2022年党建研究报告——推进新时代机关 党建和业务工作融合发展的思考 长期以来，机关党建与业务工作“两张皮”的现象一直是 一个“老大难”问题。如何推动新时代机关党建和业务工作融 合发展，引领推进经济社会高质量发展，是新时代机关党 建工作亟待探索解答的重要课题。习近平总书记在中央和 国家机关党的建设工作会议上深刻指出，“解决‘两张皮’问 题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促 进。各部门党组（党委）要围绕中心抓党建、抓好党建促 业务，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一 起落实、一起检查，使各项举措在部署上相互配合、在实 施中相互促进”。习近平总书记的重要论述，为有效解决机 关党建与业务工作融合发展问题指明了方向、提供了遵循 。 一、正确认识和把握机关党建与业务工作的关系 （一）从组织领导看，机关党建为业务工作开展发挥 示范与引领作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央高度重视党要管党、从严治党，作出系列重大部 署，带领全党开辟了党的建设新境界。机关党建作为新时 代党的建设的重要组成部分，习近平总书记强调，“中央和 国家机关党的建设必须走在前、作表率，这是由中央和国 家机关的地位和作用决定的。中央和国家机关离党中央最 近，服务党中央最直接，对机关党建乃至其他领域党建具 有重要风向标作用。深化全面从严治党、进行自我革命 ，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起”。近年来 ，各级党委政府高度重视机关党建，修订了机关党建考核 评价标准，由过去机关党建工作仅考核机关党组织工作状 况，转变为考核各单位落实党建工作责任情况，强化了对 机关党建工作的组织领导，机关党建已提升为“一把手工程 ”。作为“一把手工程”的机关党建，理应为机关各项业务工 作完成发挥示范引领作用。 （二）从核心任务看，机关党建为业务工作开展发挥 服务与保证作用。习近平总书记指出：“机关党建工作任务 很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各 项任务的完成。”这是党内法规对机关党的建设的定位，也 是长期实践所证明的机关党的建设的基本经验，体现了机 关党建工作规律的内在要求。服务中心和建设队伍是相辅 相成的一个有机整体，服务中心是任务和目的，建设队伍 是服务中心的路径和保障。队伍建设是机关党的建设的切 入点，体现了机关党建的关键所在。机关党建工作和业务 工作是一种服务和被服务的关系，业务工作不可能孤立地 进行，一定要依靠党建工作来提供服务和保证。 （三）从职能职责看，机关党建为业务工作开展发挥 协助与监督作用。《党章》第三十三条规定：“各级党和国 家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进 工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理 、监督，不领导本单位的业务工作”。机关党组织的协助监 督职能，就是通过机关党建为机关中心任务的完成提供思 想、政治和组织保证。机关党建工作的主要目的，是通过 监督等手段加强机关党员干部队伍建设，进而服务机关中 心工作。机关党组织不是直接参与机关具体的业务工作 ，而主要是充分发挥机关党组织的监督作用，督促党员在 机关各项业务工作中发挥先锋模范作用，保证机关各项业 务工作的完成。 二、机关党建和业务工作融合发展存在的现实问题 （一）机关党建和业务工作融合发展缺少有效设计。 有的党组织书记“第一责任人”“一岗双责”意识不强，对“抓 好党建是最大政绩”“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职 ”等还缺乏深刻认识，对党建工作缺谋划、欠统筹。有的把 党建工作当作“被要求”完成的政治任务，认为业务工作才是 中心，对党建工作强调的多、研讨的少，存在以会议落实 会议的现象。有的对机关党组织的地位作用认识不到位 ，口头应付多，实际支持少，机关党委、机关党委书记和 专兼职党务干部成了责无旁贷的机关党建责任人，“关键少 数”和部门主要领导则成了形式上的责任人，绝大多数党员 干部成为了“过路人”，削弱了机关党建工作的引领性和凝聚 力。 （二）机关党建和业务工作融合发展缺少有力统筹。 有的机关党建工作还存在被虚化、软化的现象，党员干部 特别是年轻干部不愿从事党务工作，兼职党务工作者很多 没有经过专门系统的党务培训和锻炼，不懂、不会做党务 工作问题制约着党建工作水平的进一步提升。有的基层党 组织的党务干部往往都是业务骨干，绝大部分是兼职，容 易混淆党内身份