周金刚同志在2022年上半年安全生产督导 检查情况反馈会上的讲话 今年上半年，根据省委、省政府统一部署，省安全生 产第七综合督导检查组围绕深化提升安全生产专项整治三 年行动、安全生产大检查、自建房安全专项整治等重点内 容，坚持问题导向、目标导向、结果导向，深入一线、全 面督导、以督促建，半年来累计对连云港市开展4次20天驻 地督导检查，与党政部门负责人个别谈话8次，召开各类座 谈会37次，查阅台账资料200余份，实地检查企业(单位 )156家，交办问题隐患150条，有力推进了连云港市安全生 产形势稳定向好。 一、总体评价 今年以来，连云港市委、市政府按照“疫情要防住，经 济要稳住，发展要安全”的重大要求，统筹抓好疫情防控、 经济发展和安全生产各项工作，积极配合省第七督导组督 导检查工作，全力推进交办问题隐患的整改落实，取得较 好的成效。1-6月份，连云港市发生生产安全事故48起、死 亡29人，同比分别下降34.3%和35.6%，持续实现事故起数 、死亡人数“双下降”，截至目前未发生较大及以上事故，安 全生产形势总体平稳。 二、督导发现的主要问题 一是基层安全生产责任落实不够到位。责任传导存在 落差，安全生产隐患风险尚有进一步压降的空间。少数部 门、乡镇(园区)贯彻落实安全生产文件、会议精神“一转了 之”，没有结合实际制定切实可行的工作方案:个别部门未按 “三个必须”和“谁审批、谁负责”原则制定并严格落实安全生 产职责任务清单，如在城镇燃气等职能交叉领域的安全监 管工作中未能及时明确安全监管责任，存在监管盲区漏洞 ，检查发现的共性问题反复出现:一些部门重点领域隐患问 题台账资料不完整，整改计划不完善，问题隐患清单化工 作需要进一步落实。 二是企业主体责任落实仍有差距。部分企业重视经济 效益、轻视安全生产，企业负责人没有严格履行安全生产 第一责任人的法定责任，如东海县城南燃气站负责人对企 业安全生产重点环节不清楚不了解，未明确从主要负责人 到一线从业人员的安全生产职责，安全生产管理亟待提高 。个别企业对检查过程中发现的安全隐患未深刻反思、举 一反三，如灌云县机关加气站多次发现员工安全生产规章 制度和操作规程执行不到位，生产区域杂物乱堆乱放等问 题:灌南县沿海危险品运输公司停车场室外消火栓无水，消 防设施不规范。 三是重点领域专项整治成效有待提升。城镇燃气方面 ，部分餐饮单位对燃气报警器和切断装置使用不规范，部 分地区对燃气使用单位的日常督导、检查力度有待加强。 危险化学品方面，部分化工园区专职消防站应急演练、消 防设施日常管理等不符合规定要求;一些公司高危工艺环节 安全防护装置需要进一步完善。交通运输方面，部分高速 、国道等出入口存在危化品车辆、重型货车集聚积压现象 ，存在安全风险隐患。既有建筑方面，部分地区个别D级危 房封控，清人措施不完善，存在“人员回巢”可能，存在安全 隐患的自建房鉴定工作进度有待提高，消防安全方面，部 分老旧小区、群租房等高风险场所存在电线私搭乱建、可 燃物聚集，火灾报警、自动喷水灭火系统不完善、建筑防 火涂料不符合要求等隐患问题。建筑施工方面，部分在建 工程项目安全防护措施不牢固，安全消防疏散通道设置不 符合要求规范，现场设备安全管理和员工安全生产意识有 待进一步加强。 三、整改工作建议 一是进一步压实安全生产责任，提高安全监管能力。 基层党委政府要充分认识到“党政同责、一岗双责、齐抓共 管、失职追责”是严肃的政治责任和职责使命。要及时组织 召开专题会议、开展专题活动，分析安全形势，研究安全 生产重大问题。各监管部门要针对职能交叉的新业态新风 险及时梳理明确安全监管责任，全面消除安全隐患监管盲 区漏洞。要督导检查企业(单位)切实做到问题闭环整改，举 一反三，对问题屡教不改、整改不力的企业(单位)要加强执 法处罚力度，重大风险隐患更要从严追究责任。 二是进一步落实企业主体责任，防范安全生产风险。 要严格落实企业主要负责人为安全生产第一责任人要求 ，发生事故要直接追究公司主要负责人、分管负责人的责 任，不断增强企业落实主体责任的自觉性，推动企业从“要 我安全”向“我要安全”转变。重点领域有关企业要加强员工 安全教育培训和应急演练，提高员工安全技能和应急处置 能力，扎实做好双重预防体系建设，持续提升企业本质安 全水平和防范化解风险能力。 三是进一步加大专项整治力度，加强隐患排查治理。 城市燃气方面，规范燃气企业经营行为，加强供应、销售 、运输、使用各环节的安全防范措施落实。重点督促餐饮 场所等燃气用户规范使用泄漏安全防护保护装置。进一步 规范城镇燃气工程建设和运行管理工作，严格规范施工程 序危险化学品方面，持续开展化工园区风险分级管控和隐 患排查治理工作，对危险化学品重点企业进行深度执法检 查，督促化工企业持续提高本质安全水平。消防安全方面 ，严格落实重点场所消防安全责任，逐级落实消防安全责 任。加强对建筑消防设施检查力度，确保火灾自动报警系 统。自动灭火系统以及应急安全疏散设施完好有效。严禁 商场、市场和公共娱乐等场所违规施工，使用易燃、可燃 材料装修装饰，既有建筑方面，重点排查整治用作经营性 质的自建房等各类人员密集场所，完善D级危房隔离管控措 施，加快危险房屋鉴定速度，加强事故警示教育和问题线 索有奖举报，坚决防止群死群伤事故。交通运输方面，加 大“两客一危一货”的安全监管，相关车辆全部纳入行业监管 平台，加强对车辆运行情况和驾驶员行为的实时监控:加强 道路交通安全执法检查，从严查处超载超速、超员载客等 违法行为。 四、下一阶段工作重点 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关社会大局 稳定，是“国之大者”下半年将召开党的二十大，确保安全生 产形势平稳是重大的政治责任。省委、省政府对安全生产 工作高度重视，吴政隆书记、许昆林省长多次作出批示、 提出要求。6月29日，省安委会召开全体(扩大)会议，对安 全生产百日攻坚等重点工作作了全面部署，定下了“坚决防 范遏制重特大事故，为党的二十大胜利召开营造良好安全 环境”的工作目标。会后，费高云常务副省长紧接着召开安 全生产督导推进会，对做好下一阶段督导工作，提出了明 确要求:7月15日，省安委办召开安全生产督导检查工作座谈 会，交流督导检查情况，研究推进下一步督导工作。近期 召开的各种会议，要求我们督导组要充分发挥督导的有力 推动作用，督促连云港市各方压紧压实责任，牢牢守住不 发生重特大事故的底线。这里，我对下一阶段督导工作谈 几点意见。 一要认清形势、提高认识。今年以来，全省上下深入 贯彻党中央，国务院决策部署，认真