市长在市政府重点工作推进会议上的讲话 今天召开这次会议，主要是对近期重点工作进行强调安排。当前已经是9月中 旬，冲刺全年目标到了最关键的时期，各级各部门务必要盯紧各项工作，进一步聚 焦聚力、狠抓落实。下面，我重点讲三个方面工作： 一、锚定全年目标不动摇，坚决稳定经济运行良好态势 一要盯紧重要指标。今年以来，全市经济运行稳中向好、稳中提质，固定资产 投资（全省第7）、利用外资（全省第4）、新增“四上”企业（683家、全省第1）、贷 款余额增速（全省第4）在全省排名靠前；但一般公共预算收入（增长13%、全省 第13）、进出口（全省第10）等指标排名全省10名之后。另外，煤炭减产和电厂关 停，对煤炭、电力、商贸、物流等行业影响叠加，预计下拉全市GDP2.5个百分点以 上；焦化、水泥两个行业，下半年产值将减少11.5亿元、下拉工业增加值3.2个百分 点，稳运行的压力仍然非常大。从县市区层面，一般公共预算收入增速后3位的 是xx、xx、xx，固定资产投资增速后3位的是xx、xx、xx，规上工业增加值增速 后3位的是xx、xx、xx，进出口增速后3位的是xx、xx、xx。xx、xx、xx等体量大的 县市区，多项指标排名全市后3位，对全市下拉明显。其中，xx上半年GDP全市 第12位，“四新”投资、限额以上消费品零售额、居民收入增速均为全市末 位；xxGDP增速全市末位，规上工业增加值、固定资产投资增速分别排全市第10、 第12位；xx规上工业增加值增速第11位、固定资产投资增速第13位、限额以上消费 品零售额增速第12位。 三季度是数据互联网直报的关键窗口期，各级各部门务必盯紧主要指标，按 照“跳起来摘桃子”要求，逐项指标打开分析，加强横向、纵向对比，找短板、查弱 项、定措施。市级层面，xx市长总牵头，每月调度经济运行情况；各位副市长按照 职责分工，抓好分管领域指标。近期，各位副市长要专门召开会议，听取分管领域 主要经济指标完成情况和补欠措施。各经济主管部门要聚焦GDP、工业、投资、商 贸、服务业等重点行业领域，“对上、对下、对外”三管齐下，对上要及时了解情况、 加强沟通汇报；对下要逐一查找县市区存在的短板，形成问题清单，督促县市区针 对性制定措施，对落后县市区要专人驻县帮扶；对外要及时了解周边地市情况，知 己知彼、精准施策。1-8月份数据发布后，各县市区长要第一时间召集部门研究，逐 项指标拿出补欠措施。 二要盯紧项目建设。一是加快在手项目建设。121个省级重点项目完成计划投资 的91.9%，完成率后3位的是xx（47.6%）、xx（78.7%）、xx（78.8%）；152个政府 专项债项目完成计划投资的50%，完成率后3位的 是xx（29.8%）、xx（33.5%）、xx（47.4%）；122个市级重点产业项目开工 率98.4%、投资完成率67.3%，综合得分后3位的是xx（71.2）、xx（80.1）、经开 区（80.3）。市发改委要会同各县市区认真梳理投资短板，采取有效措施，力争四 季度迎头赶上；要每月调度通报县市区主要投资指标完成情况，对连续排名后3位的 县市区及时开展专项督导。要对新开工500万以上项目组织开展一次纳统情况大排 查，采取针对性措施，力促项目尽早纳统。对省市重点项目要坚持挂图作战、逐月 推进，投资完成率低于时间进度的，要拉出清单、逐个制定帮扶推进方案，11月底 前，省市重点项目投资完成率都要达到100%以上。二是提升招商引资实效。截至7月 末，全市内资完成实物工作量279.7亿元、完成年度任务的69.1%，完成率后5位的 是xx、经开区、xx、xx、xx；实际利用外资7.8亿美元、完成年度任务的68.7%，完 成率后5位的是xx、xx、xx、xx、xx。各县市区要对已落地、已签约及在谈项目逐个 梳理，一企一策研究具体办法，全力推动项目快落地、快建设。特别是xx时代等牵 动性项目，涉及的县市区要积极主动对接，全力做好各项服务，力争尽快落地。三 是谋划生成一批项目。市发改、住建、交通等部门和各县市区，要围绕产业高质量 发展、都市区一体化建设、乡村振兴、民生保障等重点领域，谋划筛选一批四季度 和明年上半年开工的亿元以上重点项目，形成“竣工一批、开工一批、储备一批、谋 划一批”良性格局。 三要盯紧助企攀登。今年，市委、市政府把实施“助企攀登”作为大抓产业、大抓 制造业的主抓手，成立“制造强市”建设指挥部，从全市范围内优选402名领导干 部，全脱产驻企、“一对一”包保服务，帮助企业跨越式成长，各县市区也组建了相应 工作机制。从这段时间运转看，各县级指挥部基本实现了集中办公、正常运 转，xx、xx专门出台《关于做好驻企干部保障工作的通知》。但个别县市区行动较 慢，其中xx、xx尚未出台成立指挥部的文件；xx指挥部只设立了2个专班、2个保障 组，未按产业细分领域设立。会后，刚才点到的县市区要抓紧整改，确保指挥部体 系建成建好、发挥功效。 “干部助企攀登”工程的关键，是真正帮助企业解决实际困难。市里正在谋划实 施“三个百亿”，其中，#“百亿基金”方面，市里计划设立xx市高成长性企业发展基 金，按照“政府引导、市县出资、国企参与、市场运作”的原则，采取有限合伙制，实 行市场化运作。母基金规模20亿元，由市县政府和国有企业共同出资，通过设立子 基金、吸引省内外基金和社会资本、投贷联动等方式，撬动社会资本80亿元。市财 政局要统筹相关财政资金2.5亿元，全力保障市级政府第一年度的出资任务，月底前 到位。要完善县市区出资方案，将各县市区出资情况与基金返投挂钩，原则上基金 返投比例不低于县市区出资的2倍。市国资委要尽快明确市属国有企业出资方案，确 保今年5亿元市级国企出资及时到位。各县市区要按照市里下达的出资任务积极认 缴。市国投公司要扛牢基金运营主体责任，根据前期高成长企业筛选情况，尽快择 优确定第一批50家左右备投企业。#“百亿担保”方面，市委、市政府确定以财信担保 为主体，组建市级融资担保集团，把注册资本金增资到不少于16亿元，担保金额扩 大到160亿元以上。xx、xx、xx、xx、xx等5个县市区，现有的担保公司作为市担保 集团分公司，公司资产根据市里统一部署，按照“先划转、后清算”的原则，除保留必 要的现有担保业务资金外，将剩余资金以增资入股方式划转市担保集团。其他没有 担保公司的县市区出资不少于5000万元，市担保集团根据各县市区高成长性企业数 量确定是否成立分公司。xx同志抓好调度，各县市区9月24日前将注册资本金到位。 市担保集团成立后，要以各县市区出资额为基数，提供放大10倍以上的贷款担保业 务额度。xx同志、xx同志要会同市财政、金融等部门和市国投公司，按照市场化、 法治化原则，抓紧拿出具体模式和工作流程，做到“保前调研、保中审查、保后监 督”。#“百亿农担”方面，市财政局、市农业农村局、市地方金融监管局、省农担公司 要加强沟通协调，科学合理提出县市区、银行机构任务分解方案，由xx市长审定 后，以市政府办公室名义下达任务。从9月份开始，市财政局、市农业农村局、市地 方金融监管局等部门要每月通报各县市区、银行机构工作进展，连续3个月工作进展 迟缓的县市区，由xx市长进行约谈。市委农办要会同市委组织部将农担工作纳入今 年市对县乡村振兴考核指标体系。各县市区要加大宣传发动，让每个乡镇、每个农 业经营主体都知道政策、掌握政策、会用政策。 四要盯紧政策落地。今年，省委、省政府先后发布了4批政策清 单（180项），我们已经逐项分解到部门，《市政府重点工作推进情况通报》每月调 度落实情况。今年7月份，克强总理在关于上半年经济形势和做好下一步经济工作的 讲话中，特别强调“宏观政策要做好跨周期调节，在降准、地方专项债等领域继续加 大政策支持，推进重大工程、基本民生项目建设，明年一季度务必形成实物工作 量”。市直有关部门和各县市区要盯紧中央和省最新政策动向，发挥好“助企攀登”干 部、重点项目包保干部作用，及时送政策上门，一线精准对接服务，帮助企业更好 地了解政策、研究政策、用好政策，有效打通政策落地“最后一公里”。特别是对省 委、省政府出台的四批“政策包”，市政府督查室要会同发改委等部门，加大一线督导 力度，每月形成通报。 五要盯紧“四上”企业培育。今年，我们“四上”企业培育成效非常明显，截至8月 底，全市“四上”新增683家、连续三个月居全省第1位，总量达到6102家。但县市区进 展不平衡，除xx、经开区外，新增数量后3位的是xx31家、xx36家、xx44家。在前期 筛选“准四上”“种子”企业基础上，近期，市统计局又对达到升规标准40%以上的企业进 行了梳理，挖潜了948家“幼苗”企业，目前全市“幼苗”（948家）“种子”（1908家）“准 四上”（797家）企业合计达 到3653家（xx750家、xx434家、xx328家、xx314家、xx和xx各288家、xx217家、xx200家、xx198家、xx193家、xx192家、xx144家、 经开区70家、xx40家）。10月份是“四上”企业年度审批关键窗口，市统计局会同“四 上”企业牵头部门、各县市区，要逐一核查“幼苗”“种子”和“准四上”企业，完善问题化 解机制，切实了解企业发展需求，加强扶持培育，确保全年新增“四上”企业2000家以 上。同时，要加大市场主体培育力度。截至8月末，全市市场主体88万户，企业法人 单位26.2万个，“四上”企业（6102家）比重仅2.3%，广东、浙江、江苏等地都在5%左 右。各县市区要在抓“四上”企业的同时，加大对中小微企业、个体工商户的支持帮 扶，重点破解融资、就业等难题，既要“留住青山”，又要“青山常绿”。 六要盯紧特色产业培育。一是现代农业。今年，市委、市政府围绕加快现代农 业发展，打出了“按揭农业、按揭畜牧业”“挂职金融副镇长”“土地流转”“做大做强农业 担保”等一套组合拳，成效初步显现。截至目前，全市谋划“按揭农业、按揭畜牧 业”试点项目24个、总投资35.5亿元，21个项目开工建设；156名金融挂职干部对接各 类农业经营主体等3424家、新增授信近11亿元。10月份，市里计划针对“按揭农业、 按揭畜牧业”开展现场观摩，各县市区要结合辖区特色，加大财政、金融等要素保 障，发挥国有平台主力军作用，用按揭模式推动农业产业化发展。二是港航物流。 市里已经组建港产融合发展工作专班，正在编制《xx港发展规划》，以xx港、龙拱 港、跃进港为牵动，对xx沿线200多公里港口进行统一规划整合、一体化管理。市发 改、交通、港航集团和xx沿线县市区要坚持“全市一盘棋”，严格按照全市统一规划做 好各项工作，提前谋划港产城一体发展的具体路径，真正把港航物流打造成我市高 质量发展的新引擎。三是建筑业。今年各级落实“三个留在当地”后，我市建筑业发展 形势迅速扭转，二季度本地企业中标率达到63%、比一季度提高27个百分点。同 时，特级资质企业培育也取得重要进展。下步，市住建局和各县市区要继续推广“评 定分离”“联合体投标”等模式，加大本地企业培育支持力度，在确保年内1家企业通过 特级资质基础上，再培育一批冲击特级资质后备企业。 二、锚定“进入全省第一方阵”目标不动摇，坚决抓好省对市考核指标 政府系统共承担省对市考核指标93项（定量指标75项、扣分指标13项、定性指 标5项）。其中，41项指标进展顺利：19项共性指标列全省前5位，11项差异指标正 常推进，8项扣分指标未出现扣分事项，3项定性指标为“好”等次（附件11）。33项指 标进展落后：16项共性指标排全省8位以后，4项差异指标落后时间进度、出现失 分，2项扣分指标被扣5分，3项扣分指标存在扣分风险，2项定性指标为“较好”等次。 这里重点一下通报落后指标。 对共性指标，省考核方案规定“每项指标的得分都要拉开合理分差”，我们只要有 一项落到后面，很难用其他指标弥补。各指标责任部门都要按照“保5争3”任务目 标，算好时间账、进度账，想方设法弥补差距，第三季度数据要有明显提升，年底 实现达标超标。对差异指标，市委、市政府的要求非常明确，就是“必须完成省定目 标得满分”。市直有关部门要督导落后县市区，深刻剖析存在问题，制定针对性措 施，尽快赶上工作进度。对存在问题的扣分指标和定性指标，责任单位和相关县市 区要坚决抓好整改提升，月底前见到实际成效；同时，要持续做好对上争取汇 报，最大限度争得省级层面支持和倾斜。另外，还有6项指标不掌握进展位次（市工 信局负责的“规上工业企业新产品销售收入占比提高幅度”“宽带用户下载速率”；市生 态环境局负责的“单位GDP二氧化碳排放降低”“单位GDP主要污染物排放强度”；市商务 局负责的“开发区综合发展水平”；市卫健委负责的“守牢疫情防控底线”），有关部门 要在摸清我市底数的基础上，通过对上衔接、对外交流，尽快了解我市在全省位 次，找准短板弱项，针对性做好工作。 三、锚定社会大局安定祥和不动摇，坚决守牢安全生产底线 总体上看，全市安全生产形势