X省高标准建设数字政府实施方案 为高标准建设数字政府，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，制定本实 施方案。 一、坚持统建共享，夯实数字政府建设基础 （一）统一构建互联互通的基础设施体系。坚持公共基础设施集约化、一体化 建设，优化资源配置，减少重复投资，促进资源高效合理利用，提升基础设施运行 效率和服务能力。 1.完善集约化政务云平台。按照集约化建设的原则，在现有“1+N”（1个省级 政务云平台，N个市级政务云节点）框架下，优化省市一体化政务云服务体系。各部 门不再新建或扩建政务云平台，由省级政务云平台提供云服务；鼓励有条件的地区 建立跨区域的省级政务云节点，支持其他地区使用省级政务云平台，满足全省各级 、各部门政务云服务需求。加强政务云平台管理，2021年年底前出台全省政务云平 台管理办法，明确政务云平台建设管理要求和各方权责，2021年年底前形成全省统 一、国内领先的政务云平台运行监管机制。统筹全省政务云灾备服务体系建设 ，2021年年底前实现关键数据异地灾备和关键应用双活灾备，2022年年底前建成全 省统一的云灾备服务体系。继续推进政务信息系统迁移上云，按照“应上尽上”的 原则，新建非涉密政务信息系统均应部署在政务云上；加快已建政务信息系统迁移 上云步伐，2021年年底前省、市两级政务信息系统整体上云率达到XX以上。 2.规范统一政务网络架构。进一步完善电子政务外网，按照“纵向到底，横向 到边”的要求，加快推动各级、各部门接入，2021年年底前纵向实现省、市、县 （市、区）、乡镇（街道）全覆盖，村居（社区）按需接入，横向接入党委、人大 、政协、法院、检察院等机关。推进部门非涉密业务专网整合，提升网络运行保障 水平，形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的“全省一张网”服务支撑 能力。按照国家统一部署，2021年年底前完成全省电子政务外网IPv6改造。进一步 整合互联网出口，统筹各级互联网出口管理，提升承载能力和服务质量，2021年年 底前完成各部门互联网出口整合，2021年年底前完成市、县级互联网出口整合，实 现省、市、县互联网出口统一管控。按照全省统一规划，有序推进电子政务内网建 设。 （二）统一构建汇聚融合的数据资源体系。坚持数据资源统筹管理，构建覆盖 各级、各部门政务信息资源的全省一体化大数据中心体系，打破信息孤岛，拔掉数 据烟囱，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务共享应用。 1.强化政务数据统筹管理。进一步规范政务信息资源目录，2021年选取3—5个 重点领域开展目录规范化建设试点，2021年年底前形成全省统一、标准规范、动态 更新的政务信息资源目录体系。加强政务大数据汇聚管理，进一步完善全省人口、 法人单位、公共信用、宏观经济、空间地理和电子证照6大基础信息资源库，2021年 年底前健全“一数一源”的数据更新维护机制。推动重点领域主题信息资源库建设 ，2021年年底前建成社会保障、精准扶贫、应急管理、知识产权等一批主题信息资 源库，为公共服务、社会治理等提供大数据辅助决策支持。推进政务数据质量提升 ，2021年组织开展数据质量提升专项行动，强化政务数据质量审查审核，2021年年 底前建立完善的数据质量评估体系，确保数据完整性、规范性和准确性，提升政务 服务质量，提高辅助决策能力。 2.扩大政务数据共享开放。巩固我省政务信息系统整合共享成果，逐步扩大政 务信息资源共享交换覆盖范围，2021年年底前实现政府部门全部接入，2021年年底 前实现主要公共服务企事业单位按需接入。进一步提升省、市政务信息资源共享交 换平台服务能力和效能，强化国家、省、市三级平台级联，提升数据共享交换支撑 能力，提高企业和群众办事便利程度。适时出台公共数据开放管理办法，促进公共 数据有序开放和规范管理，2021年年底前实现所有政府部门全覆盖，2021年年底前 实现主要公共服务企事业单位全覆盖。提升数据开放平台服务支撑能力，为社会公 众利用公共数据创造便利条件。2021年年底前依托公共数据开放网，深化地理信息 、交通运输、生态环境等重点领域政务数据向社会开放。加强开发利用，鼓励引导 社会组织和机构开展公共数据深度挖掘和增值利用，培育数据服务产业链，促进产 业发展和行业创新。到2022年，我省公共数据开放网数据总量居全国前列，数据资 源开放水平全国领先。 （三）统一构建先进适用的应用支撑体系。坚持基础应用支撑资源共享共用 ，由省级统一规划设计、统一标准建设、统一部署应用，为各级、各部门业务应用 提供公共服务支撑。 1.推动统一身份认证服务。继续完善全省政务服务统一身份认证系统，2021年 年底前进一步丰富认证手段，完善认证功能，简化注册流程，不断提升服务支撑能 力。深化统一身份认证应用，加快推动全省各级各类政务信息系统接入，实现与国 家统一身份认证系统对接，2021年年底前基本实现省内面向社会服务的政务应用系 统“一次认证，全省通行”。 2.深化电子证照服务应用。全面推进“多证合一”改革。深化电子证照在政务 服务事项受理、审批等领域应用，切实解决企业和群众办事重复提交材料、证明等 问题。2021年年底前，按国家统一规范，完善升级省电子证照服务，对接国家电子 证照服务系统，实现电子证照互认互通。按照“一次办好”改革、优化营商环境行 动等有关要求，梳理企业和群众办事高频证照，推动业务办结时电子证照同步签发 。 3.加快其他共性服务应用。2021年年底前，积极完善非税收入统缴平台，按照 “成熟一项、接入一项、上线一项”的原则，实现政府非税收入网上支付。2021年 年底前，按照国家统一规范，建设全省电子印章系统，完成与国家电子印章系统对 接；持续推进电子印章服务能力建设，2021年年底前形成全省统一的政务服务电子 印章支撑体系。 （四）统一构建可管可控的安全保障体系。坚持总体国家安全观，完善安全管 理和技术保障机制，构建全方位、多层级、一致性防护体系，保障数字政府基础设 施和信息系统平稳、高效、安全运转。 1.完善安全管理机制。建立权责清晰的安全管理体系，落实主体责任和监督责 任。落实“同步规划、同步建设、同步实施”要求，加强政务领域云、网、平台、 数据、系统等关键基础设施安全保护，提高系统访问、技术应用、运维服务、数据 流动等方面安全管理能力。推动政务云平台获得安全认证，落实信息系统安全等级 保护、涉密信息系统分级保护及风险评估制度，定期开展信息安全风险评估和安全 测评。建立跨部门、跨地区条块融合的安全管理工作联动机制，加强日常监测预警 ，确保安全工作协同共治。建立安全事件应急处理体系，制定突发事件应急预案 ，定期组织安全应急培训，开展应急演练。 2.强化安全技术支撑。健全集智能监测、威胁预测和态势感知于一体的安全态 势分析机制，建设基于大数据的安全检测体系，为全省统一的网络安全态势感知和 指挥平台提供数据支持。加强敏感数据保护，实现数据安全预警和溯源，完善数据 产权保护，加大对数字技术专利、数字版权、数字内容产品及个人隐私等的保护力 度。推动安全可靠技术和产品在重要领域的应用，保障数字政府建设自主可控。按 照国家密码管理政策要求和相关技术标准，规范和深化密码在数字政府各领域应用 。加强大数据、人工智能等技术在安全保障领域深度应用，推动安全运维自动化和 专业化，提升安全事件应急响应能力。 （五）统一构建持续优化的标准规范体系。坚持标准先行，建立健全数字政府 标准规范体系，以标准化支撑引领政府数字化转型，高标准建设数字政府。 1.推动政务服务标准化。以企业和群众眼中的“一件事”为标准，围绕深化 “一次办好”改革，推进政务服务流程优化再造，细化办事指南。加快改变传统以 部门为中心的审批服务模式，从方便企业和群众办事角度，全面设计改造审批服务 流程。进一步加强权责清单规范化建设，推动权责清单与“三定”规定有机衔接 ，持续优化“三级四同”（省、市、县三级行政权力名称、类型、依据、编码相统 一）。 2.推进数字转型标准化。结合国家标准化综合改革试点省建设，加强国家标准 规范的宣传解读和推广实施，健全完善我省政府数字化转型总体要求、数据共享、 业务管理、技术应用、安全运维、系统集成等标准，构建具有我省特色的政府数字 化转型地方标准体系。定期开展标准实施情况监督和实施效果评估，推动标准规范 全面贯彻落实。 二、突出整体高效，推进政府数字化转型 （一）推进政务服务数字化转型。根据经济社会数字化、网络化和智能化发展 趋势，深入推进“互联网+政务服务”，加快构建权威、便捷的一体化在线政务服务 平台，提升政务服务网上供给能力，促进政务服务规范化、便利化。 1.持续优化一站式政务服务平台。以用户视角对政务服务网和APP进行场景化、 向导式改造，不断优化网上办事体验。加快升级省投资项目在线审批监管平台，推 进商事登记全程电子化，便利企业投资经营。2021年年底前，推动各级依申请政务 服务事项全面纳入“一窗受理”范围，实现线上线下业务协同、一体化服务。应用 人工智能技术构建政务知识库，优化APP掌上咨询投诉功能。加快“12345”政务热 线平台与各类业务系统全面对接，实现“一链流转、一次办结”。推动网上政务服 务向基层延伸，力争实现城市社区和中心村全覆盖。2021年年底前，全部政务服务 事项纳入平台运行和管理，全面实现“一网通办”，为企业和群众办事“一次办好 ”提供有力支撑。 2.整合建设一体化政务办公系统。2021年年底前，整合建设全省统一的电子公 文、视频会议、即时通讯和信息公开系统，同步升级完善APP。制定出台管理制度 ，强力推进系统应用，督促指导全省各级政务部门尽快实现数字化、移动化、协同 化、集约化办公，精简文件会议，减少索要报表材料的总量和频次，有效解决“文 山会海”问题。推进全省人事编制、财政、机关事务和档案管理系统整合。2021年 年底前，以社会信用代码、身份证号为统一标识，逐步实现全省机关事业单位机构 、编制、人员、工资等的实名化管理；强化财政业务一体化集中管理，实现指标流 、资金流和业务流闭环运行；深入推进全省各级党政机关事业单位房地产、公务用 车等公有资产全生命周期管理；打破档案“数据孤岛”，力争实现一网查档、百馆 联动、掌上查档。2022年年底前，通过大数据分析，探索实现机构编制人事工作的 量化监控、预测模拟和精准管理，及时掌握预算执行情况、加强政府采购监管，实 现省、市、县三级公共机构节能、公务接待、公务用车等“一张网”管理，逐步实 现全省政务数据和电子文件的统一接收、集中保存和规范管理，推动跨部门、跨层 级共享利用。 3.建设应用全过程督查考核系统。2021年年底前，加快推进省级重点工作“督 考合一”系统建设，以推进“双招双引”和重大项目落地为重点，力争实现对重要 任务分解、进展过程、完成情况等的全过程动态跟踪、实时督查、及时反馈和绩效 评估，着力推动形成“大督查”格局。2021年年底前，建立基于大数据的“大考核 ”绩效评估体系，进一步提升绩效管理的科学性。运用大数据手段，将各类行政权 力运行、政务咨询投诉举报以及公共资源交易等“三重一大”运行处置情况全面纳 入权力运行系统，推动实现动态监管和即时监督。2022年年底前，逐步构建关联分 析模型，健全基于大数据的行政权力运行制约和监督体系。 （二）推进公共服务数字化转型。充分发挥大数据优化公共资源配置的作用 ，推进大数据创新成果与公共服务深度融合，不断提升基本公共服务均等化、普惠 化、便捷化水平。 1.提升就业服务水平。提高公共就业人才服务智能化水平，优化网上办事功能 ，促进就业数据跨业务、跨区域、跨部门共享。深化人力资源社会保障、公安、市 场监管、税务、民政等部门信息共享，不断提高就失业信息收集效率和就业规模统 计精度。2021年年底前，建成农民工工资支付监管系统，并在建设领域率先应用。 深化“互联网+退役军人服务”创新应用，实现移交接收、教育培训、军人安置、就 业创业、服务保障、抚恤优待服务覆盖。 2.优化智慧社保服务。整合构建全省集中的养老保险、失业保险、工伤保险业 务系统，打造社会保险全流程智能监管体系。完善社会保险关系转移接续系统功能 ，加快实施全民参保计划，拓展劳动能力鉴定、工伤认定业务应用。加强大数据应 用，动态掌握参保人员状态和社会保险待遇享受资格，提升社会保险基金管理风险 防控能力。2021年年底前，实现养老保险参保人员社会保障卡全覆盖和电子社保卡 上线。制定全省一体化医保信息平台规划，建设大数据分析、公共服务、智能监管 等系统。2021年年底前，实现养老保险、失业保险、工伤保险业务从“同城通办 ”“同市通办”到“全省通办”。积极推动医保支付方式管理、医药价格管理、医 用耗材和药品采购管理、信用评价管理、医保基金运行及审计监管等系统建设。 2022年年底前，数据资源在社保政策制定、精准服务和跟踪评价等领域得到广泛应 用。建成全省一体化的医疗保障信息平台，推动实现全省医疗保障治理体系和治理 能力现代化。 3.增加智慧教育供给。2021年年底前，深化教育、公安、卫生健康、住房城乡 建设、扶贫、民政等部门数据共享，完善全省教育公共服务平台，推进大数据与教 育管理、教育教学和教育服务深度融合。2021年年底前，推动数字校园建设，逐步 扩大优质数字教育资源覆盖面。开展各学段教育管理和教学过程大数据分析，完善 中小学生综合素质评价，提升个性化互动教学水平。2022年年底前，基本形成“互 联网+教育”新模式。 4.丰富数字文化服务。巩固壮大主流思想，用好用活“学习强国”学习平台 ，推动学习型社会建设。推动我省红色文化资源和齐鲁优秀传统文化数字化，丰富 网络文化空间，巩固网络精神高地。2021年年底前，基本实现公共图书馆、文化馆 和乡镇（街道）综合性文化服务中心无线网络全覆盖；县级以上公共图书馆均具备 数字服务能力，全省50以上的文化馆具备数字服务能力。深入推进县级融媒体中心 建设。2021年年底前，初步实现线上线下互动式、点单式数字文化服务，有效满足 群众文化需求。大力发展新兴新闻出版业态和新媒体服务，推进传统媒体与新媒体 融合发展，构建省市县共建共享的融媒体大平台。2022年年底前，通过挖掘分析文 体供给、消费大数据，不断提升公共文化服务可持续发展水平。 5.发展智能出行服务。2021年年底前，建设完善智慧交通大数据应用平台、交 通信号控制系统、交通诱导发布系统、智能停车诱导系统、智慧公交系统、公交电 子站牌系统等，将有关数据向社会实时开放，提升公众出行便捷度。推进智慧旅游 移动化应用。2021年年底前，全面推行高速收费、停车收费的无感化、电子化。 2022年年底前，建立智能交通通信网络，全面覆盖城市主要道路、机场、港口、车 站，实现交通出行监测预警自动化、应急处置智能化。 6.推广智慧医养健康。2021年年底前，加强全民健康信息化建设，完善居民电 子健康档案，积极探索推进电子健康卡使用。推动二级以上医疗机构普遍提供线上 服务，远程医疗覆盖全省所有医疗联合体和县级医院。加快推进国家健康医疗大数 据北方中心建设。充分运用大数据、移