汤海山同志在全市安全风险分级管控与隐患排 查治理体系建设推进会上的讲话 同志们： 这次会议主要任务是总结各县区、企业两个体系建设工作 情况，分析形势，查找问题，安排部署下一步工作。刚才,3家 省级标杆企业分别介绍了各自企业风险分级管控和隐患排查治 理工作开展情况，总结了两个体系建设的经验做法，讲得都很 好，代表了我市不同行业领域企业安全风险分级管控和隐患排 查体系建设工作的较高水平。 下面，根据会议安排，结合今年以来全市安全风险分级管 控与隐患排查治理体系建设情况，就贯彻落实省局工作部署 ，进一步加快推进我市两个体系建设讲五点意见。 一、统一思想，提高认识，增强做好两个体系建设工作的 责任感和紧迫感 省政府下发了《山东省人民政府办公厅关于建立完善风险 管控与隐患排查治理双重预防机制的通知》和《关于深化安全 生产隐患大排查快整治严执法集中行动推进企业安全风险管控 工作的通知》，全面部署两个体系建设工作。随后市政府办公 室下发了《关于贯彻落实鲁政办字〔20**〕36号文件精神建立 完善安全生产风险管控与隐患排查治理双重预防机制的通知》 （临政办字〔20**〕40号），对我市两个体系建设作出了部署 和要求。昨天召开的全国全省安全生产视频会议，杨焕宁局长 和付伟局长对两个体系建设分别作了重点要求。可以说，两个 体系建设是中央提出的一项重要创新性、基础性工作，是省里 重点部署、重点推进的工作。全市各级各部门和广大企业必须 进一步提高认识，加快推进。 为迅速贯彻落实好党中央、省、市关于建立风险管控和隐 患排查治理双重预防机制的重大决策部署，前期，全市各级各 部门积极部署，迅速行动，全面开展两个体系建设。一是全面 推进部署。4月16日，市局组织召开了全市加快推进安全生产风 险分级管控与隐患排查治理两个体系建设动员大会，成立了领 导小组，制定方案，明确责任，细化分工，对全市安全风险管 控和隐患排查治理体系建设做出了总体部署和要求。各县区按 照市局要求也分别制定工作方案，建立了工作机构。二是认真 选拔标杆企业。根据省局制定的遴选条件，结合我市产业结构 ，综合分析入围企业行业地位、安全技术人员配备、主体责任 落实、两个体系建设组织保障、职业健康安全管理体系建设和 安全生产标准化体系建设等情况，优中选优确定标杆企业，我 市共有23家企业被确定为省级标杆企业。三是初步排查风险点 。全市企业认真开展自查自纠，初步排查风险点，实行分级备 案管理，目前，共上报“一企一册”企业828家，风险点3374个 ,其中一级风险点32个，二级风险点43个，三级风险点701个 ，四级风险点2598个。 通过前期各级各部门共同努力，虽然取得了一定成绩，但 也存在一些突出问题：一是思想认识不到位。两个体系建设是 一项复杂的长期性工作，需要投入一定的人力物力和资金，一 些企业存在畏难发愁情绪，对风险认识不够、学习不够、研究 不深入；有的企业认为风险管控面广量大，老虎吃天，无从下 口，存在应付心理，持观望态度，积极性不高。二是工作进展 不平衡。少数地方对两个体系建设工作认识不到位、重视程度 不够，摸底排查走过场，宣贯培训走形式，对辖区企业工作开 展情况不了解，工作推动缓慢。三是推进路径不完善。由于两 个体系建设是一项新工作、新要求，没有成熟的经验可供借鉴 ，有的县区和企业自身又缺乏系统深入的研究，对工作方法、 步骤不了解，工作指导缺少科学性、针对性、实效性。 建立安全风险分级管控和隐患排查治理体系是落实习近平 总书记、杨焕宁局长重要指示和省、市政府工作部署的重大举 措；是贯彻预防为主方针、实现安全生产关口前移，系统解决 安全生产事故防控“想不到”、“管不到”、“治不到”问题，持续 提升企业本质安全水平的治本之策。各县区和企业要克服畏难 发愁情绪，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺 在事故前面, 切实增强责任感和紧迫感,真正做到认识上一致、 思想上统一、行动上同步,抓好落实，持续推进，务求两个体系 建设取得实效。 二、明确目标，理清思路，找准两个体系建设工作的着力 点 安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设是一项长期的 系统性工作，既不能一蹴而就，也不能踌躇不前，要明确目标 任务，建立标准体系，通过典型示范带动，由点到面逐步推广 。 一是明确目标任务。按照市政府办公室《关于贯彻落实鲁 政办字〔20**〕36号文件精神建立完善安全生产风险管控与隐 患排查治理双重预防机制的通知》（临政办字〔20**〕40号 ），总的目标是利用3年时间，到20**年，在全市各行业企业建 立起较为完善、有效运行的风险分级管控和隐患排查治理体系 。为贯彻落实市政府部署要求，市安委会办公室制定下发了《 关于印发< 加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两 个体系建设工作方案>的通知》（临安办发〔20**〕24号）和《 关于上报生产经营单位安全生产风险点报备情况的通知》，进 一步明确时间节点。今年9月底前，全面排查企业风险点，形成 “一企一册”，实行备案管理，并编制本地区重大安全风险“一市 一册”、“一县一册”；到今年年底，非煤矿山、危险化学品、金 属冶炼等高危行业40%的企业，建材、机械、轻工、纺织等行 业40%的规模以上企业，交通运输、建筑施工、城镇燃气、火 力发电和民爆生产等行业领域20%的企业建成风险分级管控与 隐患排查治理体系。现在是7月初，正处于排查管控风险点阶段 ，这个阶段是两个体系建设工作的基础和关键。只有全面排查 安全风险点，才能真正摸清企业最易发生安全生产问题的底数 ；只有准确划分风险等级，才能对不同风险点采取针对性防范 措施，实现精准化管理。目前全市共上报“一企一册”企业828家 ，和全年的工作目标还有很大差距。距离9月底形成“一市一册 ”、“一县一册”不足三个月，时间紧、任务重，各县区一定要增 强紧迫感和责任感，广泛发动、积极引导，督促和指导企业排 查可能导致事故发生的风险点，并按照安全风险管控实施方案 及风险等级评定指导手册对排查出来的风险进行分级，为下一 步工作开展打下良好基础。 二是建立标准体系。建立健全标准体系，是推动两个体系 建设的关键。现在有的县区、部门和企业在风险点和事故隐患 的概念上存在困惑，对两个体系的理解还不深入，影响了整体 工作进度。首先要分清概念。风险是指特定危险事件发生的可 能性与后果的结合，风险是客观存在的,任何企业都存在安全风 险。我们举一个简单的例子，企业的设备运行需要用电，电击 会对人造成伤害，这是由电自身的特性决定的，无法消除，带 电设备就存在安全风险。隐患是指在生产经营活动中存在的可 能导致不安全事件或事故发生的物的危险状态、人的不安全行 为和管理上的缺陷。风险是隐患的根源，如果风险得不到有效 管控就会演变成隐患。上个例子中，如果带电设备导线老化或 者破损，那么破损的带电导线就产生了触电的安全隐患。隐患 是导致事故发生的直接因素，隐患得不到治理就会由量变到质 变，导致事故发生。破损的带电导线未能及时被发现并更换 ，操作人员接触到带电导线，就发生了触电事故。其次要明确 理念。两个体系建设的工作理念是，企业落实风险管控主体责 任，全面排查风险点，形成风险管控清单，进行分级管控；政 府和安监部门基于企业的风险及管控情况，对区域内的安全风 险实施分级动态监管；在风险分级管控基础上，形成隐患排查 的内容标准，企业进行隐患排查治理工作；负有安全生产监管 职责的部门督促、监控、监察企业隐患排查治理工作。第三要 确定标准。一要利用好现有通用指南。前期，省局制定印发了 金属非金属地下、露天矿山、工贸、化工、职业卫生等行业领 域10项体系建设通用指南，6月15日、17日，省局组织召开了全 省安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设实施指 南宣贯视频会，市局组织各县区进行了集中收看学习。 按照这 次会议通知的要求，在分会场，各县区也将实施指南分发与会 企业。下一步，各县区要组织好企业对实施指南的学习，并依 据已公布的通用指南，督促指导各企业积极开展体系建设工作 ，抓紧摸清企业的安全风险底数、制定落实管控措施，认真开 展隐患排查治理，做好生产安全事故防范工作。二要制定符合 本地实际的标准。充分依靠市、县标杆企业，及时对标杆企业 的治理经验做法进行梳理总结，提升成为可在同行业门类企业 复制、套用的两个体系建设实施指南等相关标准，其他企业按 照这个标准来建立和运行风险分级管控和隐患排查治理体系。 实施指南等标准的编制要简便实用，切合企业的实际情况。相 关标准调整完善符合要求后，标杆企业于9月中旬前报山东省安 全生产标准化委员会办公室。 三是树立标杆企业。树立标杆企业，是全面推动两个体系 建设的突破口。按照“典型引路、示范带动，以点带面、逐步推 广”的原则，市里将进一步加大标杆企业的选拔工作，各县区也 要遴选树立县区标杆企业，各级标杆企业的数量原则上不低于 企业总数的10％，并且省、市、县的标杆企业不要重复。各县 区要严格标准，结合本地产业结构，优中选优。标杆企业必须 具有两个体系建设方面的基础，安全生产管理水平较高，在同 类企业具有先进性和代表性。确保标杆企业真正能起到引领、 指导其他企业建设两个体系的标杆作用。在初步确定标杆企业 名单后，要组织有关专家、有关部门，通过实地考察，专家论 证、自由筛选后，统筹确定各行业门类标杆企业。市级、县级 标杆企业的选拔推荐、考察确认工作分别于7月、8月底前完成 ，通过树立和培育标杆企业，让这些标杆企业先行一步，积累 体系建设经验，引领带动其他企业跟进，最终形成体系建设全 覆盖。 三、突出重点，精准发力，牢牢把握两个体系建设的几个 关