关于推进我区文化产业发展的议案 从党的十七大提出推动“文化大发展大繁荣”到十八大明 确“建设文化强国”，再到十九大强调要“坚定文化自 信”，文化在国民经济与社会发展中的重要性日益提升。 从“四位一体”到“五位一体”的总体布局更新，“文化建设 是灵魂”，已然成为社会主义事业总体布局的重要组成部分。 近年来，XX区按照中央和省、市关于文化体制改革及文化产业 发展的总体思路和目标要求，大力发展文化产业，形成新的文 化产业发展格局。在深化改革新形势下，大XX如何巩固新优 势，拓展新思路，形成新路径，成为当前XX区的重要课题。 一、XX区文化产业发展面临的问题 虽然XX区近几年文化及相关产业发展势头强劲，但与周边文 化产业快速发展城市相比，仍存在总体规模偏小、企业盈利能 力下降、优质企业外迁加剧、文化产业园区带动效应不足等问 题。 （一）总体发展水平不高，企业规模总体不大。 XX区历史文化底蕴深厚，又地处市中心，有着独特的区位优 势。但区文化资源还没有得到充分有效的整理挖掘和开发利 用，缺乏叫得响的文化品牌，具有地域文化特色的文化生态尚 未形成。现有的文化大多规模小、档次不高，缺乏文化产品的 宣传推广和后续配套经营。大多数文化产品缺乏创意和创 新，缺少能够体现地域特色和人文风情的文化精品。特别是对 现有历史文化街区，如月湖盛园和XX老街经营业态单一，在产 业分布、商家引进方面过多集中在餐饮业，而忽视文化企业引 进，与苏州观前街、南京夫子庙、上海豫园、北京前门等相 比，尚有一定的差距，没有较好地反映这些历史街区的自然原 貌和传统文化内涵，使不少已经改造好的历史街区没有产生预 想的文化经济。 通常一个产业增加值占GDP的比重超过5%的情况下才能称之 为支柱产业。20XX年，北京市这一比例高达XX.X%、上海 达XX.XX%、深圳市为X%。今年上半年，XX市文化创意产业实现 增加值XXX.X亿元，增长XX.X%，高于GDP增速X.X个百分点，占 全市GDP达XX.X。而目前，XX区这一比例仅X.XX%，而XX区从事 文化创意和设计服务、工艺美术品的生产、文化信息传输服务 等具有高产出、高附加值、新技术的文化企业却普遍以中小企 业为主，尚未成长为具有拉动产业发展、引领产业创新的大型 企业，对文化产业发展贡献有限。 （二）传统文化产业盈利下滑，新兴业态少，创意文化产业 增速缓慢。 20XX年XX区部分传统文化企业经营情况不容乐观，如XXXX集 团受新媒体冲击增加值较上年减少了XXXX.X万元，XXXX有限公 司较上年减少XXXX万元，XXX有限公司因为公司停业改造较上年 较少XXXX.X万元。XX家限额以上服务业企业中出现增加值不同 程度的减少，占比超四成，文化企业总体呈现盈利能力下滑态 势，既有外部大环境不佳的不利影响，也说明XX区文化企业内 生发展动力不足的问题。与此同时，从目前XX区文化企业的规 模来看，我区文化产业结构不尽合理，特别是文化创意设计、 动漫游戏、影视传媒等文化产业新兴业态在文化产业增加值中 的比重不高，产业链不完善，内生动力不强。随着城市行政中 心的东迁和文化产业中心的定位调整，政策导向性对XX的影响 逐步显现，部分优质文化企业开始迁离XX。近年来，先后 有XX市新华书店、XX移动通信公司、XX报社等企业外迁。随着 这些行业带动能力强、辐射能力强的优质企业逐步外迁，XX区 文化及相关产业的发展动力将被进一步减弱，从而影响XX区文 化创意产业的稳步持续发展。 （三）园区集聚能力低，带动作用尚未显现。 作为文化产业发展的重要载体和渠道，文化产业园区和基地 能有效的发挥产业集聚效应，推动文化产业向集约化方向发 展，是提升文化产业运行质量的重要支撑。目前XX区文化产业 园区数量少、规模小，集聚带动效应不足。如“XXX号”入驻园 区的单位中，文化及相关产业单位仅X家，且均没有达到限上标 准。而建筑面积X万平方米的XX“启运XX”微电影主题文化创意 产业园区形成集聚效应还需时间。与此同时，周边县（市）区 的文化产业却发展迅速。如东部新城联手打造东部文化中 心，XX文化广场运营不到一年，已经形成了演出、培训、展览 等几大板块，吸引市民逾XX万人次，文化企业逐渐从市中心向 东部新城聚集。此外，XX商业区主要集中在鼓楼、天一广场、 城隍庙一带，其他的商圈人气还有待于进一步开发和培养，导 致文化产业过于集中于这些狭小的商圈周边，产业分布和发展 不够均衡，简单复制商贸区的做法，穿新鞋走老路，没有形成 布局合理的产业链或产业群。无论园区集聚能力较弱，还是文 化产业过于集中，主要原因还在于对文化发展规划和统筹协调 机制不够完善。尤其是在对待历史文化街区发展文化产业 上，全区缺乏统一的协调机构，不同程度地存在部门、地域之 间的条块分割，文化产业发展的配套硬件设施及相关产业链不 够完整。 （四）扶持政策不少，但龙头效应、引领作用尚不明显。 对于XX区来说，发展文化产业既是促进经济转型发展的客观 需求，更是深化“两区”战略现实要求。虽然XX区已经出台了 《关于支持文化产业发展的实施细则》，设立了文化产业发展 专项资金，提出了文化产业发展倍增计划。但是在发展中仍然 面临较多挑战，存在诸多问题。从目前出台的文化产业政策来 看，只停留在投融资政策、财税优惠政策和资金补助政策扶持 上，缺乏对产业导向以及文化人才具体政策的引领和扶持。同 时，在企业认定上，缺乏统一合理科学的评价体系，没有对文 化产业企业的税收贡献度、社会贡献度、成长贡献度进行全方 位准确地评定，从而导致政府的扶持资金一直会往大企业集 中，企业越大，获得的机会就越多。而现实的情况是，新兴业 态的文化企业大多处于起步阶段，要获得政府和银行的支持相 当困难。比如对文化人才的政策，仍然参照现代服务业的人才 引进标准，没有考虑到文化产业人才的特点，在具体实施 中，让一些没有留学经历、高级职称但获得一定知名度威望度 的老艺术工作者很难获得政府补助。 三、XX区文化产业发展方向及对策建议 十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社 会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡 不充分的发展之间的矛盾。”这是一个非常重要的论断，这种 矛盾在文化领域也有突出的表现，也是我们接下来要着力解决 的.当前人民群众对美好生活的要求越来越高，在过去的吃穿用 住等基本需求之外，人们在文化、心理、艺术、美学、休闲、 娱乐等方面的需求越来越多。“从近期非常受欢迎的文化类电 视节目就可以看出，越来越多的高雅文化、传统文化内容正在 被大家接受。这与全民素质的提高有密切关系，尤其 是85后、90后、95后逐渐成为消费主力军，他们的受教育水平 更高，显然也会推动社会对文化需求的提升。面对竞争与压 力，发展与创新，XX区文化产业要在“壮大规模、放大效 应”的总方针下，深化改革，加快发展，形成XX核心区域传统 文化和新兴文化的聚焦点和发展优势。要根据XX自身资源禀赋 和功能定位，遵循特色化、差异化和集聚化的理念，“以项目 化带动发展、以集聚化推动壮大”的文化产业发展思路，通过 政府引导、市场运作、科学规划、合理布局，以引进一批示范 文化企业、培育一批知名文化品牌为抓手，带动文化产业骨干 企业和新兴文化业态发展；以推进文化产业园区和特色历史街 区建设为载体，通过深入实施项目带动战略和全力推动文化与 金融、旅游、科技等产业的融合，推进文化产业发展集约化、 专业化、规模化。 （一）紧抓传统主线，发挥历史文化资源丰富优势，搭建 都市文化旅游平台，促进历史文化街区文、商、旅互动融合发 展 1.明确融合发展的基本策略。作为XX历史文化名城的核心 区，文化景点多、文化底蕴厚、文化配套好，是XX较之于其他 县市区的最大特色和优势，也是XX发展文化产业安身立命的根 本。要把推进文商旅互动，有机融合“吃、住、行、游、购、 娱”六大产业结构，放大文化产业边际效益，作为XX实施文化 产业战略的第一要务和切入点。应紧紧围绕方兴未艾的都市文 化休闲旅游，坚持文化品牌与旅游品牌深度融合，文化消费与 旅游消费深度融合，文化创意与旅游创意深度融合，切实赋予 文化更多的旅游承载，赋予旅游更深的文化内涵。加快历史街 区的提升改造，挖掘整合XX特有的文化产业品牌，推出XX古城 旅、名人足迹游、城市休憩游等丰富的旅游线路和旅游产品。 2.确立核心区域的文化基地。要充分挖掘和利用XX区作为 千年XX核心区域、历史文化街区的资源优势，打造一批社会影 响力大、产品附加值高、经济社会效益好的知名文化品牌，实 施精品名牌带动战略，打响文化产业品牌。要把天一阁、天一 广场和众多历史街区有机整合起来，如挖掘城隍庙传统文化精 髓、倍增文化品质和商业价值为目标，按照彰显文化功能、优 化商业功能、衔接地铁功能的思路，通过对城隍文化的深入挖 掘，进一步优化提升城隍庙区域内文化、旅游、民俗、商业等 多种业态，把XX城隍庙区域打造成为依托悠久的商贸文化、民 俗文化品牌，以多元化发展互为补充的“文、商、旅”主题型 商圈。要积极鼓励莲桥街文化商业综合区管理主体充分发挥园 区士大夫第、杨氏宗祠、孙传哲故居、XX望族南湖袁宅等文物 和历史建筑资源作用，引进与园区底蕴相协调的文化产业业 态，将其打造成XX原味人文艺术院落街区。要加快推进XX街二 期等历史街