聚力抓重点实现新提升 积极推进我市应急管理体系和能力现代化 —— 在全市应急管理工作会议上的讲话 市应急管理局党组书记、局长  周保君 （2020年3月17日）                                                                同志们：  这次全市应急管理工作会议的主要任务是：全面贯彻党的 十九届四中全会和中央政治局第十九次集体学习会精神，认真 落实中央决策部署和省市各项要求，全面回顾总结2019年工作 ，安排部署2020年工作任务。我讲三个方面的意见。  一、2019年工作回顾  2019年是应急管理部门组建成立的伊始之年，也是“打基 础”的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导和有关方面的 大力支持下，全市应急管理系统认真贯彻习近平总书记关于应 急管理、安全生产、防灾救灾减灾工作的重要论述、批示精神 和省市安排部署，立足新职能，面对新挑战，不忘初心勇担当 ，牢记使命善作为，积极推进应急管理体系和能力现代化，坚 持边组建、边理顺、边应急，用“辛苦指数”换取全市人民的“安 全指数”和“幸福指数”，努力当好经济社会发展的“安全卫士”、 防灾救灾减灾的“排头兵”和应急抢险救援的“主力军”，圆满完 成了各项目标任务，实现了全市应急管理工作的高点起步和良 好开局。天道酬勤，力耕不欺。我们认真盘点一年来工作的点 点滴滴，总结提炼出了“十大亮点”，可以说，这既是我们工作 的客观反映，更展现了应急人之辛劳。  一是安全防控体系建设成效显著。牢固树立“隐患就是事 故”的理念，以“摸清底数、治理隐患、长效管控”为抓手，聚焦 重点行业领域，深入开展了安全生产五项攻坚和集中执法行动 、重点行业领域专项整治等活动。同时，着力推进企业双重预 防机制、安全生产标准化和承诺制建设，建立了一整套行之有 效的安全风险防控体系，2019年，全市生产安全事故起数和死 亡人数分别下降20.9%和15.4%，实现了较大幅度的“双下降 ”，连续12年杜绝了重特大生产安全事故的发生，圆满完成了年 度目标任务。特别是春节、“两会”、国庆等重要时段、敏感时 期，均未发生有影响的生产安全事故，在全省综合考核中，我 市名列前茅，市政府被评为先进。《陕西宝鸡：筑牢重大安全 风险根基，建立健全风险防控体系》工作经验被新华社在《陕 西高管信息》第31期上报道推广。  二是应急救援机制建设特色彰显。针对应急救援工作的特 点，从打基础工作做起，整合资源，不断健全应急管理机制 ，加强应急能力建设。完成了《宝鸡市突发公共事件总体应急 预案》、15个市级专项应急预案和44个部门应急预案修订、备 案工作，建成各层次、各类型应急救援队伍120支，其中兼职队 伍72支，志愿者队伍4支，初步形成了“政府主导、统一协调、 社会参与”的应急救援“宝鸡模式”。《宝鸡探索吸纳社会力量参 与应急管理机制成效初显》工作经验被新华社在《陕西高管信 息》第7期上报道推广。  三是创建综合减灾示范社区走出“四化”之路。坚持把开展 “综合减灾示范社区”创建活动作为创新社区治理、构建和谐幸 福宝鸡的民心工程，高标准要求，高质量推进，高效率落实 ，形成了“党建引领主题化、社区减灾标准化、隐患管理网格化 、志愿服务常态化”的综合减灾示范社区创建模式，极大地调动 了居民群众和社会组织参与基层治理、创新社区服务的积极性 ，社区灾害风险不断降低，综合减灾能力稳步提升，走出了具 有宝鸡特色、西部领先的社区减灾治理之路。截至目前，全市 已成功创建“全国综合减灾示范社区”53个、“陕西省综合减灾示 范社区”60个、“宝鸡市综合减灾示范社区”71个。《宝鸡市走出 一条创建综合减灾示范社区“四化”之路》在《中国减灾》杂志 （国家级期刊）上刊发报道。  四是创新涉企服务方式实现“零收费”。针对以往涉企项目 审查中专家费用缺乏相关法律依据和明确规定等实际问题，经 过多方调研，积极创新举措，结合需要出台了《宝鸡市应急管 理局购买专业服务管理办法》，将“资质审查、法规咨询、教育 培训、技术服务、安全评估”等5大类16项第三方服务纳入了政 府购买服务范围，并建立了宝鸡应急管理专家库。年内先后邀 请各类专家80余人次，深入企业开展安全隐患排查40余次，参 与事故现场救援、事故调查等5场次，涉及费用全部由政府买单 ，既强化了企业安全技术保障，又减轻了企业负担，受到一致 好评。该做法得到了国家市场监管总局交叉检查组的充分肯定 。  五是成功举办“陕西省地震应急救援综合演练”。11月28日 ，联合凤县人民政府，在凤州镇举办了“2019年陕西省地震应急 救援综合演练”。本次演练是我市近年来组织的规模最大、参与 范围最广、调用装备最多的一次应急演练，取得了圆满成功 ，极大地提升了灾难出现时的快速反应和处置能力，得到了国 家应急管理部和省应急厅的充分肯定。全年累计组织开展矿山 灾害、油品泄漏、燃气消防、校园应急疏散、交通事故救援等 其他应急演练活动575场次，参演人数达到70250人。处置各类 突发事件68起，其中较大事件7起，“7·12”柴油罐车侧翻事件应 急处置工作受到了生态环境部肯定和市政府通报表彰。  六是打造“123”应急管理新模式全国领先。坚持以习近平总 书记关于应急管理工作的系列指示精神为指导，积极创新理念 ，探索改革发展全新监管治理模式，围绕“防范化解重大风险 ”这一中心任务，将“党建”和“队伍建设”作为两个抓手，紧扣 “安全生产、防灾减灾、应急救援”三项基本职能，居安不忘思 危，锻造一流队伍，创新管理模式，推动应急管理工作向科学 化、规范化、精细化转变，全市安全形势持续平稳向好，应急 管理许多方面的工作走在全省全市前列，形成了应急管理 “123”宝鸡新模式。《陕西省宝鸡市打造“123”应急管理新模式 》工作经验被《中国应急管理报》第438期专版报道推广。       七是防汛抗旱保障工作亮点纷呈。针对全市降水总量较往 年明显偏多，且时空分布不均的状况，立足防大汛、抗大洪、 抢大险、救大灾，扎实备汛、缜密部署，协调相关方面落实防 汛行政和技术责任人102名，主要河道巡察人员1200多名，修订 预案385份，组建抢险备勤队伍4万多人，累计修复加固水毁堤 防8.6公里、水库泄洪工程5处，清理河道“四乱”问题183处，消 除安全隐患32处。同时，加强会商研判，及时发布降雨和洪水 预报预警信息，有效应对起报流量以上洪水30场次，超警戒流 量洪水5次，全市洪水灾害损失明显下降，实现了堤防无缺口、 水库无溃坝、人员无伤亡。《雨前普遍查、雨中重点查、雨后 反复查》、《有针对性的“防”，有准备的“救”》、《多举措齐 聚力、稳扎实打防汛抗洪》等多篇报道分别在《中国应急管理 报》和《中国应急管理》杂志上刊发。  八是在全省首创《煤矿无轨胶轮车管理办法》。把2019年 定为“煤矿安全生产标准化攻坚年”，制定出台了《宝鸡市煤矿 安全生产标准化创建规划》，健全安全长效机制，先后3次组织 召开现场推进会，全力推进煤矿标准化创建工作。针对全市煤 矿企业灾害种类多的现状，“一企一策”下硬茬消除隐患，全市 煤矿安全形势稳定。特别是针对煤矿企业胶轮车运输事故易发 多发的现状，深刻汲取“2·23”内蒙古银漫矿业重大运输安全事 故教训，认真研究探索，制定出台了《宝鸡市无轨胶轮车管理 办法》，并在全市各煤矿企业推广实施，从制度设计层面加强 了煤矿企业的风险防控，堵塞了安全漏洞，此《办法》在全省 属首创。《组合拳治本，硬碰硬除患》工作经验被《中国煤炭 报》11月2日第四版刊登报道。  九是以学促干，用“辛苦指数”换“安全指数”，实打实抓工 作被全省推广。坚持学用结合、以学促干，扎实开展“不忘初心 、牢记使命”主题教育，充分发挥党员干部示范引领作用，建一 流队伍，干一流工作，创一流业绩。尤其是面对危化品领域严 峻的安全形势，始终保持高度警惕，牢固树立“宁防十次空，不 放一次松”的理念，扎实推行坚守红线、明职知责、防控结合、 铁腕执法“四大举措”，强力推动危化领域安全隐患排查治理和 风险研判，举一反三查问题、找根源，细致入微制方案、定措 施，强化督查抓重点、补短板，从严执法全覆盖、零容忍，加 强关键装置和重点部位风险评估，多频次、全方位开展专项整 治行动。年内共研判危化领域安全风险207条，排查整治各类安 全隐患700余条，开展危险化学品专项督查检查210家（次 ），检查危险化学品企业538家（次），查出安全隐患问题 786条，按期整改率达到97％。《陕西日报》11月3日第四版《 强化责任担当，用“辛苦指数”换“安全指数”》报道了我局做法 。陕西省应急管理厅田胜利副厅长批示：要督促引导各市都要 像宝鸡这样来抓工作，应当实打实的抓。  十是创新工作超前服务成果丰硕。面对新职能、新任务 ，积极主动，不等不靠，着眼长远，深入推进安全生产领域改 革发展，在广泛调研的基础上，组织拟定了《宝鸡市加强应急 管理工作的实施意见》，从指导思想、工作目标、主要任务、 保障措施四个方面对加强我市应急管理工作提出了建设性意见 。目前该《意见》已多方征求意见并修改成熟，待中省相关文 件出台后印发施行。同时，针对我市中小微企业数量多，但安 全基础薄弱、隐患大的实际，组织专家编写了《宝鸡市中小微 企业安全生产指南》免费推广发行，普及中小微企业安全生产 法律法规、基本常识和作业规范，引导企业树立安全发展理念 ，结合自身实际对生产现场进行安全管控，为企业标准化建设 提供了重要依据。该《指南》的编写发行填补了宝鸡市中小微 企业缺乏安全生产规范性操作规程的空白，解决了长期以来困 扰全市中小微企业安全生产“无据可依”的实际问题。  号角声响马蹄疾，跋山涉水一年间。一年来，我们不忘初 心、牢记使命，与改革同频，与发展共振，立心铸魂、攻坚克 难、砥砺奋进，打下了“人合、心合、力合”的应急管理事业发 展坚实基础。一个个镜头、一幕幕场景、一幅幅画面，记录了 我们应急人坚定的步履和不易，成绩可圈可点，令人振奋。主 要得益于三个方面：一是得益于市委、市政府的坚强领导和大 力支持，市委、市政府主要领导对应急管理局组建工作十分关 心，率先为应急管理局挂牌，第一时间调研指导，解决人员编 制、机构转隶、办公用房等方面问题。市政府分管领导亲力亲 为，帮助协调解决难题，确保了改革之年各项工作的有序推进 。市人大、市政协主动监督指导、积极呼吁，应急管理工作的 社会参与度、认同度越来越高。二是得益于各级各部门的勠力 同心、密切协作，特别是15个专业委员会和公安、交通、住建 、消防等部门，真抓实干，攻坚克难，凝聚了安全监管和灾害 治理的强大合力，解决了一批长期影响和制约安全发展的堵点 、难点问题，最大限度地保障了人民群众生命财产安全。三是 得益于广大应急管理干部的辛勤付出和艰苦努力，大家以强烈 的担当精神和顽强的战斗意志，迎接了一次又一次挑战，跨越 了一个又一个障碍，打赢了一场又一场硬仗，见证了我们应急 人坚守做党和人民合格“守夜人”“安全卫士”的初心和使命，得 到了各级各方面的肯定和认可。在此，我代表局党组，向关心 支持应急管理工作的各级各方面和全市应急管理系统全体干部 职工表示衷心的感谢和亲切的慰问，并致以最崇高的敬意！  在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，作为新组建部 门，应急管理局底子薄、职能融合还未完全到位，与上级“应大 急、救大灾”的工作要求和广大人民群众的期待相比还有很大差 距，还有许多难题需要破解。特别是系统转型后，新进同志多 ，对工作熟练掌握、得心应手还有个过程；一些职责职能整合 时间短，磨合不够，部门之间职责边界有待厘清；基层工作力 量薄弱，物资装备不足，难以承接日益繁重的应急管理工作任 务。对这些问题，我们必须高度重视，逐一分析，拿出对策 ，尽快解决。  二、统一思想，深化认识，主动担当作为  大家知道，应急管理局是这次机构改革中改革力度最大 ，任务调整最多的部门之一。市委、市政府对我们寄予厚望 ，人民群众对我们充满期待,做好应急管理工作责任重大、使命 光荣。结合一年多来的学习和应急管理局组建之后的实践，我 谈三点认识，与大家交流共勉。  关于如何认识应急管理部门的职能定位。组建应急管理部 门，是党中央着眼我国灾害事故多发频发基本国情、借鉴国外 有益做法作出的重大决策。应急管理部门整合了原安监、水利 、民政等9个部门14项工作职责及防汛抗旱、林草防灭火、安全 生产、抗震救灾、减灾等5个协调指挥机构的重要职能。作为国 家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大 安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保 护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。每一项 职责任务，都事关人民群众生命财产安全和经济社会稳定发展 大局。作为从事应急管理工作的同志，要深刻理解我们所肩负 的神圣使命和重大责任，一方面，要为我们成为第一代应急人 而感到自豪；另一方面，必须以高度对党和人民负责，对市委 、市政府负责，对每个家庭和生命负责的态度，用心用情用力 做好工作。既然历史选择把我们推到了这个岗位，我们必须无 怨无悔、一往无前，要时常反思、时常扪心自问，我们是否尽 了责，是否承担起了这份沉甸甸的责任。特别要认真总结这次 疫情大考中的经验教训，深入研究健全应急管理体制机制，在 大灾大难面前，如何把应急准备工作做到位。要增强忧患意识 ，强化底线思维，把“时刻准备着”作为应急人的自觉追求和担 当，赴汤蹈火，冲锋在前，为党分忧，为民造福。  关于如何认识“统”与“分”、“防”与“救”的关系。习近平总 书记在中央政治局第十九次集体学习会上强调，“应急管理工作 ，绝不只是应急管理部门一家的事，相关部门根据职责分工承 担各自责任，形成整体合力。”关于“统”与“分”、“防”与“救”的 关系，是大家在机构改革中普遍感到困惑的问题。应急管理部 门承担着安委会、减灾委和5个协调指挥机构的职能，担负统筹 事故灾难、自然灾害防治和应对处置的重要职责。我们的作用 发挥如何，关系到全市应急管理整体水平的提升。一定要在工 作实践中加强研究，要敢于统筹，把握好应急管理、安全生产 、防灾减灾救灾三项职责的统筹，把握好急事紧事和打基础的 工作的统筹，把握好各部门之间分工负责和协同合作的统筹。 要善于协调，发挥好牵头推动作用，主动协调相关部门落实各 项决策部署和重点工作任务，共同发挥好应急管理部门的综合 优势和各相关部门的专业优势，衔接好“防”与“救”的责任链条 ，确保责任链条无缝对接。  关于如何做好新时代应急管理工作。沧海横流，方显英雄 本色。新时代应急管理工作是一项开创性的工作，应急管理部 门也不是几个单位机构的简单物理相加，而是一次重组再造 ，是化学反应。广大应急管理干部要认真思考，转变观念、角 色、思维、方法、状态等，跳出以前体制下的老习惯、老思路 ，坚决按照新的要求、标准，承担新的职责和使命，努力实现 从管“人祸”向管“天灾人祸”、从“事后救援”向“事前预防”、从应 对“单一灾种”向应对“综合减灾”、从减少事故灾害损失向减轻 事故灾害风险“四个转变”。应急管理本身就是一项系统性工作 ，要用系统集成的理念，坚持体系化设计，合理化统筹，项目 化配置，责任化落实，整体化推进。要探索全过程管理、预防 为主的应急管理运行机制，做到事前“无急有备”、事中“有急能 应”、事后“应后能进”，全面提升处理急难险重任务的能力。古 人云：“天地生人，有一人当有一人业；人生在世，活一日当尽 一日之勤。”有为才有位，我们每一个应急人一定要把工作当成 一项事业，主动作为。要有能力不足、本领不够的危机感，尽 快适应岗位，立足岗位职责要求，边工作、边学习、边总结提 高，工作需要什么就学什么，承担什么职责，就要努力成为这 个方面的行家里手，对自己的一亩三分地，做到心中有数、底 子清楚，绝不能滥竽充数混日子，应付差事守摊子，关键时刻 掉链子。要敢于创新、勇于突破，在各自领域干成几件拿得出 、叫得响的工作，抓出亮点、形成特色、创出经验。  奋斗创造历史，实干成就未来。任何一个好的制度都需要 在实践中不断完善。加强应急管理体系和能力建设，既是一项 紧迫任务，又是一项长期任务，非常重要，承载着许多期待 ，但从目前情况来看，制度的完善还有很长的路要走，还需要 我们锲而不舍，付出艰苦努力。希望大家统一思想，深化认识 ，正确把握新职责、新任务、新要求，以咬定青山不放松的韧 劲，不破楼兰终不还的拼劲，坚决履行好党和人民赋予的新使 命。 三、2020年主要工作  2020年，是全面建成小康社会的收官之年，也作为应急管 理工作的“提升年”，我们要在2019年努力铸就的良好基础上 ，坚持“一个导向”（对上有影响、同级有位次、对下有口碑 ），把握“三个维度”（对上：吃透政策，高水平指导工作落实 ；对内：严格要求，全面提升工作标准；对外：勇创一流，积 极打造特色亮点），统筹推进“六大工程”（组织体系、风险防 控、基础建设、应备处突、社会共治、党建引领），努力实现 “六个方面提升”（综合管理能力、安全管控能力、应急保障能 力、协同响应能力、群防群治能力、队伍实战能力）。  我们工作的指导思想是：以党的十九届四中全会精神和习 近平总书记在中央政治局第十九次集体学习会上的重要讲话精 神为指导，认真贯彻落实中央和省市关于应急管理的系列决策 部署，以推进应急管理体系和能力现代化为目标，以确保人民 群众生命财产安全为中心，认真履行应急管理、安全生产、防 灾减灾救灾三大职能，统筹推进“六大工程”，突出重点、强化 举措、打牢基础、补齐短板、创新实干，全面提升应急管理工 作整体能力和水平，有效防范化解重大风险，严防事故发生 ，最大限度减少各类灾害损失，为全市经济社会发展提供坚强 有力的安全保障。  围绕上述目标任务，今年重点做好以下六个方面的工作：  （一）扎实推进组织体系工程，提升综合管理能  围绕职能定位，通过健全责任体系、加强基层