在州委常委会（扩大）会议上的讲话 湘西自治州州长 龙晓华 （2022年7月22日） 刚才，州发改委汇报了上半年全州经济运行情况，各 县市、湘西高新区分别作了汇报，章宇部长、珍瑜常务副 州长通报了有关工作情况，州直相关部门进行了书面发言 。等下，正贵书记将作重要讲话，请大家认真领会，切实 抓好落实。下面，我先讲三点意见。 一、攻坚克难开新局，成绩来之不易 今年以来，面对严峻复杂的国际环境和国内疫情等超 预期因素严重冲击，全州上下坚决贯彻习近平总书记“疫情 要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示要求，高效统 筹疫情防控和经济社会发展，紧紧围绕打造“三区两地”建设 “五个湘西”，狠抓“三大支撑八项重点”工作落实，打出了稳 住经济大盘“组合拳”，全州经济企稳回升、稳中向好，主要 指标运行在合理区间。 一是经济运行形势严峻复杂。今年经济工作，是近几 十年来最为困难、最为特殊的一年，有“五难”。第一难是疫 情影响超出预期，特别是上海、深圳等经济发达地区疫情 暴发，严重冲击全国产业链、供应链，对经济复苏影响巨 大，特别是文旅产业等聚集性、接触性服务业复苏艰难。 第二难是俄乌冲突从军事、政治领域延伸到经济、科技领 域，导致许多国家能源危机、粮食危机、金融危机，甚至 政局不稳、社会动荡。第三难是政府债务还本付息压力大 ，经过州纪委、州审计局今年全面巡察、全面审计，全州 债务比过去各县上报数有较大增长，且今年到期全口径债 务本息金额和具有刚兑需求的债务比去年翻倍，有2个县市 为一级预警、1个县为二级预警，偿债压力巨大，加上最近 省里出台了管理办法，严格规范政府性投资项目决策和立 项，严格防范政府债务风险，通过政府性投资拉动增长越 来越难。第四难是房地产市场持续低迷，风险巨大，土地 财政难以为继，矿业整治整合、生态环境整治、安全风险 隐患整治等任务集中在今年攻坚，统筹发展与安全难度系 数增大。第五难是去年我州各项指标高速增长，多数经济 指标位居全省及周边地区前列，在高基数上实现较快增长 也比较难。受这“五难”叠加影响，全州经济社会发展面临巨 大压力，可以说是顶压前行，极不容易。 二是主要经济指标逆势上扬。上半年，全州规模工业 增加值、实际利用内资、产业投资分别增长9%、41.8%、 44.4%，3项指标增速均位居全省第1。GDP增长4.1%，比全 国高1.6个百分点。固定资产投资、房地产开发投资分别增 长10.3%、1%，2项指标均位居全省第6。地方财政收入、金 融机构存贷款余额、规模以上服务业营业收入分别增长 9.1%、12.3%、12.8%、9.2%，4项指标均位居全省第9。全 州接待游客1926.87万人次，实现旅游收入182.43亿元，均 排名全省第3位。环境空气质量综合指数2.74，排名全省第 1位，国控考核断面水质进入全国前30强。各类安全事故下 降60.5%、死亡人员下降63.6%，安全生产工作、市场主体 增速居全省前列，获省政府全会表扬，较好的统筹了安全 与发展这两件大事，在去年高速增长，今年疫情冲击和宏 观环境影响下，做到了“疫情要防住、经济要稳住、发展要 安全”，取得这样的成绩实为不易。 三是重大项目建设取得突破。抢抓基础设施投资适度 超前机遇，经过多年努力，大兴寨水库开工建设，成为湘 西建州以来独立承建投资最大的水利设施项目；张花高速 公路三条连接线全线通车，极大地改善了我州中北部交通 状况，这些重大项目开工竣工掀起了项目建设热潮，新增 500万元以上入库项目156个、增长64.2%，27个省重点项目 、391个州重点项目分别完成投资48.5、320.3亿元。加强向 国省和央企汇报衔接，10个装机总容量96.65万千瓦的风电 项目获省发改委批复、古丈等4个县市的通用机场已通过民 航和军方批复，争取了黔江至吉首高铁纳入国家铁路“十四 五”发展规划，安乡至吉首、南昌至凤凰、苏尼特左旗至北 海湘西段、张家界至巧家湘西段、南昌至兴义湘西段等一 批高速、国道项目纳入国家公路网规划，铜吉铁路有望年 内开工。 四是纾困解难力度前所未有。始终坚持把保市场主体 作为重中之重,在落实国省系列政策基础上，率先出台市州 层面稳住经济大盘的7个方面50条政策措施，累计为市场主 体退缓减免税费15.6亿元，惠及17个行业、4.9万余户市场 主体，有效激发了市场主体活力，上半年新增市场主体 2.79万户，新增省级小巨人企业13家，创历史同期新高。深 入推进“营商环境攻坚年”活动，开展“银行行长进园区”“万 名干部联万企”行动，全州领导干部联系产业链和园区，及 时协调解决企业困难问题，推动工业产值、税收、投资分 别增长1 5 %、4 0 . 2 %、2 8 . 6 %，十大优势产业链增长 13.4%，白酒产业链、绿色矿业及新材料产业链分别增长 63%、22.5%，成为工业经济稳增长的“压舱石”。全州园区 亩均产值12.8万元、增长20%，亩均税收2.3万元、增长 7%，总量均量双量齐升，发展质效进一步提升。 五是重大专项工作成效明显。深入推进“三大支撑八项 重点”工作落实，率先在全省举办了具有里程碑意义的旅游 发展大会，助力文旅市场、酒店等服务业强劲复苏，主要 景区旅游人次目前已基本恢复到疫前水平；在全省率先制 定湘商回归工作方案，大力开展“云招商”“云签约”和小分队 精准招商，招商引资到位资金113.4亿元、增速全省第一。 以壮士断腕决心打好污染防治歼灭战，中央、省生态环保 督察等交办我州的551个问题，已整改销号516个，一大批 历史遗留问题得到有效解决；制定《湘西州打造全国生态 文明样板州实施方案》，与三峡集团湖南分公司签订战略 合作项目落地协议，涵盖共同开发新能源、共抓长江大保 护等5个方面62个重大项目，总投资472.7亿元。基本完成 “三区三线”划定，为现代化新湘西建设提供高质量空间保障 。对各县市区政府债务进行全面审计审查，摸清了底数 ，找准了问题，为防范化解债务风险打下了基础。统筹抓 好防汛抗灾、疫情防控、信访维稳、社会治安、金融、房 地产等领域风险防范，全面开展居民自建房安全隐患排查 整治，制定出台促进房地产市场平稳健康发展的若干措施 ，成功应对近年来最为严重的洪涝灾害，金融机构不良贷 款率1.7%，社会大局保持和谐稳定。 六是民生保障更加有力有效。在财政十分困难的情况 下，财政资金优先安排“三保”，民生支出占一般公共预算支 出的比重同比提升0.7个百分点。省定10件、州定15件民生 实事有序推进，楚怡公办中职学校改扩建、普通门诊医疗 费用跨省直接结算、城市农村低保提标、困难残疾人生活 补贴提标、重度残疾人护理补贴提标等实事已完成，车辆 年检收费减幅达50%以上，转移农村劳动力就业74.9万人。 干部工资及津补贴按时发放到位。深入开展“乡村振兴突破 年”活动，落实防返贫致贫专项救助保障基金5000万元，争 取到位乡村振兴衔接资金16.4亿元，矮寨·十八洞·德夯大峡 谷民族生态文化旅游助推乡村振兴示范区启动建设，脱贫 攻坚成果有效巩固，乡村振兴有序推进。 虽然我州上半年经济运行保持在合理区间，但我州经 济发展的短板和问题仍然突出：一是政府债务包袱很重 ，个别县市面临还本付息高峰期，可用财力已难以维持刚 性支出需要。二是土地财政难以为继，国有土地流拍频发 ，土地出让金收入下降34.7%，完成年初基金预算难度大 ，后期财政增收压力大。三是实体经济仍然面临巨大困难 ，31个工业大类行业中有12个下降，20个服务行业大类有 9个行业下降，大量中小微企业和个体工商户出现短期经营 困难和盈利下降，甚至关门停业。四是区域发展不平衡不 稳定，部分地区主要经济指标下行，对全州经济增长造成 较大下拉影响；支撑经济发展的主阵地产业园区实力总体 不强；消费复苏提振困难，支撑经济增长动力不足；统计 工作与经济运行的调度还有较大提升空间。五是风险防范 化解任务艰巨，疫情防控、安全生产、防汛抗旱、信访维 稳任务重，稳就业压力大。对以上问题，我们要采取精准 措施，切实加以解决。 二、科学研判经济形势，牢牢把握工作主动权 对当前经济形势，需要客观全面辩证的看待，既要看 到宏观环境的“大气候”，也要看到自身发展的“小气候”，认 识规律，顺势而为，主动作为，这样才能扬长避短、补短 为长，以最大的努力争取最好的结果。 一是从国际看。全球经济回落和通胀水平全面上行 ，斯里兰卡已宣布“破产”，联合国数据显示，可能有70多个 国家步斯里兰卡的后尘发生债务违约，通胀高企、就业困 难、消费低迷，全球经济“滞涨”风险上升。俄乌战局胶着 ，美欧对俄制裁，可能引发不同国际阵营的对抗，加上全 球新冠疫情再度恶化，新增病例日均超过百万，欧美齐发 警告称夏秋可能大暴发，这些将对国际金融、物流和产业 链供应链稳定产生较大影响，推高能源、粮食等大宗商品 价格，世界银行等机构预测，今年能源涨幅将超过50%，能 源价格飙升可能持续到2024年年底，未来数年国际能源价 格可能维持高位，将会给经济结构单一、脆弱的经济体带 来巨大挑战。受多重叠加因素影响，世界经济发展前景不 被看好，多个国际组织再度调低全球经济增长预期。联合 国将今年全球G D P增长率预测值由1月份的4 %下调至 3.1%；世界银行将今年全球经济增长率预测值由1月份的 4.1%下调至2.9%；国际货币基金组织下调了143个经济体今 年的增长预期，将今年全球经济增长率预测值由1月份的 4.4%下调至3.6%，将美国今年经济增长预期从4月的4.7%下 调至2.3%；经合组织预测全球GDP增长率为3%。全球经济 体增速放缓，势必影响我国、我州经济增长。 二是从国内看。有利因素方面。我国市场规模大、产 业链供应链完整、科技创新较快发展，经济长期向好的基 本面没有改变，短期经济压力主要来自非经济因素冲击。 尽管二季度GDP增速明显降低，但随着稳经济一揽子政策 的落地生效，经济呈现企稳回升态势，将在下半年见到更 加明显成效，为后续经济回升奠定了坚实基础。为迎接二 十大胜利召开，营造平稳健康的经济环境，国家稳经