在州委常委会（扩大）会议上的讲话 湘西自治州州长 龙晓华 （2022年7月22日） 刚才，州发改委汇报了上半年全州经济运行情况，各县市 、湘西高新区分别作了汇报，章宇部长、珍瑜常务副州长通报 了有关工作情况，州直相关部门进行了书面发言。等下，正贵 书记将作重要讲话，请大家认真领会，切实抓好落实。下面 ，我先讲三点意见。 一、攻坚克难开新局，成绩来之不易 今年以来，面对严峻复杂的国际环境和国内疫情等超预期 因素严重冲击，全州上下坚决贯彻习近平总书记“疫情要防住、 经济要稳住、发展要安全”重要指示要求，高效统筹疫情防控和 经济社会发展，紧紧围绕打造“三区两地”建设“五个湘西”，狠 抓“三大支撑八项重点”工作落实，打出了稳住经济大盘“组合拳 ”，全州经济企稳回升、稳中向好，主要指标运行在合理区间。 一是经济运行形势严峻复杂。今年经济工作，是近几十年 来最为困难、最为特殊的一年，有“五难”。第一难是疫情影响 超出预期，特别是上海、深圳等经济发达地区疫情暴发，严重 冲击全国产业链、供应链，对经济复苏影响巨大，特别是文旅 产业等聚集性、接触性服务业复苏艰难。第二难是俄乌冲突从 军事、政治领域延伸到经济、科技领域，导致许多国家能源危 机、粮食危机、金融危机，甚至政局不稳、社会动荡。第三难 是政府债务还本付息压力大，经过州纪委、州审计局今年全面 巡察、全面审计，全州债务比过去各县上报数有较大增长，且 今年到期全口径债务本息金额和具有刚兑需求的债务比去年翻 倍，有2个县市为一级预警、1个县为二级预警，偿债压力巨大 ，加上最近省里出台了管理办法，严格规范政府性投资项目决 策和立项，严格防范政府债务风险，通过政府性投资拉动增长 越来越难。第四难是房地产市场持续低迷，风险巨大，土地财 政难以为继，矿业整治整合、生态环境整治、安全风险隐患整 治等任务集中在今年攻坚，统筹发展与安全难度系数增大。第 五难是去年我州各项指标高速增长，多数经济指标位居全省及 周边地区前列，在高基数上实现较快增长也比较难。受这“五难 ”叠加影响，全州经济社会发展面临巨大压力，可以说是顶压前 行，极不容易。 二是主要经济指标逆势上扬。上半年，全州规模工业增加 值、实际利用内资、产业投资分别增长 9 % 、 4 1 . 8 % 、 44.4%，3项指标增速均位居全省第1。GDP增长4.1%，比全国 高1.6个百分点。固定资产投资、房地产开发投资分别增长 10.3%、1%，2项指标均位居全省第6。地方财政收入、金融机 构存贷款余额、规模以上服务业营业收入分别增长9.1%、 12.3%、12.8%、9.2%，4项指标均位居全省第9。全州接待游客 1926.87万人次，实现旅游收入182.43亿元，均排名全省第3位。 环境空气质量综合指数2.74，排名全省第1位，国控考核断面水 质进入全国前30强。各类安全事故下降60.5%、死亡人员下降 63.6%，安全生产工作、市场主体增速居全省前列，获省政府全 会表扬，较好的统筹了安全与发展这两件大事，在去年高速增 长，今年疫情冲击和宏观环境影响下，做到了“疫情要防住、经 济要稳住、发展要安全”，取得这样的成绩实为不易。 三是重大项目建设取得突破。抢抓基础设施投资适度超前 机遇，经过多年努力，大兴寨水库开工建设，成为湘西建州以 来独立承建投资最大的水利设施项目；张花高速公路三条连接 线全线通车，极大地改善了我州中北部交通状况，这些重大项 目开工竣工掀起了项目建设热潮，新增500万元以上入库项目 156个、增长64.2%，27个省重点项目、391个州重点项目分别完 成投资48.5、320.3亿元。加强向国省和央企汇报衔接，10个装 机总容量96.65万千瓦的风电项目获省发改委批复、古丈等4个 县市的通用机场已通过民航和军方批复，争取了黔江至吉首高 铁纳入国家铁路“十四五”发展规划，安乡至吉首、南昌至凤凰 、苏尼特左旗至北海湘西段、张家界至巧家湘西段、南昌至兴 义湘西段等一批高速、国道项目纳入国家公路网规划，铜吉铁 路有望年内开工。 四是纾困解难力度前所未有。始终坚持把保市场主体作为 重中之重,在落实国省系列政策基础上，率先出台市州层面稳住 经济大盘的7个方面50条政策措施，累计为市场主体退缓减免税 费15.6亿元，惠及17个行业、4.9万余户市场主体，有效激发了 市场主体活力，上半年新增市场主体2.79万户，新增省级小巨 人企业13家，创历史同期新高。深入推进“营商环境攻坚年”活 动，开展“银行行长进园区”“万名干部联万企”行动，全州领导 干部联系产业链和园区，及时协调解决企业困难问题，推动工 业产值、税收、投资分别增长15%、40.2%、28.6%，十大优势 产业链增长13.4%，白酒产业链、绿色矿业及新材料产业链分别 增长63%、22.5%，成为工业经济稳增长的“压舱石”。全州园区 亩均产值12.8万元、增长20%，亩均税收2.3万元、增长7%，总 量均量双量齐升，发展质效进一步提升。 五是重大专项工作成效明显。深入推进“三大支撑八项重点 ”工作落实，率先在全省举办了具有里程碑意义的旅游发展大会 ，助力文旅市场、酒店等服务业强劲复苏，主要景区旅游人次 目前已基本恢复到疫前水平；在全省率先制定湘商回归工作方 案，大力开展“云招商”“云签约”和小分队精准招商，招商引资 到位资金113.4亿元、增速全省第一。以壮士断腕决心打好污染 防治歼灭战，中央、省生态环保督察等交办我州的551个问题 ，已整改销号516个，一大批历史遗留问题得到有效解决；制定 《湘西州打造全国生态文明样板州实施方案》，与三峡集团湖 南分公司签订战略合作项目落地协议，涵盖共同开发新能源、 共抓长江大保护等5个方面62个重大项目，总投资472.7亿元。 基本完成“三区三线”划定，为现代化新湘西建设提供高质量空 间保障。对各县市区政府债务进行全面审计审查，摸清了底数 ，找准了问题，为防范化解债务风险打下了基础。统筹抓好防 汛抗灾、疫情防控、信访维稳、社会治安、金融、房地产等领 域风险防范，全面开展居民自建房安全隐患排查整治，制定出 台促进房地产市场平稳健康发展的若干措施，成功应对近年来 最为严重的洪涝灾害，金融机构不良贷款率1.7%，社会大局保 持和谐稳定。 六是民生保障更加有力有效。在财政十分困难的情况下 ，财政资金优先安排“三保”，民生支出占一般公共预算支出的 比重同比提升0.7个百分点。省定10件、州定15件民生实事有序 推进，楚怡公办中职学校改扩建、普通门诊医疗费用跨省直接 结算、城市农村低保提标、困难残疾人生活补贴提标、重度残 疾人护理补贴提标等实事已完成，车辆年检收费减幅达50%以 上，转移农村劳动力就业74.9万人。干部工资及津补贴按时发 放到位。深入开展“乡村振兴突破年”活动，落实防返贫致贫专 项救助保障基金5000万元，争取到位乡村振兴衔接资金16.4亿 元，矮寨·十八洞·德夯大峡谷民族生态文化旅游助推乡村振兴 示范区启动建设，脱贫攻坚成果有效巩固，乡村振兴有序推进 。 虽然我州上半年经济运行保持在合理区间，但我州经济发 展的短板和问题仍然突出：一是政府债务包袱很重，个别县市 面临还本付息高峰期，可用财力已难以维持刚性支出需要。二 是土地财政难以为继，国有土地流拍频发，土地出让金收入下 降34.7%，完成年初基金预算难度大，后期财政增收压力大。三 是实体经济仍然面临巨大困难，31个工业大类行业中有12个下 降，20个服务行业大类有9个行业下降，大量中小微企业和个体 工商户出现短期经营困难和盈利下降，甚至关门停业。四是区 域发展不平衡不稳定，部分地区主要经济指标下行，对全州经 济增长造成较大下拉影响；支撑经济发展的主阵地产业园区实 力总体不强；消费复苏提振困难，支撑经济增长动力不足；统 计工作与经济运行的调度还有较大提升空间。五是风险防范化 解任务艰巨，疫情防控、安全生产、防汛抗旱、信访维稳任务 重，稳就业压力大。对以上问题，我们要采取精准措施，切实 加以解决。 二、科学研判经济形势，牢牢把握工作主动权 对当前经济形势，需要客观全面辩证的看待，既要看到宏 观环境的“大气候”，也要看到自身发展的“小气候”，认识规律 ，顺势而为，主动作为，这样才能扬长避短、补短为长，以最 大的努力争取最好的结果。 一是从国际看。全球经济回落和通胀水平全面上行，斯里 兰卡已宣布“破产”，联合国数据显示，可能有70多个国家步斯 里兰卡的后尘发生债务违约，通胀高企、就业困难、消费低迷 ，全球经济“滞涨”风险上升。俄乌战局胶着，美欧对俄制裁 ，可能引发不同国际阵营的对抗，加上全球新冠疫情再度恶化 ，新增病例日均超过百万，欧美齐发警告称夏秋可能大暴发 ，这些将对国际金融、物流和产业链供应链稳定产生较大影响 ，推高能源、粮食等大宗商品价格，世界银行等机构预测，今 年能源涨幅将超过50%，能源价格飙升可能持续到2024年年底 ，未来数年国际能源价格可能维持高位，将会给经济结构单一 、脆弱的经济体带来巨大挑战。受多重叠加因素影响，世界经 济发展前景不被看好，多个国际组织再度调低全球经济增长预 期。联合国将今年全球GDP增长率预测值由1月份的4%下调至 3 .1%；世界银行将今年全球经济增长率预测值由1月份的 4.1%下调至2.9%；国际货币基金组织下调了143个经济体今年 的增长预期，将今年全球经济增长率预测值由1月份的4.4%下调 至3 . 6 %，将美国今年经济增长预期从4月的4 . 7 %下调至 2.3%；经合组织预测全球GDP增长率为3%。全球经济体增速放 缓，势必影响我国、我州经济增长。 二是从国内看。有利因素方面。我国市场规模大、产业链 供应链完整、科技创新较快发展，经济长期向好的基本面没有 改变，短期经济压力主要来自非经济因素冲击。尽管二季度 GDP增速明显降低，但随着稳经济一揽子政策的落地生效，经 济呈现企稳回升态势，将在下半年见到更加明显成效，为后续 经济回升奠定了坚实基础。为迎接二十大胜利召开，营造平稳 健康的经济环境，