在全省1%人口抽样调查办公室主任培训班的 讲话 同志们：  今天我们召开培训会议，进一步贯彻落实国务院、省政府 通知要求，对调查工作进行全面动员和部署。  这次会议的主要内容是:贯彻落实全国1%人口抽样相关会议 精神；总结交流我省抽样调查进展工作情况；部署下一阶段工 作任务。下面，我先谈几点意见，供大家参考。  一、统一思想，充分认清人口抽样调查的重要意义  人口是一个国家最基本的国情国力信息，世界各国都把人 口的数量、素质、结构和分布等情况，作为科学治国和宏观决 策的基础。2010年第六次全国人口普查以来，我省经济发展进 入“新常态”，人口形势也发生了一些新的变化，有必要开展一 次较大规模的人口抽样调查，摸清人口发展变化情况，为经济 社会发展提供及时可靠的统计信息支持。我们一定要充分认清 这次调查的重要性和必要性，为搞好调查奠定坚实思想基础。  （一）这次调查是适应经济新常态的重要举措。在经济社 会进入新常态的同时，我国人口发展也进入了一个与以往不同 的发展形态，有专家称之为“人口新常态”。人口新常态主要体 现在劳动年龄人口减少，人口老龄化进程加快，流动人口迁移 模式变化，人口素质显著提高，人口城镇化进程快速发展等方 面。人口新常态是经济新常态形成的重要因素，是新常态下经 济运行的基础性条件，将对社会经济发展产生深远和深刻影响 。在这样一个关键的时间节点开展全省1%人口抽样调查，全面 摸清2010年以来我省人口变化情况，把握未来人口发展趋势 ，对于认识新常态、适应新常态、引领新常态，全面建成更高 水平小康社会，具有十分重要的意义。  （二）这次调查是认清人口发展新特点、促进民生改善的 重要支撑。搞好人口抽样调查，把握我省人口发展新特点，对 推动解决民生问题，妥善安排人民生活具有重要作用。一是查 清劳动力供给予需求情况有助于完善就业政策。随着建国后“婴 儿潮”出生人口逐渐进入退休年龄，每年新进入劳动年龄人口的 规模逐年下降并稳定在较低水平，而退出劳动年龄人口的人数 不断增加，浙江的劳动年龄人口比重和总量均已经出现拐点 ，从不断上升转为逐步下降的趋势。全省15～64岁劳动年龄人 口的比重、数量分别在2010年、2011年达到峰值。从历次人口 普查数据来看，这是自1964年第二次人口普查以来，劳动年龄 人口比重首次出现下降，这对于依靠大量外来劳动力“支撑”着 的相对年轻的浙江人口来说，是非常值得关注的人口结构的重 大转折。二是查清老年人口规模和健康状况有助于完善养老保 障制度。2014年，我省65岁及以上老年人口近591万人，占常住 人口比重为10.73%，比2010年提高1.4个百分点，老年人口规模 进一步扩大。在全省人口总体趋向老化的同时，老年人口的内 部结构也不断老化，高龄老人日益增加, 高龄化趋势加快，高龄 化现象日趋严重，使得养老服务业面临挑战，养老保障制度亟 需跟上。三是查清流动人口情况有助于推动浙江经济社会协调 发展。浙江作为市场化改革的先行省份，人口流动已成为经济 社会发展的突出特征，既吸引了大量的外来务工人员到浙江就 业，又有大量的以浙商为代表的人群在外经商务工，是全国唯 一同时存在人口“大进大出”的省份，形成了省际人口流动特有 的“浙江现象”。近年来，受增长速度换档期、结构调整阵痛期 和前期政策消化期“三个叠加”的综合影响，全省人口流动的规 模、方向、结构等均发生变化，也对浙江经济社会的协调持续 发展带来新的挑战。四是查清城乡分布情况有助于推动城乡统 筹发展。2014年我省城镇化率为64.87%，根据《浙江省深入推 进新型城市化纲要》的总体规划，到 2020 年，全省城镇化率将 达到 72% 以上，城市化发展总体上达到中等发达国家水平，城 市化发展质量位居全国前列，这对人口抽样调查提出了新课题 。五是查清人口生育情况有助于调整完善生育政策。2014年“单 独两孩”政策正式启动，在一月份浙江就实现了政策落地。据 2014年人口抽样调查数据显示，“单独二孩”生育情况低于原来 预期估计，“单独”和“双独”家庭生育二孩意愿偏低，短期内不 会造成出生人口大量增加。目前，国家相关部门正在研究“普遍 二孩”政策，生育政策调整还需依据新的详细人口调查数据作进 一步分析，这也必将是今年甚至今后几年人口调查的重点关注 内容。六是查清人口受教育情况有助于促进人口文化素质提升 。充裕的高素质人口资源是浙江经济转型升级的重要支撑之一 ，全面掌握劳动力素质和受教育情况，为新常态下经济社会发 展提供人力资本支持。上述我省人口发展的新变化，是本次 1%人口抽样调查的重要内容，大家要深刻认识“六个查清”的重 要作用，扎实做好人口抽样调查各项工作，获取全面准确的人 口信息，为推动解决民生问题提供数据支持。  （三）这次调查是探索应用新方法、积累普查经验的重要 任务。随着现代信息技术的发展，利用互联网和PDA进行现场 调查成为发展方向。从2010年以来世界各国人口和住房普查的 做法来看，通过互联网和PDA采集数据的新方法得到比较多的 应用。加拿大等30多个国家通过互联网填报普查表，巴西等 13个国家通过手持电子终端采集人口普查数据。我国第三次全 国经济普查和大城市月度劳动力调查也正式使用PDA开展现场 登记工作。这次全国1%人口抽样调查，采取住户通过互联网自 主填报与调查员手持PDA入户登记相结合的调查方式。这样做 的好处是减少环节，提高效率，实时把控，互联共享，提高数 据的及时性和准确性。但现代化的数据采集手段增加了组织实 施工作的难度，稍有不慎就会影响数据质量，就会出现意想不 到的困难和问题，需要积极探索，为2020年第七次全国人口普 查做好准备。这次抽样调查正是承担了这样一个重任，对统计 部门来说既是考验，更是契机。我们要勇于担当、把握机遇 ，积累信息化条件下创新统计服务的新经验。  二、认真研究，深刻把握调查面临的挑战  这次1%人口抽样调查，在数据采集手段、组织方式和调查 内容等方面进行了改革和创新，尤其是调查方式的改变突破了 传统的工作模式，调查的要求更高、难度更大，需要科学谋划 、积极应对。  一是新的调查方式对组织实施提出更高要求。采用PDA和 互联网相结合的调查方式，意味着人口调查的数据采集方式从 传统的纸介质变为电子介质，这可以极大地减少数据录入和汇 总的工作量，提高工作效率，但组织方式与工作流程与以往熟 悉的工作方式有很大不同，对调查摸底和现场登记提出了新的 要求。我们要高度重视数据采集方式转变对调查工作带来的影 响，认真分析可能出现的问题，充分借鉴第三次经济普查、劳 动力调查的成功经验，在PDA配置、业务培训、技术支持和数 据处理等方面认真谋划、有序应对，顺利完成人口调查数据采 集方式的转变。  二是新的调查手段对“两员”素质提出更高要求。使用 PDA进行现场调查，对调查员最基本的要求是会使用PDA进行 文字录入和数据审核，还要指导网络调查户准确填报调查表。 这次抽样调查项目有所增加，占用住户的时间可能比传统方法 要长一些，一个调查员要在15天时间内，完成一个调查小区 250个调查对象的PDA现场数据采集和网络调查户的催报补报工 作，任务非常繁重。往年人口变动调查“两员”主要是由村(居)委 会会计担任，这部分调查员年龄偏大，熟练使用PDA和指导住 户进行网络调查有一定难度，合格的调查员的选配需要及早谋 划。  三是新的调查流程对依法统计提出更高要求。这次调查是 信息化技术在人口调查中首次大范围应用，摸底数据和登记数 据无缝衔接，原始调查数据以联网直报的方式直接报送国家统 计局。大家对这种新的流程不很熟悉，容易产生畏惧、不适等 心理。我们要摈弃经验主义，克服畏难思想，树立大局意识 ，守住统计底线，及早考虑和制定数据质量控制办法，确保调 查数据准确全面。   四是新的调查内容对全面把握数据质量提出更高要求。经 济社会进入新常态后，人口抽样调查在如实反映总量的同时 ，还要准确揭示结构状况。本次调查新增加了有关就业失业状 况、交通出行、土地承包权、独生子女状况等指标，将这些指 标进行加工整理、综合分析，除了能够评估测算人口总量、出 生率、死亡率、城镇化率、失业率等总体数据，还可以很好地 反映当前政府、社会、老百姓都非常关注的一些热点问题，比 如城镇化质量、农业转移人口市民化、大学生就业、