2021年中国战略性新兴产业发展形势展望 新冠肺炎疫情全球蔓延背景下，我国战略性新兴产业在承压 中前行，成为拉动经济增长的重要引擎。“十四五”时期是我 国推进新型基础设施建设、加快构建国内国外双循环新格局的 关键时期，为我国战略性新兴产业发展带来重大机遇。但同时 也要看到，全球经济下行压力持续加大，我国战略性新兴产业 发展面临的外部风险日益复杂、不确定因素持续增加，产业发 展同质化与区域失衡问题并存，产业生态环境不健全、产业安 全问题日益突出。 2020年上半年，规模以上工业战略性新兴产业增加值比上年 同期增长X.X%， 高于同期全部规上工业增加值增速X.X个百分 点，成为拉动经济增长的重要动力。展望2021年，外部环境存 在较高不确定性，工业经济依然面临较大下行压力，但随着加 快构建国内国外双循环新格局、超大规模内需市场持续释放、 新型基础设施建设进入高潮，预计我国战略性新兴产业在国民 经济和社会发展中的地位将更加凸显，成为推动经济增长的关 键引擎。 一、对2021年形势的基本判断 （一）外部环境不确定性显著增加，对我国战略性新兴产业 发展带来较大潜在风险。今年以来，我国战略性新兴产业在承 压中前行，成为拉动经济增长的重要引擎。战略性新兴产业采 购经理指数PMI）在X月创造历史最低点之后， 于X月开始大幅 反弹。2020年上半年，规模以上工业战略性新兴产业增加值比 上年同期增长X.X%，高于同期全部规模以上工业增加值增 速X.X个百分点。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义 现代化国家新征程的第一个五年，制造强国与网络强国建设进 入承压期和攻坚期，我国战略性新兴产业发展面临的风险显著 增多。 （二）新型基础设施建设步伐加快，将推动我国战略性新兴 产业开启新一轮快速增长。加快新型基础设施建设是应对当前 复杂严峻经济形势、夯实经济高质量发展基础的重要举措。从 短期看，能够扩大国内需求、增加就业岗位， 有助于消除疫情 冲击带来的产出缺口、对冲经济下行压力。从长远看，适度超 前的新型基础设施建设能够夯实经济长远发展的基础，显著提 高经济社会运行效率，为我国经济长期稳定发展提供有力支 撑。自今年X月中央层面多次提及加快“新型基础设施建设”以 来，中央和地方各级政府对新基建的政策支持力度不断加 大，全国各地的新基建规划与政策正相继出台。如上海市发布 《推进新型基础设施建设行动方案（2020—2022年）》，初步 梳理了未来X年实施的第一批XX个重大项目和工程包，预计总投 资约XXXX亿元，包括新建X.X万个XG基站、XX万个电动汽车充电 桩，新增X.X万台以上智能配送终端等；XX省对目前在建及正在 谋划的新型基础设施项目进行了梳理，初步汇总了XXX多个项 目，总投资超X万亿元，预计2020—2022年至少完成投资 约XXXX亿元。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四 个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出， 要系统布局 新型基础设施，加快第五代移动信息、工业互联网、大数据中 心等建设。这些领域均属于战略性新兴产业的范畴，将带动我 国战略性新兴产业开启新一轮增长周期。 （三）国内国际双循环新格局加快构建，将为我国战略性新 兴产业拓展增长新空间。为积极应对内外部环境变化、掌握发 展的主动权，党中央做出了“逐步形成以国内大循环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参 与国际合作和竞争新优势”的决策部署。推动形成国内国际双 循环新发展格局，是有效应对全球经济不确定性、重构新型产 业链体系的理性选择，是未来一段时期经济发展的首要任 务，也是“十四五”时期推进经济高质量发展的关键着力 点，将为我国战略性新兴产业拓展更大发展空间。从国内看， 以扩大内需为战略基点畅通国内大循环，着力补短板、疏梗 阻，打通国内生产、分配、流通、消费各环节，将促进我国超 大规模市场优势和旺盛需求潜力得到充分释放，在需求侧牵引 战略性新兴产业进一步发展壮大并带动供给水平提升。从国际 看，通过推动更高水平对外开放、深度融入国际产业循环，将 推动国内市场准入进一步放宽、营商环境不断改善、关税水平 持续降低，有助于我国战略性新兴产业领域企业更好地利用国 内国外两个市场、两种资源，更好实现“引进来”“走出 去”，在国际竞争与合作中培育新优势，进而巩固和提升我国 在全球产业链中的地位，推动产业链走向中高端。 二、需要关注的几个问题 （一）区域间产业同质化竞争严重。我国战略性新兴产业区 域同质化布局 较为严重，导致资源分散、重复建设等问题突 出。同时，各个区域内部产业联动较弱、产业互补不足、协作 水平不高，范围经济和规模经济等集群化效应不明显，尚未形 成良好的联动发展态势，限制了整个行业的有序发展和壮大。 （二）“双链”失衡问题突出。战略性新兴