奋发有为，全力推进执法监察工作开创新局面 —— 牛兆英局长在全市安全生产执法监察集中培训开班仪式上 的讲话   同志们： 我们开展这次全市安全生产执法监察集中培训活动，主要 目的就是通过集中培训，增强理论知识，交流执法经验，提高 案卷水平，提升执法能力，进一步推进全市安全生产执法监察 工作上台阶、上水平。全市安全生产执法监察人员在工作中付 出了巨大的劳动和心血，为保平安、促发展做出了积极的贡献 ，我代表市安监局党组向奋战在安全生产监管执法第一线的所 有同志表示衷心的感谢！并预祝培训班圆满成功！愿这次教育 培训成为开创安全生产执法监察新局面的起点！下面，我就加 强和改进全市安全生产执法监察工作讲三点意见。 一、提高认识，深刻理解加强培训对安全生产执法工作的 重要意义 实践证明，做好安全生产工作，就必须强化监管执法，就 必须把执法监察工作摆上重要议事日程，对执法人员加强业务 培训是高度重视执法工作的重要体现，接受业务培训是执法人 员的权利和义务，安全生产执法监察是地方落实安全生产工作 的重要手段，执法监察队伍必须具备丰富的法律法规和专业技 术以及过硬的组织纪律。加强业务培训，提升执法人员业务素 质和工作能力，有利于推动安全执法人员维护国家法律法规的 尊严、维护人民群众生命财产的安全；有利于有效打击违反安 全生产法律法规生产经营建设行为，真正促进企业落实安全生 产主体责任，加强执法人员的教育培训是改变安全执法“理不直 、气不壮、腰不硬、刀不快”的最有力措施。产业需要转型升级 ，我们也要需要加油充电、更新知识、提高能力，执法人员综 合素质提高了才能有效查处事故隐患，消除违法行为，才能为 提升人民群众生产和生活的幸福指数贡献力量。 因此，各位学员应珍惜这次学习机会，认真听讲，做好笔 记，把专家、学者和领导传授的知识消化好，变成自己的本领 ，在今后的执法监察工作中发挥率先垂范的带头作用。 二、找准方向，为加强监管执法认真分析当前工作面临的 形势和存在的问题 近年来，全市安全生产和执法监察工作在市委、市政府和 省安监局的正确领导下，紧紧围绕严格执法、热情服务的工作 理念，深入开展执法监察活动，严厉打击非法违法生产经营建 设行为，为全市安全生产形势持续稳定作出了应有的贡献。当 前，随着经济的快速发展和政治体制改革的深化，我市安全生 产执法监察形势仍然面临着严峻的考验，面临着许多新情况、 新问题： 一是安全生产执法监察中队标准化建设与工作要求还有很 大新的差距。到目前，全市市、县（区）两级安监执法机构全 部通过省局标准化验收，被评为“山东省安全生产执法监察队伍 标准化单位”，在我市目前条件下实属不易，但乡镇中队标准化 建设进展明显不足，主要表现在：乡镇基层执法队伍人员不稳 定，素质参差不齐，执法装备配备不齐，乡镇（街道）监察中 队虽然配备了专用执法车，但混用现象比较严重，安全生产技 术管理素质亟待提高，执法质量有待进一步提高，执法力度有 待进一步加大。各县区执法案卷质量也不平衡，在准确理解和 适用法律、程序法的执行、证据有效采集、法律文书制作等方 面还存在不少问题。二是经济社会的发展给我们带来了新情况 ，新问题，也给我们的工作提出了新要求。现在全市都在大力 抓招商引资，抓县域经济发展，抓项目建设，但是发展的同时 也给我们工作带来了很多的新挑战、新课题，企业大量增加 ，项目建设速度加快，审批手续不齐全就建设的情况时有发生 。在打击非法违法建设行为与服务企业、保障企业抓好安全生 产方面给我们提出了新的挑战，新行业、新产业对业务素质的 要求。三是重经济效益，轻安全生产的现象不同程度存在。从 我国当前经济社会发展的大局看，由于受到产能过剩、有效需 求不足，特别是外需萎缩等因素的影响，我市同全省、全国工 业经济形势一样，下行压力增大，石油化工、冶金、有色等安 全生产重点行业的生产增速都呈现放缓态势，从而造成企业安 全生产投入不足，过分关注经济指标完成或者片面追求经济效 益，轻视安全生产工作，违法违规生产造成安全生产隐患增加 等问题，安全生产工作面临巨大压力。四是安全生产执法环境 不容乐观。在多起安全生产事故的调查处理中，执法监察人员 被约谈或追究责任。分析被追责的原因，执法监察人员该如何 履行法定职责和工作职责，该如何制定执法监察计划，该如何 对企业进行执法检查，该如何进一步完善执法监察工作程序 ，该如何沟通协调监察和司法部门等问题成为尽职免责的关键 ，也是各级执法监察队伍困惑和关注的焦点。而解决这些问题 既需要我们加强业务培训，提高和提升业务素质和专业技能。 五是队伍建设面临新考验，需要我们强化责任意识，树立依法 办案、文明办案、廉洁办案的观念，引导执法监察人员正确看 待手中的权力，坚决摒弃“吃、拿、卡、要”，更不能放弃党性 原则，失职渎职。执法监察人