在2021年全市水利工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十九届五中全会和中 央农村工作会议、全省水利工作会议、市委经济工作会议精神 ，全面总结2020年和“十三五”、安排部署“十四五”和 2021年水利工作，动员全市水利系统广大干部职工统一思想、 坚定信心、凝心聚力、乘势而上，在新的历史起点上奋力开启 ×水利现代化新征程。根据局党组研究的意见，我讲四个方面 的问题。 一、回顾过去，充分肯定2020年和“十三五”水利工作成绩 2020年是新中国成立以来极不平凡的一年，是“十三五”规 划收官之年，也是水利工作肩负重大任务、经受重大考验、取 得重大进展的一年。面对突如其来的新冠疫情，全市水利系统 在市委、市政府坚强领导和上级水利部门精心指导下，全力打 好疫情防控、脱贫攻坚和水利发展“三场硬仗”，在极不平凡 的年份交出了一份非凡答卷。 （一）以在全省四水同治现场推进会上作经验交流为标志 ，水利基础设施建设成效显著。2020年全市实施四水同治项目 ×个，完成投资×亿元，超额完成投资计划；完成水利全口径 投资×亿元，比×年增加两成。×河干流防洪治理、×河县 ×水库除险加固、×区水系连通及农村水系综合整治国家级试 点县和大中型灌区节水改造等重点项目加快推进。×月份疫情 好转后，我们抓紧水利工程复工复产，×河防洪治理项目×段 作为分会场参加全省四水同治开工动员会，掀起水利施工高潮 ，市、县×亿元配套资金全部到位，各项水利工程按时完成年 度建设任务，为“六稳”“六保”做出了水利贡献。持续×年 的中心城区×河治理工程×月份全面完成，实现了防洪、排涝 、灌溉、截污、生态、景观、文化“七位一体”治理目标。 ×县×河治理项目前期工作已经完成，总投资×亿元，计划年 内开工建设；×河口水库清淤扩容项目正在筹备开工前置附件 招标，力争今年完成附件审批并启动实施；×县×水库、×县 ×水库、中心城区水系水源工程等项目前期工作有序推进。 （二）以河长制“四制四化”工作模式被评为全国2020基层 治水十大经验为标志，水生态环境建设迈出坚实步伐。深入落 实河长制。全市四级河长累计巡河×万人次，全面落实河长 “三个清单”，持续开展河湖专项整治、打击非法采砂“零点 ”行动，清理河湖问题×个，河湖生态环境进一步改善。深化 完善河长制“四制四化”工作模式，推行“河长+检察长+警长 ”联动机制，以司法手段推进重点难点问题快速解决；创新 “全域党建+河长制”工作机制，成立河流管护联合党组织 ，×多名党员常态化巡河护河；探索河长述职新模式，成功举 办绿水擂台赛，通过立擂、摆擂、攻擂、守擂，营造了比学赶 超、争先创优的兴水氛围。“四制四化”工作模式被市委、市 政府主要领导批示肯定，市委、市政府发文推行；《中国水利 报》头版头条报道了我市“全域党建强引领、河长聚力护绿水 ”经验；在水利部全面推行河长制工作表彰中，市水利局被评 为先进集体，我市×人被评为先进个人；×县民间河长×被水 利部、全国总工会、全国妇联授予“民间河湖卫士”称号。全 面加强水资源管理。万元GDP用水量下降到×立方米；加快推进 县域节水型社会建设，全面完成市、县两级水利部门节水型机 关创建任务；全市封停供水管网内自备井×眼，南水北调受水 区压采地下水×万立方米，完成中心城区自备井封停、长江流 域取水工程整改提升和淮河流域取水口登记阶段任务，水资源 管理能力显著提高。强力推进“千村万塘”综合整治。全年投 资×亿元，整治坑塘×座，实现了×座农村坑塘整治“三年任 务两年完成”，省委农村工作领导小组专题刊发简报进行推介 。 （三）以全面打赢水利脱贫攻坚战为标志，农村饮水安全提 升取得决定性胜利。以农村饮水安全巩固提升和后期管护为重 点，持续巩固脱贫成果。全年投资×亿元，解决了×个行政村 ×万农村居民饮水问题，重点对未脱贫的×万贫困人口和未出 列的×个贫困村挂牌督战，确保贫困人口饮水安全。争取并实 施全省仅有的两个国家级农村苦咸水改水项目，解决了×、 ××万人区域性苦咸水问题。加强农村饮水安全工程运行管理 ，全面落实“三个责任”“三项制度”，实现了贫困人口饮水 安全×达标、农村饮水安全工程从“源头到龙头”×全过程监 管。在脱贫攻坚最吃紧时期，我们建立局领导、机关科室和局 属单位与×个县市区对口帮扶、调研督导工作机制，实施水利 “双基”攻坚，开展水利脱贫攻坚责任分包、挂牌督战、问题 清零和农村饮水安全“回头看”等专项行动，全面落实“五查 五确保”，强力推进×个饮水安全问题全面清零，为脱贫攻坚 圆满收官奠定了坚实基础。扎实开展定点扶贫，帮扶×县魏岗 村建档立卡贫困户全部脱贫。 （四）以全面完成河湖管理范围划定为标志，水利强监管能 力进一步增强。完善监管体系，明确监管程序，对全市所有水 库、水闸、河道运行管理状况和河湖“四乱”、非法采砂等问 题进行清单式监管，采用明察暗访、特定飞检、“双随机一公 开”执法检查等方式，发现并整改了一大批水工程、水环境方 面的问题。完成了×条流域面积×平方公里以上、×条×平方 公里以下重点河流和×座水库管理范围划定任务，为有效开展 河湖管理奠定了基础。加强水利工程建设管理，保持和巩固了 多年“安全生产零事故”成果，我市在全省水利安全生产会议 上介绍经验。充分发挥水旱灾害防御职能，全面落实水库防汛 “三个责任人”、山洪灾害防御“五级责任人”责任。全国山 洪灾害防治新技术与经验交流会在×召开，中国水科院、水利 部减灾中心授予×县全国山洪灾害监测预警新技术应用示范基 地。持续深化小型水库管理体制改革，开展示范小水库创建 ，整改上级水利部门专项检查发现问题×个。河长制信息系统 和“智慧河长”监控系统建成投用，实现了重要河湖“即时可 见，全程可溯”。水利发展资金绩效考评工作受到省财政厅、 水利厅联合表彰。 （五）以机构改革顺利完成、职能优化转变为标志，党的建 设质量全面提升。全面落实“三定”方案，优化调整市水利局 内设科室和局属单位设置，提拔、调整干部×人，局机关晋升 职级×人，各级党组织进一步健全，增强了队伍活力，提升了 党建工作能力。一是强化思想武装。组织开展习近平新时代中 国特色社会主义思想和党的十九届历次全会、习近平总书记考 察调研×时重要讲话精神等专题理论学习，把及时跟进学习习 近平总书记最新重要讲话、指示批示精神作为局党组会第一议 题，开展理想信念、党规党纪、法律法规教育，引导广大党员 干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护 ”。抓实意识形态工作，树立正确舆论导向，守牢意识形态主 阵地。二是全面从严治党。签订党建、党风廉政建设、意识形 态工作目标责任书，制定责任清单，明确责任分工，把党建、 党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核 ，定期召开会议分析形势、安排工作、推动落实。严格遵守中 央八项规定及其实施细则精神，认真开展“清廉护航行动 ”，持续整治“四风”，推动转作风、树新风。巡察“回头看 ”反馈问题全部整改到位。扎实开展典型案例警示教育和“以 案促改”活动，强化监督，严格执纪，一体推进不敢腐不能腐 不想腐，全面从严治党更加深入。三是开展特色活动。发挥基 层党组织战斗堡垒作用，引领党员干部在抗疫斗争和文明城市 、卫生城市创建中坚守岗位，深入社区参与共创、开展各类志 愿活动，市水利局被市委、市政府授予全国文明城市创建集体 三等功，顺利通过省级文明单位复检、省级卫生先进单位复创 。组织“走进南水北调，感受水利变化”主题党日活动，举办 “弘扬水利精神，献身水利事业”演讲比赛和基层水利人爱岗 敬业事迹报告会，弘扬水利精神，锤炼过硬作风。四是加强水 利宣传。×篇政务信息被国务院办公厅采纳，中央、省、市主 流媒体刊发我局稿件×篇，举办了×场新闻发布会，建成×河 口水库、南水北调干部学院两个省级水情教育基地，促进公众 了解水利、关注水利、支持水利、宣传水利。五是强化群团工 作。坚持以党建带群团，扎实做好统战、工会、妇女、青年、 老干部等工作，综合治理、平安建设、机关运转、后勤保障等 工作卓有成效。局属单位工作水平不断提高，支撑保障作用愈 加凸显。 2020年水利工作任务全面完成，为“十三五”规划实施画上 了圆满句号。在全市水利系统共同努力下，“十三五”规划确 定的水利发展目标如期实现，水利现代化建设跃上了新台阶。 一是水利基础设施建设取得长足进展。“十三五”时期全市水 利全口径投资×亿元以上，防洪、灌溉、水生态等重点水利工 程建设取得重大进展。实施×县石门、×河县×中型水库和 ×座小型水库除险加固，全市水库除险加固任务基本完成。完 成×条中小河流治理工程；谋划×多年的×河干流防洪治理二 期工程付诸实施，总投资×亿元。投资×亿元完成×处大中型 灌区续建配套暨节水改造项目，×河口灌区进入现代化灌区建 设新阶段。以四水同治为抓手拓展水利发展空间，基本完成中 心城区×条内河治理，实施了×县、×河县、×区等水系连通 工程，多个县市区以河道生态治理为支撑，打造了一批助推经 济社会高质量发展的新景观。二是水生态环境治理取得显著成 效。保护“母亲河”行动圆满收官，河长制工作体系全面建立 。我市河长制工作立足高标准，探索新机制，解决了一大批河 湖突出问题，在全国、全省创造了诸多×经验，多次受到上级 领导高度评价：“四制四化”工作模式得到水利部主管领导批 示肯定，被评为2020全国基层治水十大经验，水利部编发专题 简报推广；水利部主管领导亲赴×调研河砂管理改革，我市在 全国河砂管理工作培训班上介绍经验，中央、省主流媒体多次 报道我市河长制工作相关经验。最严格水资源管理制度体系日 益完善，取用水管理全面加强，超额完成县域节水型社会建设 目标和南水北调受水区地下水压采任务，成功创建全国水生态 文明城市。以×口、×河口水库和淮河源头为重点，全市治理 水土流失面积×平方公里，确保了一渠清水永续北送。水利部 门集中力量建设×河综合治理工程，完成中心城区、新城区、 高铁片区等生态水系规划，做好生态调水，为建设“满城绿色 半城水”宜居×和创建国家级文明城市、卫生城市以及世界月 季洲际大会成功举办做出了突出贡献。三是民生水利取得历史 性突破。完成×万农村居民饮水安全巩固提升工程，全市农村 集中供水率达到×、自来水普及率达到×，超额完成“十三五 ”规划目标。完成小型农田水利重点县项目投资×亿元，效益 农田×万亩；完成高效节水灌溉项目投资×亿元，发展高效节 水灌溉面积×万亩。×县被评为第三批国家高效节水灌溉示范 县，打磨岗灌区荣获“全国灌区水效领跑者”称号。深入推进 农业水价改革，完成改革面积×万亩。完成×立方米以上农村 坑塘整治任务，“千村万塘”综合整治入选×全国×例基层治 水经验。四是行业管理水平取得明显提升。全市水利机构改革 全面完成，水利强监管体系更加完善。积极适应防汛抗旱体制 改革，立足监测预报预警、水工程调度、抢险技术支撑职能 ，聚焦防范超标准洪水、水库失事、山洪灾害“三大风险 ”，着力提升水旱灾害防御水平，成功抵御了×年“×”、 2020年“×”局部暴雨洪水，累计抗旱浇灌农作物×余万亩。 ×县打磨岗、×河县×灌区和×县×灌区农民用水者协会被评 为省级农民用水合作示范组织，其数量占全省的一半。全面深 化河道砂石资源管理改革，成立国有砂石公司，建立“六统一 联”管理模式，实现了河道采砂由乱到治的历史性转变和生态 、经济、社会效益多赢。 这五年成绩的取得，是市委、市政府科学决策、正确领导的 结果，是上级水利部门关心关注、精心指导的结果，是各级各 部门通力协作、大力支持的结果，是全市水利系统干部职工履 职尽责、务实重干的结果。在此，我代表市水利局党组，向长 期以来关心支持×水利事业发展的各级领导、社会各界致以崇 高的敬意！向全市水利战线广大干部职工表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，也要清醒地看到，我市水利工作还存在 短板和不足，主要表现在：资源型、工程型、水质型缺水仍是 最大弱项，水网体系不健全、水资源配置能力不足仍是最大短 板，水旱灾害仍是最大风险，水利建设资金投入不足、地方配 套难仍是最大瓶颈，水资源刚性约束、节水型社会建设仍需加 力，水治理体系和治理能力建设任重道远。对于这些问题，我 们要高度重视，找准症结，强化措施，着力解决。 二、认清形势，科学擘画“十四五”水利发展蓝图 党的十九届五中全会站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇 点上，深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，对“十 四五”发展规划作出重大战略部署，核心要义主要体现在新发 展阶段、新发展理念、新发展格局三个方面。市委经济工作会 议全面贯彻党的十九届五中全会和省委经济工作会议精神，审 议通过了《中共×市委关于制定×市国民经济和社会发展第十 四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，把水利工作摆 上重要位置，提出了目标任务，谋划了重点项目，作出了一系 列重要部署。我们要全面理解、深刻把握、深入贯彻、准确认 识形势任务，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展 格局，努力实现水利事业更高质量、更可持续、更为安全的发 展。 （一）当前水利发展面临的形势 第一，要科学把握新发展阶段这一重大战略判断。我国进入 新发展阶段这一重大战略判断，明确了我国发展的历史方位 ，是当前和今后一个时期推进各项工作的根本依据。我们要深 刻认识和科学把握，围绕新发展阶段对水利工作的新需求，深 入推进“补短板、强监管”，全面提升工作标准，更好地满足 人民对美好生活的向往，确保各项水利工作走深、走实、走稳 。一是要牢牢把握经济长期向好的基本面下，水利事业发展具 备多方面优势和条件这一重大战略机遇，凸显水利工程补短板 的重要性。要抓住机遇，针对水利工程存在的短板快上项目、 多上项目，掀起新一轮建设高潮。要抓好规划引领，抓早项目 谋划，抓细前期工作，抓实资金保障，抓快建设进度，抓强工 程质量，提高补短板的质量和水平。要从战略布局上把握水利 工程补短板，建设同解决“四大水问题”相配套的现代水利工 程体系，加快构建系统完备、多源互补、高效实用、智能绿色 、安全可靠的现代水网体系。二是要牢牢把握新时期治水矛盾 基本特征和根本要求，充分认识水利行业强监管的重要性。要 紧盯水库、河道、水资源、水土保持等重点领域风险点，集中 力量，重拳出击，及时发现问题解决问题。要完善体制机制 ，建立健全制度体系，实现依法依规对涉水领域全方位、常态 化强监管。三是要牢牢把握生态环境建设和实施四水同治战略 这一重大历史机遇，在战略实施中写好水文章。要大力推进水 资源节约集约利用，把水资源作为最大刚性约束，以节约用水 扩大发展空间。要着眼长远减少水旱灾害，完善防灾减灾体系 ，提高应对水灾害能力。要加强水文化建设，延续历史文脉 ，挖掘时代价值，坚定文化自信。 第二，要科学把握新发展理念这一重大战略原则。习近平总 书记在党的十八届五中全会上明确提出了“创新、协调、绿色 、开放、共享”的新发展理念，回答了关于发展的目的、动力 、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发 展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问 题，符合我国国情，顺应时代要求，对破解发展难题、增强发 展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。水是经济社会发展 的基础性、先导性、控制性要素，水的承载空间决定了高质量 发展的成长空间，我们要把新发展理念贯穿到水利工作的方方 面面，以新发展理念引领水利发展实践，实现人水和谐。一是 要从根本宗旨上把握新发展理念。为人民谋幸福、为民族谋复 兴，是新发展理念的“根”和“魂”。要坚持以人民为中心 ，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事 。任何时候都必须把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把 实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为水利工作 的根本出发点和落脚点，让广大人民群众共享水利发展成果。 二是要从问题导向上把握新发展理念。贯彻新发展理念的过程 是不断解决问题的过程，当前水利发展不平衡不充分问题仍然 突出，要坚持问题导向，聚焦水利短板，善于抓住主要矛盾和 矛盾的主要方面，明确有效破解问题的主攻方向，更加精准地 贯彻新发展理念。三是要从忧患意识上把握新发展理念。安全 是发展的基础，贯彻新发展理念必须增强忧患意识、坚持底线 思维，把安全发展贯穿水利工作全过程，真正摸清水利风险点 ，防范“黑天鹅”“灰犀牛”风险事件，着力夯实高质量发展 的水安全基础。 第三，要科学把握新发展格局这一重大战略决策。习近平总 书记强调，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促 进的新发展格局，是把握未来发展主动权的战略性布局和先手 棋，是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任务，也是贯彻 新发展理念的重大举措。水资源格局关系着全面发展格局，我 们要牢牢把握构建新发展格局的战略构想和重要着力点，抢抓 机遇，乘势而上，在构建新发展格局中发挥更大作用、实现更 大作为。一是要坚持深化供给侧结构性改革这条主线。深入推 进“三去一降一补”和农业供给侧结构性改革，需要发挥水资 源的引导约束功能和水利的支撑保障作用。当前我市水利供给 质量总体较低、水利供给效率总体不高、水利持续发展动力还 不强，要围绕深化供给侧结构性改革，在补短板、破瓶颈、夯 基础、增后劲上狠下功夫，既补硬短板也补软短板，既补发展 短板也补制度短板，不断提高水安全保障水平。二是要坚持扩 大内需这个战略基点。水利是经济社会发展不可替代的基础支 撑，水利建设的投资拉动作用突出，是构建新格局的重要着力 点。要以四水同治为载体，实施一批水资源利用、防洪减灾等 强基础、增功能、利长远的重大水利项目，在解决水灾害水资 源水生态水环境问题、保障水安全的同时，拓展投资空间，拉 动相关产业发展，更好地发挥水利建设对拉动有效投资、稳定 经济增长、增加就业、造福民生的重要作用。 第四，要科学把握建设新兴区域经济中心这一重大战略定位 。市委×届×次全会暨市委经济工作会议强调，“十四五”时 期要围绕×建设新兴区域经济中心目标定位，进一步增强创新 意识、树牢有解思维，敢为人先、勇争一流。市委要求，全市 要在增强综合实力、提升规模能级上实现新跨越，重点谋划一 批科技含量高、市场前景好、经济效益优的重大项目；在增强 吸纳集聚能力、提升整体发展位势上谋求新突破，争取省财政 设立支持×建设新兴区域经济中心的专项产业基金；在增创比 较优势、融入新发展格局上打开新局面，持续优化营商环境 ，放大人口多、地域大等优势，拓展投资空间；在持续改善民 生、增强人民群众获得感上取得新提升，抓好脱贫攻坚和乡村 振兴有效衔接，保基本、补短板、办实事，不断满足人民群众 对美好生活的向往。水利工作要紧紧围绕这一战略定位思考问 题、谋划工作，在新兴区域经济中心建设中找准切入点、抓住 关键点、打造支撑点，努力展现新气象、新担当、新作为。 （二）“十四五”水利发展主要任务 按照当前形势和上级水利部门部署，结合我市实际，“十四 五”时期全市水利工作指导思想是，深入学习贯彻习近平总书 记治水兴水重要论述，认真落实党的十九届五中全会和省、市 委经济工作会议精神，立足新兴区域经济中心建设任务，坚定 不移贯彻新发展理念，深入践行“水利工程补短板、水利行业 强监管”总基调，着力构建“以实施四水同治为主题，以水资 源最大刚性约束制度和河长制为主要抓手，以建设水资源节约 集约体系、水生态系统修复体系、水环境综合治理体系、水灾 害科学防治体系、水文化保护传承体系、水法规制度保障体系 为主要任务”的水利发展新格局，以党建高质量推动水利事业 高质量发展，实现水资源利用更加节约集约、水生态环境更加 健康宜居、防洪保安更加稳固可靠、涉水事务监管更加智能高 效、水文化保护传承更加有力有效、水法规制度更加健全完备 的目标，为建设新兴区域经济中心、高质量建设大城市提供坚 实的水资源支撑和水安全保障。 一方面，要加快补齐水利“短板”。着眼短板弱项，谋划实 施一批惠当前、利长远的水利工程。加快现代水网建设。立足 “一心两山衔众湖，三渠四水润京宛”水系总体布局，着力构 建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的全域水网，上 下游贯通、干支流协调、丰枯期互补、多水源互济的流域水网 ，内连外通、蓄泄兼备、旱引涝排、生态宜居的区域水网，积 极融入国家和省级大水网，提高水资源配置效率效益。建设一 批重大水利工程，尽快形成以自然水系为基础、水系连通为脉 络、综合性水利枢纽和调蓄工程为节点的现代水网架构；积极 融入全市生态保护格局，通过规范化管理、信息化赋能，构建 统一