以文塑造旅 以旅彰文 着力提升XX文化旅游融合发展的质量效益 ——在全市文化旅游融合发展大会上的讲话 （2023年4月4日） 文旅融合化是市第五次党代会提出的“三化并进”之一 ，是市委总体工作思路的重要组成部分。推进文化旅游深 度融合发展是文旅产业的方向和路径，也是方法和目标。 在疫情进入乙类乙管、文旅市场全面复苏、XX文旅产业发 展迎来新机遇的关键时期，市委、市政府经过一段时间的 精心筹备，今天召开文旅融合发展推进大会，主要是深入 贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，全面 落实市第五次党代会决策部署，锚定“提信心、促升级、开 新局”，以改革的举措、创新的办法，全面激活文旅融合发 展“一池春水”，以高品质文旅融合推动全市经济社会高质量 发展。 这里，我重点讲四个问题： 一、深刻认识文旅产业发展的特点和趋势 纵观国际国内，旅游业经过多年发展已经进入到文化 和旅游融合发展的新阶段。只有坚持系统观念，把文化和 旅游统一起来认识和考量，充分认识文旅产业发展的基本 特点和变化趋势，才能因势利导、乘势而上，抓住关键、 加快发展。 第一，文旅是朝阳产业。文旅是三次产业中后发的产 业，是经济结构和消费转型的必然产物，具有广阔的发展 前景，是全球范围内的朝阳产业。文旅产业符合人性特点 。人性本质特点中很重要的一点是求新求变，而旅游就是 要看自己没有见过的东西、领略自己未知的领域、找到与 自己生活环境不同的场景。“世界这么大，我想去看看”，这 句话几年前火遍网络，实际上反映出了人们求新求变的人 性特点。从这个意义上讲，每一个地方都具备发展旅游的 条件。对沿海地区的人来讲，沙漠是景观；对内陆地区的 人来讲，大海是景观，这种求新求变的特质决定了文旅产 业广阔的发展前景。文旅产业符合产业发展规律。人类最 早的产业是农业，原始人把前一年没吃完的粮食播撒到地 里，当年就有收获，这便是农业的起源；工业革命时代纺 纱从千家万户的手工纺纱到机器纺纱，便有了第二产业 ；工业化进程完成后进入了第三产业加快发展的新阶段。 各个国家的产业发展都经历了从一产、二产到三产的过程 ，而且越发达的国家，第三产业发展水平越高。文化旅游 是满足物质需求与精神需求的新型产业，而且日益成长为 第三产业的核心业态。文旅产业的发展是消费升级的必然 产物。旅游是不以商务和工作为目的的出行，此前人们都 是以工作、开会、经商为目的到某一个地方去。上世纪 50年代全球范围内以观看为目的的出行大量涌现，人类开 始才有真正意义上的旅游业。中国的旅游业自上世纪90年 代末开始兴起，2009年国务院颁布《关于加快发展旅游业 的意见》，旅游业第一次获得战略性支柱产业定位。所以 从消费升级的角度讲，随着人类物质生活的丰富和精神追 求的增强，必然会对文化旅游产业发展产生强力推动。交 通通讯条件的改善创造了更大需求。“旅”是手段，“游”是目 的。旅游离不开交通和通讯设施，以航空铁路公路为主的 交通条件的改善大大便利了人们的出行，尤其是私家车的 普及，让旅游进入了大众化和普及化阶段；通讯条件的改 善和4G网络的普及，又使手机成为了可供通讯和拍照的综 合性出行工具，这些改变都对文旅产业发展产生了巨大推 动作用。 第二，文旅是富民产业。文旅产业综合性强。围绕“吃 住行游购娱”六大要素，文旅产业有着非常丰富的产品体系 ，无论从事其中哪一项，都能获得一定的经济收益。比如 围绕“吃”，想吃最好的米线就得去云南，想吃最正宗的牛肉 面就得去兰州，想吃最新鲜的海鲜就得去东海或南海岸边 的渔村，而这一过程是一个涵盖交通、住宿、餐饮、娱乐 等在内的综合性消费过程。文旅产业带动性强。文旅产业 至少关联100个行业。按照目前国际测算标准，每1美元的 直接旅游收入可带动2.5美元的间接旅游收入；旅游业每收 入1美元，可使国民生产总值增加3.12美元。旅游的核心是 人，只有游客来了，一切才皆有可能。除了吃、住、行等 最基本需求外，游客还可能购物或参加一些娱乐活动，都 会带动许多关联产业获得收益。文旅产业属于劳动密集型 产业。实践证明，越发达的国家，三产吸纳的就业人口就 越多。有关研究结论认为，每1个直接旅游就业可以带动 2.5个间接就业。世界旅游理事会预计，今年我国旅游业将 新增76万个就业岗位。XX文旅产业发展指标提出2027年要 带动就业10万人，就意味着届时全市的旅游直接从业人员 要达到4万人以上。文旅产业与工业产业不同，投资门槛比 较低，可进入性强，工资成本在全部营业成本中占据较大 比重，是国际上所公认的劳动密集型行业。 第三，文旅是低碳产业。农业离不开土地和水资源 ，工业所需要的要素更多，而文旅产业是资源消耗最小的 产业。文旅是不冒烟的工业。其基本特征是非生产性，主 要通过劳务服务的形式和组织化手段满足游客消费需求 ，旅游的万元GDP能耗只有0.202，相当于工业的1/17。文 旅是不依赖水土的农业。一些农业园区稍加改造，赋予必 要的元素，就会变成景区景观。宁县正洋现代苹果公园景 区，在原产业基地基础上，增加了玻璃栈道、体育赛道、 烧烤营房等旅游要素，贯通了一产和三产，变成了3A级景 区。虽然绝大多数人都吃过苹果，但大部分没见过苹果树 、没看过苹果树开花、没亲手采摘过苹果，而赏花和采摘 完全可以变成旅游活动，在“农业+旅游”融合发展方面大有 文章可做。低碳旅游已成为新时尚。双碳目标的提出推动 旅游产业低碳转型，骑车游、房车游、穷游等不断兴起 ，文旅产业正逐步向绿色低碳高质量方向迈进。 第四，文旅是品质产业。发展文旅产业对一个地方的 经济发展品质和自身形象气质都会有很大提升。文旅产业 可以提升城市的精神气质。文旅产业的发展既需要完善的 基础设施和公共服务，也需要良好的治安和社会环境，这 样一个过程就是城市精神气质提升的过程，每一个优秀的 旅游城市都有完善的基础设施和鲜明的城市形象。文旅产 业可以改善公民的精神风貌。来自四面八方的游客会带来 新的理念和新的风尚，会潜移默化地影响本地居民的生活 ；同时，旅游会让本地市民更加热爱自己的城市，从而更 好地养成和提升居民的文明素养，形成更加良好的精神风 貌。文旅产业可以塑造城市的竞争优势。城市的核心是人 ，一类是主人，另一类是来经商、工作、学习、旅游的客 人。既有主人又有客人的城市才是一个朝气蓬勃且有发展 前景的城市，而通过文旅产业的发展，可以将人流、物流 、信息流、资金流聚集汇合，催生新的业态、新的产业 ，形成独特的竞争优势。 纵观国际国内大势，深入分析文旅产业发展的规律特 点和趋势，我们可以得出两个方面的重大判断： 一是文旅产业正处于发展期，XX可以乘势而上、大有 作为。按照旅游业发展规律，目前我国的文旅产业正处在 一个快速发展期，进入新世纪以来，除了受疫情影响的三 年，旅游业都实现了大幅增长。虽然XX的旅游人次最高时 也只有1200多万，但每年的增幅都比较高，也正因为如此 ，XX才可以乘势而上、大有作为。我在张掖工作8个年头 ，这是张掖旅游快速发展的时期，2013年召开旅游发展大 会时提出到2020年游客达到3000万人次，但2018年就超过 了3000万。2019年，张掖已有1家5A级景区、20家4A级景区 、年接待游客3500万人次、旅游综合收入达到200亿元以上 ，较2012年都增长了10倍以上。这除了张掖本身的资源禀 赋外，更重要的是抓住了全国、全省都处在旅游发展快速 增长期的机遇。在当前文旅快速发展和强势复苏的特殊节 点，我们只要多用一点力、多下一点功夫，XX的文旅产业 就能乘势而上，实现大幅度增长，对于这一点我们应当充 满信心。 二是融合发展是大势所趋，具有强大的生命力。文旅 融合是大势所趋，也是必由之路。2018年国家把旅游总局 并入文化部，组建文化和旅游部，就是从体制机制上来推 动文化和旅游的深度融合。只有走融合发展的路子，文旅 产业才会显示出强大的生命力。要树立融合的理念。坚持 以文塑旅、以旅彰文，找准文化和旅游的最佳结合点，做 到规划融合、资源整合、要素聚合。旅游发展的规划必须 是融合发展的规划，甚至其他产业规划也要把文旅考虑进 去，厂区可以文旅化，园区也可以文旅化。要做好融合的 项目。目前我国的文旅产业已经从小众化到了大众化，正 在向分众化发展。小众化是2000年之前的旅游方式，随着 人民群众收入的增加和生活条件的改善，旅游变成了大众 化，现在在大众化发展的基础上，又出现了不同的需求 ，有人偏重于观光式旅游，有人偏重于体验式和沉浸式旅 游。在这种情况下，只有通过融合才能满足大众化和分众 化的需求，比如购物中心和书店的文旅化，不仅可以满足 分众化需求，也可以成为一些地产和商业项目的全新增长 点。我们要把观光与体验、丰富性与独特性结合起来做好 文旅融合的项目。要彰显融合的成效。通过实施文旅融合 项目，不断优化产品供给、完善基础设施、提升服务质量 ，用文旅融合推进城乡建设。目前，万达、碧桂园、万科 等国内大型房地产企业同时都是文旅企业，每个城市的万 达广场既是购物中心也是文旅项目，这是房地产文旅化的 典型代表。同时，近几年旅游业发展的一个重要趋势就是 国内短途自驾游盛行，为乡村旅游的发展注入了强大动力 ，也带动提升了乡村基础设施和村容村貌的改善，起到了 以乡村旅游发展促进乡村振兴的重要作用。 二、科学把握XX文旅发展的优势与不足 辩证思维是习近平总书记反复强调的重要思维方法。 推动XX文旅产业融合发展，就要坚持以辩证思维谋全局、 用辩证方法破难题，认清突出优势和短板不足，才能够扬 长避短、扬长克短、扬长补短，使规划更科学、思路更清 晰、措施更有力。XX文化旅游发展的特点，概括就是“优势 突出、短板明显”两个方面。 优势突出，主要表现在四个方面： 一是历史积淀深厚，文化色彩多元。文旅融合“文”在前 ，“旅”在后，推动文旅融合发展必须要有文化才行。XX有 足够的历史长度和文化厚度，中国第一块旧石器就是在 XX发现的，能够证明数10万年前黄土高原生态和自然状况 的生物化石—黄河古象、环江翼龙也是在这里被发掘的。 仰韶文化繁盛时期在XX留下了大量的文化创造，尤其是南 佐遗址中心的大殿建筑面积达800平方米、室内面积超过 600平方米，是目前中国考古所发现的建筑面积最大、保存 最完好的5000年前宫殿建筑，有力证明了在当时XX已经产 生了国家形态，随着考古发掘的深入，其文化价值将不可 估量。从文化厚度来讲，XX农耕文明源远流长，被称为“农 耕之源”，周先祖在此教民稼穑，开启了中国农耕文明的先 河。在《诗经·豳风》中，对XX农耕文明有着非常形象生动 的描述。岐黄文化历久弥新，中医鼻祖岐伯诞生于XX，《 黄帝内经》是中国医学宝典，也是文化宝藏，现在仍然有 非常重要的价值。民俗文化多姿多彩，香包、陇绣、民间 剪纸、道情皮影和陇东民歌被中国民俗学会命名为“XX五绝 ”，甘肃唯一的地方剧种陇剧就是由陇东道情发展而来。陇 东民歌《咱们的领袖毛泽东》《军民大生产》《绣金匾》 唱响祖国大江南北、经久不衰。同时还有傅介子、王符、 李梦阳等一大批杰出的本土思想文学大家，留下了《潜夫 论》等皇皇巨著。也有多位先贤哲人在XX这块土地上生活 过、奋斗过，留下了难以磨灭的足迹。比如范仲淹，既是 道德楷模，也是文学大家，还是治世能臣，父子“两代三人 ”四知庆州，留下了“塞下秋来风景异，衡阳雁去无留意”的 千古名句，也在XX传为千古佳话，这些都充分彰显了XX的 文化厚度。 二是自然景观独特，区位优势明显。XX处在胡焕庸线 的两侧，属于农牧交错地带，形成的自然景观、气候特点 、物产品类都具有多样性。纵贯XX境内的子午岭共2.3万平 方公里，既是丰富的自然景观，又有深厚的历史文化内涵 。《史记》记载，“皇帝崩，葬桥山”，黄帝衣冠冢就在正宁 县境内。XX是黄土高原天然物种基因库，有160多种植物、 150多种动物，为绿色生态旅游提供了天然景区。XX有世界 上黄土堆积最厚、塬面保存最完整、面积最大的“天下黄土 第一塬”—董志塬。《黄河流域生态保护和高质量发展规划 纲要》明确提出，以董志塬等塬区为重点实施黄土高原固 沟保塬工程，凸显了董志塬作为具有代表性的黄土高原地 貌形态和生态地位的重要性。XX位于中国地理几何中心 ，高铁、机场、高速、国省道干线“四通八达”，随着交通条 件的持续改善，区位优势更加明显，已成为名副其实的“金 三角”。这对我们无论是走出去，还是让外地游客走进来 ，都创造了非常便利的条件。 三是产业基础雄厚，要素支撑有力。一方面，经济总 量和人均水平具备支撑能力。2022年，XX经济总量突破千 亿大关，位居全省第二；城乡居民人均可支配收入分别达 到37585元、12276元，而且这种优势还会继续扩大。按照 国际旅游业发展特点，当人均收入超过1000美元，旅游就 会进入大众化阶段；当人均收入达到5000至1万美元以上时 ，就会进入旅游转型升级阶段，目前XX和全国都超过了这 一标准。我们的经济总量和人均收入，已经能够为发展远 距离旅游、休闲旅游、体验旅游和高档消费旅游等分众化 旅游提供有力支撑。另一方面，产业形态和效益持续改善 、稳定增长。工业化创造财富，城市化聚集财富，工业化 和城市化相互促进。随着全市能源资源、现代农业、数字 经济等产业规模的持续扩大，人流物流信息流加速汇集 ，既可以为加快区域性中心城市建设聚集要素，又可以为 文旅产业发展提供更加有力的基础支撑。比如，为全国各 地游客来XX提供便捷交通的XX机场10条航线，正是因为有 长庆油田、XX石化、华能这样的大型企业，有一大批商务 人群提供支撑，不需政府大量补贴就能正常运营，产业形 态和效益对文旅的支撑作用显而易见。 四是老区品牌珍贵，红色旅游升温。XX是全国11个革 命老区之一，是甘肃唯一的革命老区，是红色文化底蕴最 为深厚的地方。我们党在南梁革命根据地执政时间最长 ，在这里进行了完整的政权建设，诞生了许多重大理论和 实践成果，为在全国执政积累了非常宝贵的经验。比如 ，人民政府组建、民主选举制度、法制建设、廉政建设等 ，都能在这里找到源头和雏形。党中央出于反哺和感恩的 心态，对革命老区的发展建设格外重视，国家和省上都出 台了支持革命老区发展的特殊政策。从1986年开始到现在 ，省委、省政府在XX先后召开了13次老区工作会议，每年 至少多给一个亿倾斜支持革命老区发展，我们正在建议省 委召开第14次老区会议。所以说，革命老区是一块金字招 牌，本身具有巨大的品牌价值，加之这些年全国范围内红 色旅游呈明显升温之势，XX发展红色旅游正当其时、大有 可为。 短板明显，主要体现在4个方面： 一是思想保守，发展力度不大。我们许多同志对文旅 产业发展的认识比较肤浅，没有大视野，看不到大趋势 ，认为我市旅游产业发展资源不足，实际上XX是一个文化 旅游资源非常丰富的宝库，只是在认识发掘、弘扬传承以 及扩大宣传上还没有找到路径，没有找准文旅产业发展的 关键点和突破口，旅游景区建设严重滞后，各类要素没有 很好地聚集起来，制约了XX文旅产业发展。 二是规划残缺，引领水平不高。已经编制完成的“十四 五”文旅产业方面的发展规划，规划体系不全，只有发展总 规没有专项规划，缺乏具体的项目、资金、政策支撑。规 划实施也不够有力，对于规划执行到什么程度、是不是严 格按照规划推进项目建设，缺少必要的监督评估，没有体 现出规划应有的刚性约束和引领作用。 三是文旅脱节，融合程度不深。XX有足够的历史长度 和文化厚度，但缺乏足够的表达方式，文化价值的挖掘宣 传不够，XX文化的辨识度低、缺乏影响力，在外界很多人 不知道XX，加之旅游载体平台数量不多、层次不高，旅游 缺乏吸引力，文旅融合总体上处于浅层发展阶段，文化赋 能旅游的作用没有充分体现出来。 四是业态低端，带动能力不强。当前，全国文旅已经 进入体验式、沉浸式的3.0版，而XX文旅整体上还处在观光 式的1.0版。从全市范围内游客数量最多的南梁红色景区来 看，要素支撑不全的特征非常明显，游客除了敬献花篮、 参观纪念馆外，几乎没有其它新业态可供游客参与。从代 表旅游层次的住宿条件来看，XX高端宾馆数量少，四星级 酒店全市只有1家，而张掖市有17家。XX游客达到了1000多 万人次，但吃住行游购娱要素不全，没有形成真正的旅游 产业体系，带动不了文旅产业快速发展。可以说，XX旅游 还处于“有旅游，没有旅游业”的阶段，整体上还处在比较低 端的层次。 三、着力提升XX文旅融合发展的质量和效益 关于当前和今后一个时期全市文旅融合发展的工作任 务，已在《实施意见》和5个配套文件中作了全面安排部署 ，这里我重点就全市文旅融合发展的基本思路和关键举措 作以阐释和强调。 关于XX文旅融合发展的基本思路，概括起来主要有三 条： 一是坚持文化为魂、旅游为体、康养为用、融合发展 。“文化为魂”就是要突出文化在旅游业中的灵魂和引领作用 ，通过文化价值的挖掘，让旅游产生影响力和吸引力。“旅 游为体”就是要把旅游打造成文化走出去的载体，只有通过 旅游让外界了解XX文化，才能提升XX文化的影响力。“康 养为用”就是要适应旅游业从大众化向分众化发展的趋势 ，从XX文旅产业特点和资源禀赋出发，挖掘健康养生的功 能性作用，把康养作为文化旅游产业的一个重要业态。“融 合发展”就是要实现以文塑旅、以旅彰文，相辅相成、相互 促进。 二是坚持政府主导、企业主体、市场导向、创新发展 。“政府主导”就是文旅产业发展必须由政府主导规划编制、 资源配置，通过规划编制明确文旅产业未来发展方向，通 过资金补贴等措施引导文旅资源配置。“企业主体”就是要突 出企业的投资主体、建设主体和运营主体地位，发挥企业 注重长远收益的优势，让企业真正成为文旅产业发展的主 力军，特别是能让市场主体参与的项目，就要放手支持企 业去干，政府创造好环境和条件。“市场导向”就是坚持市场 化方向，发挥好市场这只“看不见的手”的作用，通过满足市 场对文旅产品和康养旅游的需求，做强产业、带动就业、 贡献税收，形成巨大的经济效益。“创新发展”就是要顺应当 前社会数字化转型趋势，用数字赋能和智慧文旅实现文旅 产业创新。比如