关于学习借鉴xx区农村社区治理先进经验 的调研报告 20xx年，民政部决定开展“全国农村社区治理实验区”建 设工作，xx省xx市高新区（xx区，20xx年xx区与高新区合 署办公，以下简称“xx区”）列入了首批全国农村社区治理实 验区。自20xx年以来，作为全省唯一列入全国农村社区治 理实验区的县（区），xx区敢闯敢试，敢为人先，建立健 全“社区、社会组织、社会工作”联动机制，积极探索推进党 组织领导的“三治融合”农村社区治理有效途径，在实践中探 索和积累了不少的好经验、好办法，值得我们学习借鉴和 思考。本人利用在xx区挂职锻炼的机会，通过查阅有关文 件资料、深入基层调研、召开座谈会、与群众面对面交流 等方式，对xx区农村社区治理工作进行了专题调研，现报 告如下，供各级各部门决策参考。 一、基本情况 xx区总面积xxx平方公里，辖外海、礼乐、江南x个街 道，xx个村民委员会，xx个居民委员会，常住人口xx.x万人 ，其中户籍人口xx.x万人。近年来，随着经济社会发展、人 口流动加快、社会结构变迁，农村社区治理呈现出主体多 元化、需求多样化、空间复杂化等特征，存在村（居）民 参与社区治理积极性不高、组织化程度低，社会组织发育 不充分，各类治理资源未能得到充分利用，基层群众自治 的内容和载体相对单一等问题。为此，xx区以全国首批农 村社区治理实验区建设为契机，围绕完善“农村社区三社联 动机制建设”主题，完善农村社区治理机制、扩大农村公共 服务供给，制定《推进农村社区治理三年行动计划》，以 党建引领“三社联动”为主线，积极探索创新，逐步构建起 “自治为基础、法治为保障、德治为支撑”的“三治融合”治理 体系及“覆盖广泛、专业支撑、服务精准”的社会服务体系 ，高标准打造了xx村、xx村、xx社区、xx社区、xx社区等 一批示范村（社区），呈现出“一村（社区）一品”的特色治 理模式，形成了一批立得住、叫得响、可复制、可推广的 好经验。 一是党建引领是农村社区治理的重要基础。火车炮得 快，全靠车头带。基层党组织能否发挥战斗堡垒作用事关 农村社区治理的成效。近年来，xx区各级党政主要领导高 度重视，始终坚持以党建为引领，围绕社区、社会组织、 社工“三社联动”体制机制，聚焦解决群众身边事，扎实推进 基层党建三年行动计划落地落实，建强班子，带动党员 ，一大批农村、社区、企业党建示范点获得省、市充分肯 定，连续三年基层党建考核在全市排名前列，获“优秀”等次 。 二是以人为本是农村社区治理的重要理念。民生无小 事，枝叶总关情。近年来，xx区始终贯彻以人民为中心的 发展理念，持续推进《农村社区治理三年行动计划》，实 现了全区养老助残服务、儿童福利服务、专业社工服务、 慈善公益服务、城乡志愿服务“五个全覆盖”，让广大人民群 众更多更好地共享发展成果。 三是民众参与是农村社区治理的重要力量。各村（社 区）通过建立党员责任岗制度和村民居分制等，推动“党员 带群众、干部带居民”，带动和辐射更多居民群众参与社区 建设。此外，通过建立村民议事会、志愿者服务委员会、 党员积分制、村民积分实施细则、街长制、志愿楼长、党 员义工、“社工+党员志愿者”、“社工+志愿者+义工”、五彩 亲子自愿服务队、长者生日会、长者饭堂、乡贤馆等载体 ，开展“最美家庭”、“最美村民”等评选活动，充分激发和调 动广大群众自觉主动参与农村社区治理的积极性。 四是制度建设是农村社区治理的重要保障。xx区在探 索农村社区治理过程中，通过建立完善言简意赅或顺口溜 的村规民约和村民议事会制度、党员责任岗制度、报告工 作制度、村规民约积分管理细则等，推动了农村社区治理 各项措施扎实有效落实。 五是“三治”融合是农村社区治理的重要抓手。xx区通过 健全党组织领导下的多元主体参与机制、创新共治共享的 基层民主法治新形式、引导群众树立崇德向善的文明新风 等抓手，加强群众自我管理，推进自治、法治与德治相融 合，构建了“自治为基础、法治为保障、德治为支撑”的现代 化社区治理体系，实现了村（居）民的自我管理。 六是社工组织是农村社区治理的重要补充。xx区通过 以政府购买服务方式，区、街道、村级各出一点资金，通 过区委政法委牵头和区民政局牵头两种渠道，分别引入公 益创投社工（政府为完成一些面上工作，购买专业社工机 构服务）和“双百”社工（区级层面统筹，按每人每年不少于 7万元的总收入，给予每个街道聘请2个事务岗、每个村聘 请1个服务岗的职数），这些社工组织经过专门针对性培训 ，通过与街道、村（居）签订有偿服务协议，深度参与接 待群众办理事项、收集群众意见建议、积分制管理、村 （居）务管理等事项，并且有一套比较完整规范的制度和 工作范本，给村（社区）“两委”成员腾出了更多的时间抓党 委、政府布置的各项工作，其工作成效得到广泛认可。 二、主要经验做法 （一）以党建引领“三社联动”，筑牢社区治理强大根基 一是强队伍，为基层治理注入新活力。全区63个村 （社区）派驻基层党组织“第一书记”全覆盖，带动带强村 （居）“两委”队伍；顺利完成2021年村（居）“两委”换届选 举，村（居）委会成员党员比例达xx%，开展基层党组织书 记全员轮训，打造过硬基层党组织带头人队伍；党员责任 岗制度在xx个村（社区）落地执行，设立“政策宣传岗”“环 境整治岗”等党员义务岗位，并推行党员积分制，积分结果 与兑换实物奖励、评优评先、纳入村（社区）“两委”后备人 选等相挂钩，xx%以上的无职党员上岗履职，推动“党员带 群众、干部带居民”，带动和辐射更多居民群众参与社区建 设。如礼乐街道英南村通过实施“党员责任岗”和“报告工作 ”等制度，持续提高党组织的话语权。重新修订村规民约 ，推行村民积分制、村民议事会制度，以“多元共治”推动 “区域自治”，从而构建共建共治共享的社会治理新格局，成 为人气火爆的“网红村”，先后荣获“全国乡村治理示范村”、 “全国民主法治示范村”等多项荣誉称号，村党总支于2021年 获评“全国先进基层党组织”。 二是筑阵地，为“三社联动”搭建新平台。各街道分别组 建党建共同体（xx街道xx大厦党建共同体、xx街道基层治 理党建共同体、xx街道城市商圈党建共同体），整合区域 内社区、企业、社会组织、机关事业单位等x类单位的基层 党组织xx个、党员xxx名；成立xx大厦片区党委、文昌新民 片区党委等xx个社区大党委，高标准打造党建共同体体验 馆等活动阵地。成立xx区社会组织党委，建设区、街道两 级社会组织服务中心，实现社会组织发展与党建工作深度 融合；联动村（社区）、专业社工自下而上推出“创文xx积 分项目”“联创善治”“党建引领文化传承”等多个社区“微治理 ”项目，有效破解社区治理“最后一公里”难题。如xx街道 xx村以党建工作为引领，运用好“四张清单”，近年来村“两 委”干部积极带动党员群众xxxx多人次参与“三清三拆三整治 ”工作中，村容村貌焕然一新，公园越来越多、越来越美 ，水也越来越清澈，环境越来越整洁，村民的满意度和幸 福指数也越来越高。地处外海街道腹地的直冲村探索“街道 +村+园区”的“三位一体”园区党建发展模式，不断完善共建 机制，创造了党建促经济、党建促和谐的“村级样本”。 20xx年直冲村建立了工业园区党群服务中心，把党建阵地 由室内拓展至室外，配套了村公共服务信息系统平台，能 够满足村民群众一站式办事需求，从而有效激活组织管理 的“神经末梢”，村集体经济实现跨越式增长，坐拥xx万平方 米、年产值 x x多亿元工业园区，村民分红连年上升 ， 2 0 x x年直冲村集体经济收入达 x x x x多万元。 （二）以“三治融合”为着力点，构建社区治理现代化体 系 一是健全党组织领导下的多元主体参与机制。创新村 （居）民议事会制度，共xx个村（社区）在党组织的领导 下建立了村（居）民议事会，各级党代表、人大代表、政 协委员、乡贤、社会组织（企业）等协商主体纷纷参与社 区议事，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商 议事格局。礼乐街道英南村在农民公寓抽签分配过程中 ，多次通过村民议事会召集村民讨论抽签方案，并通过村 委会提交村民代表会议审议实施，在房少人多需求大的情 况下平稳有效地化解潜在矛盾，为村经济社会发展探索出 了新路径。 二是创新共治共享的基层民主法治新形式。xx区是全 省首个国家级基层立法联系点，全面实行一村一法律顾问 ，派驻驻村律师，开展法律速递、xxx学堂、法治公园建设 等法治宣传教育。坚持以合法合规、发扬民主、价值引领 为原则广泛开展村规民约修订工作，实现村规民约修订率 xxx%。在全市率先推行村规民约（居民公约）积分管理制 度，研发积分管理微信小程序，对维护社会公德、爱护环 境、邻里和谐等村规民约条款进行量化评分并给予奖励 ，确立起合理合法的村民日常行为规范，助推农村形成良 好的法治环境，群众参与度和获得感不断提升。xx社区 20xx年x月制定《积分管理规则》，仅用x个多月时间，主 动参与积分管理的居民户数由xxx多户到提升至xxx多户 ，部分非户籍常住人员也积极参与进来，居民群众从被动 接受社区服务到主动参与社区公共事务，促使社区风貌实 现了再提升。 三是引导群众树立崇德向善的文明新风。积极开展“身 边