作 。下面，我就贯彻实施政府会计准则制度工作谈几点意见 ，供参考。 一、贯彻实施政府会计准则制度意义重大 党的十九大报告明确指出“加快建立现代财政制度，建 立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系 。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度 ，全面实施绩效管理。”对政府会计改革工作提出了新的更 高的要求。这次政府会计制度改革是贯彻落实党的十九大 精神的具体体现，是推进国家治理体系和治理能力现代化 的重要基础，是深化财税体制改革的重要内容，在我国政 府会计发展的历史进程当中，具有里程碑的意义。 （一）贯彻实施政府会计准则制度，是推进政府会计 改革、建立现代财政制度的内在要求。党的十八大以来 ，党中央、国务院对建立现代财政制度做了一系列部署和 安排。党的十八届三中全会提出了建立权责发生制政府综 合财务报告制度的重大决策和部署。党的十九大报告从全 局和战略的高度，再一次强调要加快建立现代财政制度。 政府会计准则制度，是财政管理的重要基础，建立现代财 政制度，必须推进政府会计改革，必须构建统一、科学、 规范的政府会计标准体系。这样才能全面清晰地反映政府 财务信息和预算执行信息，从而为开展政府信用评级，加 强资产负债管理，防范财政风险打下基础，更好地发挥财 政在国家治理中的基础和重要支柱作用。 （二）贯彻实施政府会计准则制度，是规范政府单位 会计核算、提高政府会计信息质量的迫切需要。过去政府 部门实行以收付实现制为基础的预算会计体系，对准确反 映预算收支、加强预算管理和预算监督发挥了重要作用。 但这套会计体系形成于上个世纪九十年代末期，体系相对 滞后，已不能满足新形势下加强资产、负债管理的需要。 近年来，财政部虽然陆续出台一些规范政府会计核算的制 度，但没有形成一套完整统一的核算体系。在此背景下 ，要求我们对现行会计制度进行改革。新制度在完善传统 预算会计功能基础上，强化了政府财务会计功能，统一了 现行政府单位各项会计制度，系统、完整地规范了各部门 单位的会计核算，能够有效提高政府会计信息的准确性、 全面性、可比性、及时性，从而全面提升政府会计信息质 量。 （三）贯彻实施政府会计准则制度，是准确反映政府 运行成本，全面实施政府绩效管理的重要基础。构建科学 的政府绩效评价体系，是加快转变政府职能，推进服务型 政府建设的有效途径，也是推进国家治理体系和治理能力 现代化的必然要求。准确核算政府运行成本，是科学评价 政府绩效和实施绩效管理的基础和前提。在政府会计核算 当中引入成本、费用、绩效等理念和方法，合理归集和反 映政府运行成本和运行费用，能够更加科学评价政府部门 耗费公共资源情况以及提供公共服务的行政效率。所以 ，在政府财务会计核算当中引入了权责发生制理念，全面 反映政府的负债、收入、费用、运行成本、现金流量等信 息，为构建科学的政府绩效评价体系、全面实施绩效管理 打下基础。 二、政府会计准则制度改革具有重大创新和突破 这次政府会计改革，借鉴了国际政府会计改革惯例 ，继承了过去行政事业单位会计改革经验，吸收了我国当 前政府会计理论研究成果，反映了当前政府会计改革的发 展方向，基本满足了新形势下部门预算管理、资产管理以 及编制权责发生制政府综合财务报告的需要。与现行的行 政事业单位会计制度相比，有很多的创新和突破。 （一）重构了政府会计核算模式。新制度在总结和分 析传统预算会计信息体系的基础上，突破了现行单系统预 算会计模式，构建了财务会计和预算会计适度分离并相互 衔接的会计核算模式。实现财务会计和预算会计的双重功 能。形成的决算报告和财务报告相互协调并相互补充，共 同反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。这种会 计核算模式，兼顾了现行部门决算报告制度的需要，又能 满足部门编制权责发生制政府综合财务报告的要求，对规 范政府会计行为，夯实政府会计主体预算和财务管理基础 ，特别是强化绩效方面都有重要影响。 （二）统一了政府单位会计制度。政府会计制度整合 了现行的一些行政事业单位会计制度，在会计科目、报表 、核算等方面不再区分行政单位和事业单位，并根据改革 需要，增加了各级各类行政事业单位的共性业务和事项。 通过构建统一会计制度，提高了政府各部门各单位会计信 息的可比性，为合并单位、部门财务报表和逐级汇总编制 部门决算奠定坚实的制度基础。 （三）全面引入了权责发生制核算原则。引入权责发 生制是我国借鉴国际惯例，吸收各国政府会计改革经验基 础上做出的决定。也是落实国务院权责发生制政府综合财 务报告制度改革方案的必然选