在全国供销合作社社有企业改革发展培训 班上的讲话 中华全国供销合作总社理事会常务理事 闵 学 冲 （2022年10月9日） 同志们： 这次社有企业改革发展培训班的主要任务是深入学习 贯彻习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示批示和 中发11号文件精神，认真贯彻落实系统企业工作会议和《 关于持续深化社有企业改革的指导意见》精神，聚焦总社 对持续深化供销合作社综合改革的新要求，对深化社有企 业改革重点任务进行再部署再落实，总结交流各地经验做 法，推动社有企业改革向纵深推进，取得更多突破性进展 和实质性成果。总社党组、理事会对这次培训班高度重视 ，主要负责同志亲自审定培训方案和典型案例（梁主任原 计划亲自出席培训班并作重要讲话，由于中央有关工作安 排调整了日程）。培训班特别邀请了国资委的有关专家作 专题辅导报告，有关单位还将围绕改革重点任务进行交流 发言，希望大家结合自身实际深入学习领会、相互启发借 鉴。下面，我讲几点意见： 一、担当作为、开拓创新，持续深化社有企业改革取 得积极成效 为抓好企业工作会议和《指导意见》精神贯彻落实 ，总社今年年初向系统印发《关于报送社有企业改革重点 工作进展情况的通知》，对9项重点改革任务提出具体要求 ，及时调度工作进展，并将企业改革推进情况纳入省级社 综合业绩考核指标体系，引导推动全系统加快落实；各省 级社加强对社有企业改革的组织领导，25个省级社专门召 开会议，16个省级社出台了实施意见，扎实推动社有企业 深化改革、创新转型、提质增效取得了积极成效。面对新 冠肺炎疫情的不利影响和国内外复杂严峻的经济发展环境 ，全系统社有企业坚持稳字当头、稳中求进，克服不断加 大的经营风险和压力，今年1－8月份实现营业总收入 8,266.1亿元，利润总额129.9亿元，同比分别增长了6.9%和 0.2%，稳住了主营业务基本盘，为深化改革、实现高质量 发展奠定了坚实基础。 （一）现代企业制度建设加快推进。各地全面摸清了 社有企业的底数和现状，建立了502家应改尽改的集体所有 制企业清单，一企一策制定切实可行的改革改制方案。截 至今年6月底，完成改制351家。扎实推进党建进章程工作 ，去年4149家尚未在公司章程中落实党组织权责的公司制 企业中，有1138家完成了公司章程修订工作。浙江省社出 台《关于在推进社有企业治理体制改革中全面加强党的建 设工作的意见》，推动社有企业全面落实党组织在法人治 理结构中的法定地位。总社印发《关于加强社有企业董事 会建设工作的通知》，指导各地以董事会建设为重点完善 社有企业法人治理结构，398家企业按要求建立了董事会。 总社推动中国供销集团董事会建立专门委员会，制定党委 会、董事会、经理层决策事项清单，厘清各治理主体权责 边界。推动社有企业不断加强内部管理，总社先后印发《 关于加强社有企业内部控制体系建设的指导意见》《关于 开展社有企业“三降两清一扭”专项行动的指导意见》等文件 ，指导各地切实规范管理、防范风险。  （二）市场化经营机制逐步建立。各地把劳动、人事 、分配三项制度改革作为社有企业改革的关键环节，推动 企业完善市场化经营机制。黑龙江等地出台深化三项制度 改革的指导意见，统筹推进社有企业三项制度改革。广东 天禾农资公司等建立了经营层任期制契约化管理等制度 ，实现目标管理与奖惩管理相统一，激发了企业内生活力 。中国供销农产品批发市场有限公司等企业推行公开招聘 、竞争上岗，形成了适应市场竞争的选人用人机制。具备 条件的社有企业多种形式开展了中长期激励，中农立华等 企业探索建立了管理层持股和超额利润分享机制，进一步 密切了干部职工与企业发展的利益联结。  （三）转型升级步伐明显加快。社有企业积极运用现 代流通的理念、方式和手段，改造传统流通业态，探索从 单纯流通服务型企业向综合服务型企业转变。农资和棉花 企业持续深入实施“绿色农资”“质量兴棉”行动，向产业链、 供应链、服务链上下游延伸。安徽阜阳、福建龙岩、河北 正定等地日用消费品区域龙头企业积极向数字化、连锁化 方向转型。再生资源企业积极拓展乡村环境服务业务，中 再生中标河北省唐山市丰润区环卫一体化项目，总标的额 17.46亿元。社有企业积极拓展电子商务、冷链物流、农村 寄递物流、“第四方物流”、智慧供应链等业务，不断壮大新 的经济增长点。今年以来，“832平台”实现交易额75.7亿元 ，同比增长11%，累计交易额超过272亿元。 （四）联合合作不断深入。各级社有企业不断强化业 务联合，充分用好供销合作社组织资源，推动渠道、网络 、品牌共建共享。中国供销集团发起成立了全国供销合作 社农资销售平台、日用品采购平台、农产品销售平台，联 合系统社有企业开展联购联销、集采集配。社有骨干企业 充分发挥龙头带动作用，推进跨层级股权联合。广东省供 销集团联合4个成员企业和61个市县供销合作社，组建广东 供销农产品股份有限公司。各地结合实际，通过合作兴办 企业、联合投资项目等形式，推进跨区域联合和合作。浙 江省建立结对帮扶机制，推动实力较强的县级社输出资金 、项目、模式等，带动薄弱县级社、薄弱基层社加快发展 。总社新合作集团与湖北十堰市社共同出资十堰新合作 ，积极引入民营资本，实施管理层持股，实现跨层级、跨 区域、跨所有制的股权合作。 （五）社有资产监管体制进一步完善。29个省级社成 立了社有资产管理委员会，30个省级社成立了社有资本投 资运营平台；全系统共成立社有资产管理委员会1182个 ，成立社有资本投资运营公司1419个，努力推进由管企业 、管资产向管资本的转变。各级联合社加强社有资产监管 制度建设，总社制定28项社资社企监管制度，宁波市社完 成25项制度的制修订工作，基本形成比较完备的社有资产 监管制度体系。总社开发全系统社有资产建档立卡信息系 统，组织全系统全面开展社有资产建档立卡工作，形成全 系统社有资产一网通，实施动态监管，提升社有资产监管 效能。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，贯彻落 实企业工作会议和《指导意见》精神的进展还很不平衡。 一些重点改革任务尚未有效落实，有的地方没有厘清社企 职责边界，有些地方社资委和社有资本投资运营公司没有 实际发挥作用，社有资产监管制度建设总体滞后；有些地 方出台的改革举措与中发11号文件精神存在一定偏差，有 的地方改革实施方案完全照搬国企改革内容等。全系统必 须进一步统一思想、凝聚共识，压实责任、加快推进。 二、统一思想、凝心聚力，进一步深化对持续深化社 有企业改革的认识 社有企业改革是供销合作社综合改革的重点领域和关 键环节。今年年初总社举办省级社主任专题培训班，对中 发11号文件的58条具体改革任务进行了解读，其中15条涉 及社有企业改革。对这些社有企业改革重点任务的解读与 去年企业工作会议和《指导意见》的精神是完全一致、一 以贯之的，各地要认真学习、深刻领会，结合实际抓好落 实，确保社有企业改革不偏向、不变通、不走样。在推进 社有企业改革的过程中，要注意处理好几个方面的关系： 一是处理好农服务与经济效益的关系。习近平总书记 在主持召开企业家座谈会时曾指出：“企业既有经济责任、 法律责任，也有社会责任、道德责任。”社有企业是自主经 营、自负盈亏的市场主体，同其他所有制形式的企业一样 ，必须遵循市场经济规律和企业发展规律，参与市场竞争 ，讲求经济效益，增强市场竞争能力，实现社有资产保值 增值，这是社有企业的经济责任。同时，社有企业不等同 于一般的市场主体，是供销合作社履行为农服务职责的主 要抓手，必须坚持为农服务宗旨，把为农服务作为立身之 本、生存之基，持续提升为农服务能力，才能形成农民得 实惠、党委政府认可、自身健康发展的良性循环，这是社 有企业的社会责任，更是政治责任。社有企业的经济责任 与社会责任、政治责任是有机统一的，市场竞争能力与为 农服务能力也是有机统一的。社有企业必须牢牢把握为农 服务方向，以流通为基础向农业产业链上下游延伸，在聚 焦为农服务主业中持续提升综合经营服务能力，才能彰显 独特的自身价值。 二是处理好对标对表国有企业与结合供销合作社实际 的关系。党的十八大以来，习近平总书记就国有企业改革 发展和党的建设发表一系列重要讲话、作出一系列重要指 示批示。党中央、国务院出台了关于深化国有企业改革的 “1+N”政策文件体系，在加强党的领导、建立现代企业制度 、构建监管体系等方面推出了一系列改革措施，实施国企 改革三年行动取得决定性进展。社有企业是公有制经济的 重要组成部分，在体制机制层面与国有企业有很多相似之 处，国有企业的改革方向、重要改革举措等都值得社有企 业认真学习借鉴。在改革进程上，社有企业在现代企业制 度建设、市场化经营机制和企业内部管理等方面相对滞后 于国有企业，一些在国有企业改革实践中已经证明行之有 效的经验做法可以直接“拿来主义”，推动社有企业“三步并 作两步”加快改革创新，实现高质量发展。同时，社有企业 与国有企业在功能定位、规模实力、资源禀赋等方面有一 定差异，学习借鉴国有企业改革经验不能简单照抄照搬 ，要紧密结合服务“三农”工作实际，创造性地吸收和运用 ，探索符合供销合作社特色的改革实践。 三是处理好整体推进与重点突破的关系。习近平总书 记强调“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”。社有企 业改革是一项系统工程，各项改革举措的关联性和互动性 都很强，牵一发而动全身。推动社有企业改革，一方面要 在认真贯彻企业工作会议和《指导意见》精神的基础上 ，进一步结合各地各企业实际，细化、优化顶层设计，深 入论证各项改革举措的关联性、互动性、可行性，使各项 改革举措在实施过程中相互促进、良性互动、协同配合。 比如推进社有企业公司制改革，不仅仅是简单地变更公司 形式，而是围绕推动社有企业真正成为面向市场自主经营 、自负盈亏的独立市场主体，同步推进现代企业制度、完 善市场化经营机制，增强社有企业经济实力和市场竞争能 力。另一方面，要突出重点、抓住关键，改革要奔着问题 去，从问题最集中的地方和最突出的问题入手，以重点突 破引领改革纵深推进，比如深化三项制度改革是释放社有 企业发展活力、增强企业市场竞争力的“牛鼻子”，能够充分 调动企业干部职工的积极性、主动性、创造性，要将三项 制度改革作为社有企业改革的突破口和切入点，下决心加 快推进。 四是处理稳定经营与深化改革的关系。习近平总书记 指出“稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则，也 是做好经济工作的方法论”。去年以来，随着我国经济发展 环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，企业面临的经营 风险和压力进一步加大，2021年中央经济工作会议特别强 调要稳字当头。持续深化社有企业改革也必须坚持稳中求 进工作总基调，把稳定经营与推进改革有机结合起来，在 稳住经营基本盘的基础上积极推进改革，并以改革成效促 进主业发展。一方面要坚持底线思维，积极应对经济下行 压力，严密防范各种风险挑战，通过“三降两清一扭”专项行 动等积极应对大宗商品市场价格大幅波动带来的经营风险 和历史遗留问题导致的金融风险，通过加强内控体系建设 等建立防范化解风险的长效机制，认真分析潜在风险，加 强重大隐患排查，确保社有企业经济运行保持在合理区间 。另一方面，要深刻认识到社有企业稳中求进不是机械求 稳，要通过深化改革提高发展质量效益和核心竞争力，培 育发展新动能。在推进重大改革举措时，要反复论证、科 学评估，稳扎稳打、积小胜为大胜，对认识还不够深入但 又必须推进的改革，要大胆探索、试点先行，力求切合实 际、行之有效。 三、聚焦重点、攻坚克难，加快推进社有企业改革任 务取得突破 持续深化社有企业改革的顶层设计和重点任务已经明 确，关键是要坚持问题导向、突出工作重点，以钉钉子精 神抓好落实。各级联合社要切实担负起深化社有企业改革 的政治责任