赶考新征程   书写新答卷 朝着建设美丽乌兰察布的宏伟目标奋勇前 进 —— 在2021年全市生态环境保护暨全面从严治党工作会议 上的讲话 （2021年3月13日） 市生态环境局党组书记、局长  赵海龙   同志们： 全国“两会”刚刚闭幕，“十四五”发展征程已然开启。昨 天，市政府召开2021年全市城建、环保、自然资源口年度 工作会议，对今年重点工作作出总体安排。今天，我们接 着召开部门年度工作会议对其进行细化实化具体化，主要 任务是反复学习领会习近平总书记重要讲话精神，再次重 温全国全区生态环境保护工作会议和市委四届十次全会、 2021年乌兰察布市“两会”精神，总结回顾2020年和“十三五 ”生态环境保护工作，分析当前生态环境保护面临的形势 ，谋划“十四五”发展蓝图，具体部署2021年重点任务，进一 步统一思想、凝聚力量，鼓足干劲，真抓实干，确保“十四 五”全市生态环保工作开好局、起好步。 2020年10月召开的党的十九届五中全会通过了《中共 中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），这是 指导今后5年乃至更长时期我国经济社会发展的纲领性文件 。习近平总书记在随后召开的中央经济工作会议、省部级 主要领导干部专题研讨班开班式上都发表重要讲话，特别 是在刚刚召开的2021年全国“两会”上，习近平总书记第四次 到内蒙古代表团参加审议，从2018年的“扎实推动经济高质 量发展”到2019年的“守护好祖国北疆这道亮丽风景线”，从 2020年的“坚持人民至上、不断造福人民”到今年的“完整准 确全面贯彻新发展理念”，再联系2014年和2019年两次到内 蒙古考察，都一以贯之地强调内蒙古生态文明建设问题 ，这些熟悉的会场、不改的牵念，熟悉的身影、亲切的话 语，让我们全国生态环保战线如沐春风、倍感振奋、令人 鼓舞。1月21日召开的全国生态环境保护工作会议，2月3日 召开的全区生态环境保护工作会议，国家生态环境部孙金 龙书记、黄润秋部长的讲话，自治区生态环境厅杨劼厅长 的工作报告，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，对 2021年工作作出全面安排部署，是今年工作的路线图、施 工图。全市生态环境系统各级党组织和广大干部职工要按 照会议部署要求，持续深化对习近平总书记重要讲话精神 的学习贯彻，深刻认识和准确把握“三新”的核心要义和战略 考量，增强政治意识，不断提高政治判断力、政治领悟力 、政治执行力，把思想和行动统一到党中央的重大判断、 决策部署上来，扎实抓好全国全区生态环境保护工作会议 精神的落地见效，开启美丽乌兰察布建设新征程！ 按照安排，会议一开始，丰镇、前旗、四子王旗、凉 城分局分别作了发言，其他单位也提交了书面材料，都介 绍了典型经验和成功做法，听了很受启发，值得总结和推 广。希望大家加强交流、相互借鉴、齐心协力做好工作。 刚才，市纪委监委驻市生态环境局纪检监察组组长王河同 志安排部署了2021年全面从严治党工作，我完全赞同，请 大家认真抓好落实。 下面，讲几点意见： 一、五年奋战、历经艰辛，全市生态环保事业已经站 在新起点 2020年是“十三五”的收官之年，也是我市生态环境事业 发展历史上极不平凡、极为不易、值得铭记的一年。面对 突如其来的新冠疫情防控严峻形势和艰巨繁重的污染防治 攻坚任务，全市生态环境系统在自治区生态环境厅党组和 市委、政府的领导支持下，强化责任担当，完善政策措施 ，深化污染治理，统筹推进常态化疫情防控、经济社会发 展和生态环境保护工作，扎实做好“六稳”工作、落实“六保 ”任务，生态环境质量创“十三五”最好水平，污染防治攻坚 战顺利收官，彰显了乌兰察布绿色发展的底色，提升了全 面建成小康社会的成色。这些成效，最直观地体现在主要 污染物排放总量下降、生态环境质量改善上。2020年，中 心城区空气质量优良天数比例提升到94.8%（全区排名并列 第五），细颗粒物（PM2.5)平均浓度减少至22微克/立方米 （全区排名第三）；岱海水质水量保持相对稳定，水面面 积和COD、氟化物等关键性指标达到修编后的《岱海水生 态保护规划》治理目标，丰镇堡子湾国控断面成功消劣 ，集中式饮用水水源地水质达标率100%；土壤环境总体良 好，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率、危险 废物安全处置率均达到100%，土壤、地下水环境风险得到 基本管控。正是基于2020年工作的扎实筑底，推动“十三五 ”生态环境保护取得了历史性成就，8项约束性指标全面完成 ，污染防治攻坚战三年行动计划圆满收官。“十三五”以来 ，PM2 .5浓度较2015年下降42 .1%，重污染天数下降 100%，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别较2015年下降 25.5%、22.9%；COD、氨氮排放总量分别较2015年下降 5.1%、4.5%；地表水2个国控断面中，优良水体（Ⅲ类以上 ）比例为50%，劣Ⅴ类水体比例为零；生态环境质量综合指 数（EI）继续保持优级，工矿企业全面退出自然保护区，森 林覆盖率为23.18%，湿地面积360万亩，均未发生重大以上 级别突发环境事件或较大以上核与辐射安全事件，各类生 态环境敏感区域未发生严重生态环境破坏事件，祖国北方 重要生态安全屏障乌兰察布段日趋巩固。梳理“十三五”这五 年、攻坚战“三年来”、“2020收官”这一年的成效，可以简要 概括为“八个得到”： （一）习近平生态文明思想得到落地生根。始终把践 行习近平生态文明思想作为生态环保工作的总依据、总遵 循，推动贯彻落地工作不断走向深入。我们总结提炼工作 思路，提出围绕“一条主线”（打基础、立规矩、树正气 ），立足布局“五区定位”（生态文明建设首善区、政治站位 检验区、环境底线防范区、环境基础巩固区、环境质量提 升区），统筹抓好“四件大事”（服务经济高质量发展、环保 督察整改、污染防治攻坚战、生态文明基础建设）。我们 持续健全政策体系，先后组织起草《坚决打好打赢污染防 治攻坚战推进落实总体方案》，协助市人大制定出台《乌 兰察布市岱海、黄旗海保护条例》等地方性法规，推动新 思想在政策措施层面细化实化。我们有力推动责任落实 ，市县两级成立生态环境保护委员会，出台污染防治攻坚 战考核办法，加大领导班子和领导干部生态环保考核比重 ，严格落实“管生产管环保、管发展管环保、管行业管环保 ”机制，全市“大环保”责任体系全面形成。 （二）助推经济高质量发展得到肯定认可。我们着力 优化营商环境，进一步压缩审批时限，行政审批“三集中、 三到位”得到有效落实，“多规合一”和“工改全程服务”模式 基本形成。我们全力服务重大项目建设，制定印发《 2020年全市重点项目“集中审批周”活动期间环境影响评价手 续办理工作细则》，打造“绿色通道”，推动环评手续快速办 理，助力企业复工复产。我们深化放管服改革，市局成立 环评审批委员会，将《建设项目环境影响评价分类管理名 录》中除7类项目以外的报告表、3类项目的报告书全部下 放到旗县分局，对30个小行业登记表实行豁免审批，对纳 入告知承诺改革试点的17大类44个小行业实行告知承诺制 。 （三）环保督察各类反馈意见得到有效整改。我们紧 盯中央环保督察整改任务，总结固化整改制度，对整改事 项清单化部署、项目化推进、台账式调度，两轮中央环保 督察系列整改任务共计46项已全部完成整改。我们同步推 进自治区环保督察整改，协调市里成立迎接配合协调保障 工作领导小组，全方位保障督察工作顺利开展，督察期间 信访件处理率达到100%，整改方案制定工作正在推进，为 迎接新一轮中央环保督察奠定了坚实的基础。 （四）污染攻坚三年行动计划得到交账收官。我们打 响蓝天保卫战，2020年“散乱污”工业企业整治90家、工业炉 窑综合治理项目25个；全市20台20万千瓦以上火电机组全 部完成超低排放改造；累计淘汰建城区10蒸吨/小时及以下 燃煤锅炉673台；摸排非道路移动机械4085台，柴油货车抽 检率86%。我们打响碧水保卫战，《岱海水生态保护规划 （修编）》涉及的21项政府投资项目已完工19项，岱海生 态应急补水工程开工建设，察汗淖尔生态治理先行工作已 经启动。丰镇堡子湾国控断面水质排名退出全国后30位 ，并由2019年的劣Ⅴ类成功扭转为IV类。我们打响净土保卫 战，工业园区实现固废渣场全覆盖；对11家涉重金属排放 企业建立污染源清单；推进农村牧区生活污水治理，完成 《县域农村生活污水治理专项规划》编制。 （五）生态文明建设得到稳步开局。我们启动示范市 创建工作，《市生态文明建设示范市创建规划》顺利通过 专家评审，示范市创建指标达标率达到68%。我们有序推进 生态文明体制改革，累计完成23项改革任务，编制完成环 境质量底线、生态环境准入清单，建立生态环境监测和评 价制度。我们全力推动机构改革，环保部门垂改工作任务 基本完成，旗县市区人员编制有序上划、队伍稳定，生态 环境保护综合行政执法门户基本建立，纪检派驻机构改革 落地实施，人员基本配备到位。 （六）环境执法监管水平得到明显提升。我们立足实 际摸家底，开展环境质量改善综合整治行动，解决了不少 “老大难”问题，把一些容易引发风险、容易“破窗露底”的问 题解决在了萌芽阶段。我们统筹组织执法监管任务，以执 法大练兵为平台，同步开展涉及水源地、黄河流域、“散乱 污”等多个专项行动，特别是加大医疗废水、危险废弃物领 域执法力度，查处违法案件2件，全市77家综合性医疗机构 全部安装了医疗废水处理设施，基本实现医疗废水处理设 施全覆盖。我们协调配合开展专项整治，煤炭领域违规违 法问题环评审核专项整治涉及的4个问题已完成整改，扫黑 除恶工作有序推进，整治成效逐步显现。 （七）生态环境基础支撑保障得到筑底加强。我们充 分发挥环境监测监控支撑作用，对我市空气自动监测、国 控断面设置进行重新调整优化，重点就岱海及周边河流、 国控断面开展跟踪监测，仅2020年新增自动监控设备排污 企业共38家。我们持续加大项目申报争取力度，仅2020年 争取列入自治区储备项目库项目50个，进入中央项目储备 库项目34个，争取到上级下达专项资金2亿元。 （八）系统全面从严治党成效得到充分彰显。我们强 化组织体系建设，成立机关党委和机关纪委，重新整合6个 党支部，实现支部划分更科学、责任更明确、执行更高效 ；以党建带动群建，先后成立工、青、妇等组织，充分发 挥群团组织作为党联系群众的桥梁和纽带作用。我们深化 责任落实，重新调整党建工作领导小组，成立政治建设、 思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设5个专项组，研 究制定党组全面从严治党主体责任、党组书记、班子成员 “三个责任清单”，推动全面从严治党主体责任落到实处。我 们注重党建与业务深度融合，在党建工作引领带动下 ，2019年我市生态环保工作在全区综合评分名列第三，《 让中国更美丽》“六五”环境日作品获全国地市级优秀奖，市 生态环境局连续三年被中国环境报评为全国生态环保系统 年度宣传工作先进单位。 风雨兼程历五载，实践经验须铭记。全市生态环境之 所以有如此巨大的改观，总结起来，主要体现在“六个必须 ”上： 一是必须有新思想统领。始终坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为统领 ，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作，用体现新思 想、符合乌兰察布实际的思路来引领工作；二是必须找准 着力方向。始终坚持以人民为中心，把打攻坚战的过程作 为解决人民群众反映突出生态环境问题的过程，为人民群 众提供更多优质生态产品；三是必须转变发展观念。始终 坚持生态优先、绿色发展，牢固树立“两山”理念，切实走好 符合欠发达地区的高质量发展之路，努力推动形成绿色生 产和生活方式；四是必须坚持科学方法。始终坚持以科学 治污、依法治污和精准治污为工作方法，对症下药，靶向 治疗，凡事善于抓重点重点抓，凡事精于超前谋划，凡事 成于盯牢抓紧，全力用科学合理的方式决胜千里；五是必 须树立担当精神。始终坚持弘扬“人一之、我十之，人十之 、我百之”的奋斗精神，敢于担当，奋发有为，面对困难和 矛盾要沉得住气、稳得下心、做得了决断；六是必须强化 基础保障。始终坚持党要管党、全面从严治党，以政治建 设为统领，以作风建设和能力建设为抓手，着力打造一支 规范化、专业化的生态环境保护干部人才队伍。 总的看，“十三五”这五年，尤其是污染防治攻坚奋战的 三年，全市生态环境系统历经两次中央环保督察、两次自 治区环保督察、监察监测垂直改革、生态环境综合执法改 革、污染防治攻坚战等多个“大考”，高质量完成了各项工作 任务，解决了一大批长期想解决而未解决的突出问题，办 成了一大批长期想干而没有干成的大事要事，交出了一份 有份量、有底气、显实力的“五年答卷”，推动全市生态环保 工作进入了新发展阶段、站在了新发展起点。可以说，“十 三五”是全市生态环境质量改善成效最大、生态环境保护事 业发展最好、生态文明建设步伐最快的五年。回望这几年 ，全市生态环保系统700多名干部职工都是生态环保事业发 展的参与者，大家都过得很充实、走得很坚定，为之付出 过心血、泼洒过汗水，正是这一点一滴的心血和汗水，才 浇灌出今天乌兰察布“生态环保事业”这棵参天大树；都是生 态环保工作进步的见证者，大家都是追梦人，都有一颗不 甘于落后的心，都在努力奔跑着，正是这种不服输、不服 气的拼劲，正是这种瞄准第一、永争第一的执着，正是这 种勇于拼搏、善于领先的狠劲，才呈现出由全区排名靠后 提质进位到前三甲的骄人局面；都是生态环保部门荣辱与 共的经历者，面对外界一度对我们环保部门的敬而远之和 对生态环保人的流言蜚语，大家着急过、揪心过，有过流 泪的脸颊，面对世人日渐对我们环保部门的称首点赞和对 生态环保人的刮目相看，大家欢心过、鼓舞过，也有过灿 烂的笑容，所有这些经历过的磨难和荣耀，都无不证明我 们“乌兰察布生态环保部门行”“乌兰察布生态环保人能”。这 里，我代表局党组向全系统广大干部职工致以崇高的敬意 和衷心的感谢！ 二、放眼全局、把握大势，科学绘就“十四五”全市 生态环保发展新蓝图 “十四五”时期是国家污染防治攻坚战取得阶段性胜利、 持续改善生态环境质量的关键期，是内蒙古筑牢我国北方 重要生态安全屏障、加快推动美丽内蒙古建设的重要历史 期，更是乌兰察布巩固生态环境提质进位局面、创建国家 生态文明建设示范市摘牌的关键窗口期。启航新征程，推 动新实践，必须有新发展蓝图来做指引，而绘就新蓝图 ，必须识大局、观大势、谋长远、抓大事。 （一）所谓“识大局”，就是真正悟透中央精神。不 谋全局者,不足以谋一域。谋大局，关键要识大体、顾大局 。绘就“十四五”新蓝图，必须把习近平总书记重要讲话学深 吃透，把十九届五中全会精神入心入脑。需要引导大家深 化认识的有三点：一是把握好“三新”逻辑关系。习近平总 书记提出的新发展阶段、新发展理念、新发展格局具有深 刻的理论内涵和实践基础，是由我国经济社会发展的理论 逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的。其中，进入新发展阶 段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我 国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经 济现代化的路径选择。“三新”是党中央在对我国当前发展阶 段的战略判断下，为实现高质量发展而作出的战略选择、 结构设计和行动方案；反过来，高质量发展是“三新”内在关 联的逻辑主线，也是其精髓和灵魂。“三新”统揽“十四五”经 济社会发展全局，谋划生态环保工作同样需要立足“三新”。 二是领会好“高质量发展”实践范畴。从2017年10月党的十 九大报告到2020年10月党的十九届五中全会这三年之间 ，“高质量发展”的定语，从“我国经济”变成了“我国”。细微 的表述变化背后，有着深远的考量，正像总书记在青海代 表团所讲的那样，“高质量发展不只是一个经济要求，而是 对经济社会发展方方面面的总要求”“不是只对经济发达地区 的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求”“不是一时一 事的要求，而是必须长期坚持的要求，绝不是权宜之计 ，而是立足社会主义现代化建设全局的战略选择”。这就意 味着，同经济社会发展的各领域一样，我们生态环境领域 方方面面都需要体现高质量发展的要求和导向。三是统筹 好“两大节点”奋斗目标。十九届五中全会提出，到2035年 基本实现美丽中国建设目标，到本世纪中叶建成美丽中国 ，这是生态环保的两大节点性目标。具体到2035年，《建 议》提出“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中 有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”。 其中，前两句话讲的是方法路径，后两句话讲的是目标任 务，就是要通过形成绿色生产生活方式和碳达峰，来推动 生态环境质量根本好转和美丽中国建设目标基本实现，这 为我们谋划“十四五”乃至更长时期的生态环境保护工作指明 了方向，明确了目标。 （二）所谓“观大势”，就是准确分析判断形势。只 有形势分析得透、把握得准，思路才能对头、工作才能对 路。面对“十四五”，我们面临的机遇和挑战并存、压力与动 力同在。从机遇看，随着习近平生态文明思想的持续贯彻 落地，国家层面环保督察、生态损害赔偿等生态文明制度 的出台实施，正向引导与反向倒逼，从上到下各级领导干 部的生态环保意识、对生态环保的重视程度达到新高度 ，环保协同抓、生态共同搞的格局正在形成；进入新发展 阶段，内蒙古高质量发展中生态优先、绿色发展导向已贯 穿到经济社会的方方面面，生态保护与经济发展关系进一 步理顺，强化生态环境保护的自觉性和主动性显著增强 ；尽管乌兰察布比较落实，环保历史欠账多，但经过这几 年污染攻坚、督察整改、综合整治行动的推进，诸如工业 园区污水处理厂、渣场等基础设施短板正在补齐，不少难 啃的“硬骨头”已经解决，各方面工作基础明显稳固；多重机 构改革落地、人员编制优化配置、系统作风建设重塑等红 利逐步释放，风清气正的氛围为干事创业提供好的条件。 从挑战看，虽然“十三五”以来全市生态环境保护工作取得了 明显成效，但是受历史、自然、发展阶段等因素影响，生 态环境改善从量变到质变的拐点尚未到来；进入新发展阶 段，生态环境保护面临的问题层次更深、领域更宽、要求 更高，污染防治攻坚战“升级版”还有很大的空间；工作成效 还不够牢，生态环境质量总体水平还不高，大气环境质量 改善空间趋紧，国控断面达标容易反弹，持续改善环境质 量任重道远；治理能力还不够强，协同治理有待提升，岱 海和察汗淖尔生态治理、应对气候变化等重点难点问题仍 需要我们咬紧牙关；科研能力仍很薄弱，固废综合利用水 平不高，精细化监测监管能力不足；干部队伍建设任重道 远，基层力量亟待加强，特别是个别干部敢担当、敢斗争 的精神有所淡化。对于这些现实情况和突出问题，需要我 们高度重视，一步一步加以解决。综合起来看，机遇和挑 战之大前所未有，但总体上机遇大于挑战，仍处于大有可 为的战略机遇期，仍需乘势而上，把握主动，快马加鞭。 （三）所谓“谋长远”，就是研究定好总体思路。思 路决定出路，绘就新蓝图，关键要有一个好规划来引领、 好思路来指导。我们要深刻领会把握“十四五”时期“生态文 明建设实现新进步”的核心要义和部署要求，对标国家、自 治区和我市《“十四五”规划纲要》，对表国家、自治区的重 要领域规划，科学谋划编制“十四五”生态环境领域规划和重 点流域水生态保护、空气质量改善、生态环境监测等相关 专项规划，构建“1+N+X”规划体系，让这些规划充分贯彻上 级精神、体现乌兰察布特色，能落地、可操作、好实施。 “十四五 ”时期，全市生态环境工作总的要求是：聚焦 “2035年生态环境根本好转，美丽乌兰察布建设目标基本实 现”，坚持以生态优先、绿色发展为导向，牢牢把握“减污降 碳”总要求，坚持以改善生态环境质量为核心，突出依法、 精准、科学治污，自觉校准“五区”工作定位，统筹做好协同 推进高质量发展、环保督察整改提升、污染防治“升级版”、 生态文明建设、环境治理能力现代化，不断满足人民日益 增长的优美生态环境需要，努力实现生态文明建设新进步 ，为筑牢祖国北方重要生态安全屏障、建设祖国北疆亮丽 风景线作出乌兰察布贡献。主要目标是：实现“一降一减、 两改善、三提升”，即二氧化碳排放强度降低，主要污染物 排放总量持续减少；生态环境质量持续改善、人居环境进 一步改善；绿色低碳发展水平、环境风险防控水平、环境 治理体系和治理能力现代化水平提升，为实现2035年生态 环境根本好转，美丽乌兰察布目标基本实现奠定基础。 （四）所谓“抓大事”，就是纲举目张定原则。“十四 五”时期，我市生态文明建设任务更重，生态保护、环境治 理等各项工作千头万绪。越是这样，我们越要保持战略定 力，善于抓重点带全局。一要认真践行“习近平生态文明思 想”这个根本指南。坚定不移把习近平生态文明思想作为谋 划“十四五”生态环境保护工作的总方针、总依据、总要求 ，切实用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动 工作，力争成功创建全国生态文明示范市；二是坚持走好 “生态优先、绿色发展”这条高质量发展之路。用“生态优先 、绿色发展”导向来统揽“十四五”时期生态环境各项工作 ，必须体现和贯穿到想问题、办事情、做决