政府工作报告 　　——2018年12月28日在南县第十七届人民代表大会第 三次会议上 南县人民政府县长黄育文 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请 予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见 。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，全县上下在县委的坚强领导下，努力克服经 济下行压力和融资政策调整等影响，攻坚克难，砥砺前行 ，全县经济社会保持平稳健康发展。全年完成生产总值 228.5亿元(预计数，下同)，同比增长8.5%;公共财政收入 9亿元，同比增长12.5%;固定资产投资同比增长18%;社会消 费品零售总额89.9亿元，同比增长10.8%;城乡居民人均可 支配收入21369元，同比增长9.6%。 　　一年来，我们把提高站位作为根本遵循，保持定力 ，精准发力，三大攻坚战取得了阶段性成果 　　——防范化解重大风险成效明显。严格落实项目建设 “停缓调撤”[i]政策，政府性投资项目全面清理。政府融 资平台转型有序推进。政府性债务化解工作稳步推进，实 现债务总量不新增、借新还息不发生、平台资金不断链及 保工资、保运转、保基本民生的“三不三保”目标。金融 风险得到有效防控。 　　——精准脱贫扎实推进。健全贫困人口动态管理机制 ，实现贫困人口应纳尽纳、应清尽清。认真落实销号管理 制度，扶贫工作各级督查检查反馈问题有效整改。扎实做 好扶贫基础工作，共向基层派出扶贫工作队伍132支，选配 扶贫干部3470人，开展培训2.2万余人次。坚持产业扶贫 ，投入专项资金5300万元、扶贫小额信贷贴息1150万元 ，贫困村稻虾、蔬菜、电商等特色产业得到发展。贫困群 众实现转移就业490人。医疗救助各类贫困群众1.6万人次 。完成经开区、创新区、茅草街镇3个安置区和11个乡镇安 置点建设，顺利完成年度目标任务。改造农村危房2121户 。资助贫困学生2.6万人次1755万元。发放兜底保障资金 4584万元。推进贫困村基础设施改造，完成脱贫攻坚自然 村通水泥(沥青)路建设159公里。贫困村卫生室全部入驻村 民服务中心。全年实现3035户8941名贫困人口脱贫，贫困 发生率下降至1.43%。 　　——污染防治有力有效。整改完成中央环保督察组反 馈问题11个、省第五环保督察组信访交办问题23个。投入 1.5亿元，对环境问题进行系统整治。洞庭湖生态环境专项 整治三年行动、三仙湖水库水生态环境治理、大通湖湖泊 南县流域水生态环境治理统筹推进。五七运河全线畅通。 沟港渠道水环境显著改善，黑臭水体治理成效明显。第二 污水处理厂投入使用，第三、四污水处理厂完成前期工作 ，9个乡镇污水处理厂年底建成投入运营。环境空气质量达 标城市创建工作启动。涉河砂场整治成效显著，105处涉河 砂场全部拆除。大力开展秸秆禁烧。完成植树造林138万株 。农村清洁工程扎实推进，市级督查连续三个季度排名第 一。 　　一年来，我们把产业发展作为核心要务，厚植基础 ，久久为功，经济发展实现了内涵式提升 　　——新型工业化加速推进。全年完成规模工业产值 134亿元，同比增长12.9%。新增规模工业企业18家。食品 行业实现产值75亿元，同比增长13%。克明食品产业园全谷 物功能性面条规模化研制项目、顺祥食品产业园小龙虾精 深加工项目列入全省“5个100”[ii]重大项目。纺织行业 实现产值34亿元，同比增长12.5%。生辉纺织产销两旺，湖 南拓普市场得到拓展，澳南鞋业、东浩服饰、特拉克米服 饰等新进企业涵盖纺纱、织布、服装等领域。大米加工产 业发展迅猛，金之香、溢香园2家企业加工销售稻虾米突破 10万吨。新兴产业加快发展。捷创新材、哲龙科技为代表 的高新技术企业进驻新兴产业园，新增年产值3亿元以上。 园区发展全面提速。新签约项目24个，其中投资亿元以上 项目11个;新开工项目23个;新投产项目16个。新建标准化 厂房14.3万平方米。完成园区工业产值114.8亿元，同比增 长16%。 　　——现代农业提质增效。全年粮食总产42.1万吨，首 次荣获“全省粮食生产标兵县”荣誉。继续被评为“‘中 国好粮油’行动计划示范县”。油菜总产6.8万吨，面积、 产量均居全省前列。优势产业持续壮大。稻虾生态种养面 积达到50万亩，实现综合产值100亿元，稻龟(鳖)养殖面积 达到2.2万亩，湖南助农，泽水居田园综合体，和滨水产、 呈宝龟业龟鳖生态园投入运营。规模农业加快发展。水稻 机插、油菜机播大力推广，水稻、油菜生产全程机械化水 平处全省前列。新增土地流转面积3万亩。新增农民专业合 作社92家、家庭农场76家，明山头镇畔湖家庭农场被评为 省级家庭农场。新建13个现代农业特色专业园，完成投资 1.2亿元。全市现代农业现场会在我县召开，被认定为省级 现代农业产业园创建单位。成功创建3个省级水产原良种场 。品牌建设力度加大。新增“绿色食品”认证10个。“南 洲稻虾米”荣获国家地理标志商标。被国家粮食行业协会 命名为“中国虾稻米之乡”。以我县稻虾米为标准制定了 全省虾稻米团体地方标准,“南洲稻虾米”成为首个成功进 军香港市场的湘米品牌，华南农业被定为“供港蔬菜基地 ”，稻虾米、蔬菜出境销售取得全新突破。大力实施乡村 振兴战略。基本完成《南县乡村振兴战略规划(2018- 2022年)》编制。与湖南城市学院签订合作协议，共建全省 首个“乡村振兴规划学院”。创新区“土地整治+乡村振兴 ”项目正式启动，成为全省乡村振兴战略试点项目。 　　——第三产业活力增强。全域旅游蓬勃发展。全年共 接待游客697.2万人次，同比增长96%。成功承办第二届 “双节”[iii]，罗文花海知名度进一步提升。《三仙湖景 观及水生态修复规划》《三仙湖旅游休闲区修建性详细规 划及风貌改造规划》通过专家评审。电子商务加快发展。 全年电商交易额突破25亿元，交易额和增速均处全省前列 。完成12个乡镇电商综合服务站和348个村级服务点建设。 房地产业平稳发展。全年完成房地产开发投资12.6亿元 ，同比增长64.7%，湖景新城、书香苑、南洲府等房地产项 目顺利推进。金融业平稳运行。金融机构年末贷款余额 99.89亿元，比年初增加15亿元。 　　一年来，我们把打牢基础作为强本之策，克服困难 ，多方筹资，各项建设投入保持了持续性增长 　　——交通建设扎实推进。全年完成投资9亿元(不含益 南高速公路建设投资)。益南高速公路南县段完成90%工程 建设任务。G234[iv]完成拓宽升级提质改造，S217[v]武圣 宫段完成大中修建设，S511[vi]、S307[vii]完成施工图设 计批复，X058[viii]完成提质建设。农村公路完成窄路加 宽工程32.7公里、安保工程67.8公里，保持“省级四好农 村公路建设示范县”称号。茅草街镇船闸完成主体工程、 锚地建设工程[ix]完成征地拆迁、汽车站站房完成75%的建 设任务。农村客运招呼站完成年度建设任务。罗文花海自 行车道等第二届“双节”交通基础设施节前投入使用。完 成茅草街大桥亮化工程。完成城区98个候车亭建设、农村 5条客运班线公交化改造，新上线新能源公交车110台。 　　——水利建设不断加强。投入2.26亿元，完成机电维 修、大堤养护、大通湖东垸建设、中小河流治理等年度任 务。三仙湖水库下坝调节泵站动工建设。投入3700万元 ，疏浚各类渠道644条、塘坝181口，水利防灾能力明显提 升。 　　——通信电力建设提质扩面。投入4.32亿元，新建通 信基站676个，完成220个基站扩容升级，铺设光缆3120公 里，4G信号总体覆盖率达到99.17%。完成36个行政村农网 升级改造。 　　一年来，我们把改革创新作为强大动力，敢为人先 ，大胆探索，发展活力得到了稳定性释放 　　——各项改革全面推进。行政审批制度改革继续深化 ，取消行政审批事项29项，取消、调整、放开收费项目 12项。财政体制改革继续推进，严格执行新预算法，启动 国库集中支付电子化管理改革。医药卫生体制改革有序推 进，就医总额付费及单病种付费制度有效落实，村卫生室 药品零差率补助办法开始试点。义务教育城乡一体化改革 继续深化，在全市率先推进教育集团化办学。殡葬改革全 面铺开。公安体制改革、供销社综合改革稳步推进。 　　——招商引资取得突破。全年招商引进县域外资金形 成固定资产投资26.25亿元，同比增长24.9%。节会招商富 有成效，“双节”“益商大会”“沪洽周”“农业互联网 大会”共签约项目33个，合同引资69亿元，开工率和投产 率分别达72.7%、60%。新兴产业招商成果丰硕，引进电子 科技、新材料、新能源等相关企业9家，合同引资34.12亿 元。招商小分队、经促会等平台招商取得积极成果。 　　——创新驱动不断增强。顺祥食品成功争取虾蟹综合 利用与开发湖南省工程研究中心落户，院士工作站进入筹 备阶段。伟业农机与湖南农业大学工程研究院签订产学研 合作协议。农业科技园区项目通过省级验收。新型智慧城 市建设顶层设计基本完成。克明面业获国家重大科技项目 支持。 　　一年来，我们把城乡美化作为不懈追求，建管并举 ，统筹兼顾，城乡面貌发生了提质性变化 　　——规划力度加大。按照“宜居、宜业、宜行、宜游 、宜读”的目标规划城市建设，“净、便、富、美、旺 ”的目标规划美丽乡村建设，完成南县特色风貌研究及总 体城市设计、县城重点地段绿化景观设计、黑臭水体整治 专项规划、南茅运河风貌整治专项规划、洗马湖公园总体 设计、集镇改造规划以及50个村庄规划等编制工作。 　　——城镇品质提升。全年完成投资41.3亿元。城镇化 率47.95%，同比提高1.3个百分点。县城功能不断完善。沿 湖南路、滨江路与上坝路、神童港电排渠路建成通车，桂 花园西路完成主体工程建设。鸿雁湖公园正式向市民开放 ，赤松亭古城及沿江风光带启动建设，洗马湖公园建设积 极推进。县城“双百双提”[x]加快推进，14处小游园完成 绿化、美化建设，连郊路立体停车场完成建设，团结渠、 围城渠、杨树巷等生态停车场和货运停车场建成投入使用 。城中村改造稳步推进。成功引进智享单车。小城镇建设 步伐加快。明山头镇、武圣宫镇成功创建“市级卫生乡镇 ”。浪拔湖镇、华阁镇、青树嘴镇、厂窖镇集镇提质改造 。首个乡镇棚改电梯安置房项目在三仙湖镇动工建设。乡 镇污水管网建设全面完成。美丽乡村建设扎实推进，南洲 镇南洲村获省级示范村授牌。 　　——城乡管理加强。创建国家卫生县城顺利通过技术 评估。“铁锤行动”拆除违建面积近4万平方米。城区整治 “七大专项行动”[xi]全面推进，县城环境持续改善。城 镇“双清双改”[xii]顺利推进，新建南洲镇滨江农贸市场 ，完成三岔河集镇、老华阁镇集镇、游港集镇农贸市场升 级改造。城乡清扫保洁面积达到443万平方米，城乡生活垃 圾基本实现日产日清。 　　一年来，我们把改善民生作为根本宗旨，群策群力 ，共建共享，社会发展迈出了稳健性步伐 　　——民生保障不断加强。省市重点民生实事任务全面 完成。新建公租房222套，完成城市棚改4126套。新增城镇 就业4923人、农村劳动力转移就业2400人。五类保险征缴 基金8.7亿元，城乡居民基本医疗保险新增9万人，社会保 障卡持卡人数突破48万人。异地就医直接结算全面启动。 发放社会救助资金9274万元，县福利院被评为全国第一家 县级标准化养老服务机构，完成9家乡镇敬老院护理区建设 ，建成“农村留守儿童之家”72所，被评为“全省五化民 政建设先进县”。残疾人“两项补贴”提标。住房公积金 发放个人贷款3.58亿元。 　　——社会事业全面发展。教育投入1.1亿元，实施学校 建设项目109个。义务教育学校“大班额”问题化解工作加 快推进，县职教中心项目启动前期工作。高考再创佳绩 ，成为全市唯一连续2年有学生考取清华北大的县。成功承 办第39届全省青少年科技创新大赛。被评为“全省平安校 园创建先进县”“全省教育信息化创新应用示范县”。基 层卫生计生服务持续优化。县人民医院、兴盛医院、妇幼 保健计划生育服务中心整体搬迁项目主体工程进入装修阶 段。被授予“2018-2020年湖南省民间文化艺术之乡”称号 。厂窖惨案遇难同胞纪念馆被定为“全省四星级优秀青少 年校外活动基地”“全省中小学研学实践教育基地”。成 功承办“双赛”[xiii]。农村广播“村村响”工程全面完 成。气象局整体搬迁项目如期竣工。启动全国第四次经济 普查工作。红十字会工作扎实推进。审计、统计、人防、 气象、档案、民族宗教、老龄、国防教育、民兵预备役等 各项事业全面进步。工会、共青团、妇联、残联、工商联 等群团组织作用得到有效发挥。 　　——社会大局和谐稳定。抓实抓牢生产安全、消防安 全、建筑安全、校园安全、道路交通安全、食品药品安全 、动物防疫安全工作，公共安全形势平稳向好。推进“平 安南县”建设，抓好信访调解对接工作，初信初访办理力 度加大，办结中央及省市交办、督办信访事项81件。严厉 打击各类违法犯罪活动，刑事案件发案率下降5.8%、破案 率提升2.1%。扫黑除恶专项斗争深入开展，共侦破涉恶案 件28起，打掉涉恶团体4个，刑事拘留65人，行政处罚 191人。县禁毒委员会荣获“全省三年禁毒大行动先进集体 ”。省级综治民调排名全市第一。 　　一年来，我们把自身建设贯穿工作始终，立说立行 ，真抓实干，政府公信力得到全方位提升 　　——依法行政深入推进。“七五”普法扎实开展，公 共法律服务体系日趋完善。政府常务会议学法制度和规范 性文件清理工作形成长效机制。“三重一大”制度、政府 会议制度等议事制度不断健全。自觉接受人大、政协和社 会各界监督，办理人大代表建议、批评、意见57件，政协 委员提案55件，办复率100%。 　　——政府效能不断提升。政务服务评议制度全面推行 ，政府部门作风有效转变。“双随机一公开”行政检查制 度全面落实。“互联网+政务服务”及“四办”[xiv]改革 强力推进，“放管服”改革持续深化，县级政务服务事项 全部进驻政务大厅，审批时限普遍压缩至法定时限的三分 之一以内。 　　——廉政建设持续加强。深入推进“两学一做”学习 教育常态化制度化，“四个意识”明显增强。不断完善惩 治和预防腐败体系，公职人员监察实现全覆盖。扶贫领域 腐败和作风问题、违反中央“八项规定”突出问题专项治 理工作，“治陋习、刹三风、树新风”工作，环保督察问 责工作扎实开展。 　　各位代表，过去一年我们取得的成绩来之不易。这得 益于县委的正确领导，离不开县人大、县政协的有效监督 和大力支持，归功于全县人民的辛勤劳动和无私奉献。在 此，我代表县人民政府，向全县干部群众致以崇高的敬意 !向所有关心、支持、帮助南县发展的各界人士和朋友们表 示衷心的感谢! 　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会 发展中仍存在一些困难和问题：一是受融资政策调整等因 素影响，三仙湖水库快速通道、县文体中心等部分2018年 “十件大事”项目无法如期实施，部分基础设施项目后续 资金难以保障，政府性债务进入还本付息高峰期，潜在风 险不容忽视。二是招商引资项目落地见效慢，产业结构不 优的问题仍然没有得到根本性改变。三是公共服务补短板 任务繁重，学位、车位等配套还比较滞后，与群众期盼还 有差距。四是融资难、融资贵的问题仍然突出，营商环境 须进一步优化。五是部分干部思想观念、工作作风、责任 担当与新时代要求还不相适应。对此，我们将高度重视 ，采取有力措施加以解决。 　　二、2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社 会、实施“十三五”规划承前启后的关键之年。做好政府 工作，要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代 中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕县委确定的奋斗 目标和“123456”[xv]的发展思路，按照中央“六稳”要 求，实施高质量发展。必须坚持高质量发展与积极培育新 动能相结合，着力推动供给侧结构性改革，大力实施“乡 村振兴”“产业振兴”战略，加快产业转型升级，推动我 县早日由农业大县向农业强县转变、工业弱县向工业大县 转变。必须坚持高质量发展与补齐基础设施和民生事业短 板相结合，聚焦交通、水利、能源、电力、通信等基础设 施领域和教育、卫生等民生事业领域的短板，按照“政府 投资不足由民间投资来补、基础设施建设不足由产业项目 来补、融资贷款不足由立项争资来补”的思维来破解资金 难题，加大建设投入。必须坚持高质量发展与扩大开放相 结合，坚持主动开放、双向开放、全面开放，全方位推动 开放发展，以高水平开放的广度、深度引领带动全县高质 量发展的速度。必须坚持高质量发展与打好“三大攻坚战 ”相结合，把“三大攻坚战”作为一个有机整体，系统谋 划，协同攻坚，确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻 坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善。 　　按照“两个高于”[xvi]的原则，确定2019年全县经济 社会发展预期目标为：生产总值增长8%以上;公共财政收入 增长8%以上;固定资产投资增长18%以上;社会消费品零售总 额增长11%以上;城乡居民人均可支配收入增长9.5%以上;城 镇化率达到48.5%以上;主要污染物排放总量、万元生产总 值能耗下降控制在省定目标以内。 　　2019年全县推进高质量发展必须做好十件实事： 　　1.实施稻虾产业“七大工程”[xvii]。 　　2.创建国家级现代农业产业园。 　　3.高新技术企业达到10家以上。 　　4.洞庭湖北部片区三仙湖水库补水工程基本建成。 　　5.全面完成县城和乡镇集镇污水处理厂建设。 　　6.支持益南高速公路南县段建成通车。 　　7.全面消除义务教育“超大班额”。 　　8.引入社会资本建成全民健身中心。 　　9.赤松亭古城及沿江风光带建设力争完成投资8亿元。 　　10.大力推动洗马湖片区开发。 　　我们将重点抓好以下七项工作： 　　(一)走稳转型路，心无旁骛转方式、调结构，在新型 工业化上打造新名片 　　——加速园区发展。力争全年园区新签约项目25个以 上，新开工项目20个以上，新投产项目15个以上。推进项 目建设。完成稻芯电子、中科春天孵化中心、湖南橡塑、 乐尔乐物流园等项目建设。突出园中园建设。完成新兴产 业园标准化厂房扩建工程和园内道路建设，启动综合产业 园标准化厂房建设。完善基础设施。完成通盛南路、兴盛 西路延伸段建设。 　　——培优骨干企业。支持骨干企业、龙头企业改造升 级、发展壮大。力促省“100个重大科技创新项目”之一克 明食品产业园2条先进自动化挂面生产线、10万吨精米生产 线全面投产;省“100个重大产业项目”之一顺祥食品产业 园6万吨小龙虾及鱼制品加工生产线全面投产;金之香虾稻 米销量突破8万吨;南洲酒业恢复生产;捷创新材新增三条生 产线;哲龙科技新增两条生产线;伟业农机智能精量播种机 项目全面达产;湖南拓普“6万吨醋酸纤维素原料”生产转 型升级项目顺利投产;生辉纺织启动二期建设、产能达到 8万锭;澳南鞋业扩产提质、加工贸易超过8000万元。 　　——调优产业结构。鼓励通过运用新技术、新工艺、 新模式，改造提升现有食品加工产业和纺织服装产业。注 重产业链的配套和延伸，以食品产业园为依托，着力发展 种养加销售于一体的食品产业集群;以纺织服装产业园为依 托，着力打造集纺纱、织布、成衣、品牌服饰及对外加工 贸易于一体的纺织产业集群。加大战略性新兴产业引入力 度，引进世界500强或全国500强项目，围绕国家相关政策 ，重点发展新能源、新材料及电子科技等新兴产业，全年 新上高新技术企业6家以上，高新技术产品产值占比超过 65%。 　　——发展民营经济。认真落实省、市促进民营经济发 展相关政策，营造企业家健康成长环境。按照“育小、扶 中、抓大”的思路，加大市场主体培育力度，激活民营经 济发展活力，发挥县中小企业公共服务平台作用，促进 “个转企、小升规”,培育中小企业发展梯队。全年发展个 体工商户2000户以上，中小企业500家以上，新上规模工业 企业18家。 　　巧念“三农”经，全力以赴增效益、美环境，在乡村 振兴上攀上新高度 　　——在实施乡村振兴战略上走在前列。认真落实中央 、省、市关于乡村振兴战略有关政策措施，进一步完善《 南县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》行动方案，加快推 进创新区“土地整治+乡村振兴”试点项目建设。 　　——在农民脱贫致富上走在前列。加强职业技能培训 ，提高农民致富增收能力。盘活农村各类资产