在市政府工作会议上的讲话 同志们： 去年以来，我们经受了严峻考验，在复杂形势中艰难前行。受国内外经济环境 影响、我市短期问题与长期矛盾叠加累积、内在因素与外在制约相互交织，从去年 年初开始稳增长保运行压力一直很大。在这样异常困难的情况下，全市政府系统始 终坚持一手抓经济社会发展，一手抓政府自身建设，职能转变取得新进展，工作作 风有了新改进，行政效能得到新提高，队伍整体素质实现新提升，为全省和我市各 项决策部署落到实处提供了有力保障。尤其是在全市稳增长保运行的实践中，既锻 炼了干部，又考验了干部，我们的干部队伍上下一心、迎难而上、拼搏进取、克难 攻坚，想了很多办法，解决了很多问题，各项工作都有特色、有亮点、有成效，全 市经济平稳发展，社会大局持续稳定。成绩的取得，与全市政府系统各部门通力协 作、真抓苦干密不可分，倾注着在座各位同志们的大量心血，凝聚着大家的辛勤劳 动和智慧，借此机会，我代表市政府向大家表示衷心的感谢，向战斗在全市各条战 线上的广大干部职工表示亲切的问候! “十四五”时期，是我市深入推进转型升级、基本形成现代化建设格局的关键 时期，也是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期，我们既 面临结构性矛盾突出、资源环境约束加剧、区域竞争压力加大、改善民生任务繁重 等诸多困难，又担负着“提速”、“爬坡”、“转弯”等多重重任，政府及其部门 使命光荣、责任重大，只有以崭新的姿态、扎实的作风来面对新挑战，才能变被动 为主动，推动工作迈上新台阶。在新形势下，持续加强政府自身建设，比任何时候 都更加重要、更加紧迫。但是，从当前的情况看，政府自身建设还不尽如人意，与 新形势新任务新要求相比，与人民群众新期待新期盼相比，还有很多不适应的地方 ，亟需加强、完善和提升。突出表现为“五个不适应”： 一是思想观念不适应。有的干部思想解放不够，视野不开阔，认识水平、思维 方式不适应形势发展和工作需要，缺少与时俱进、改革创新的意识和魄力。有的囿 于传统思维定势，安于现状、不求进取，按部就班、墨守成规，抱残守缺，机械套 用法律法规和政策条文。有的只讲眼前利益、不讲长远发展，只看局部利益、不讲 整体效应，“一叶障目、不见泰山”。甚至有些表现为“出于好心”、“坚持原则 ”、“敢于负责”，而实质上却阻碍了改革发展。 二是工作作风不适应。有的部门作风浮漂，做事拖拉，松松垮垮，满足于写在 纸上、喊在嘴上，说多做少，抓落实不够，搞形式主义，做表面文章，工作效率低 下；有的部门仍然存在“中梗阻”现象，对领导决策合意的就执行，不合意的就拖 着不办，导致政策“棚架”，严重影响工作大局。有的干部缺乏职责意识，在岗不 敬业、履职不尽责，慵、懒、散问题仍然存在，遇到矛盾绕着走、碰到难题不担当 ，一心想做官，但又不能吃苦、不会干事，真正的硬仗打不了；有的干部不深入调 查研究，对实情、下情了解不深，抓工作不具体、不深入、不扎实，落实不到位 ，影响政策措施效力。 三是能力素质不适应。有些干部出现“知识恐慌”、“本领恐慌”，平时不注 意学习，不研究问题，不研究政策，遇到问题要么束手无策、找不出主要矛盾，要 么思路不清、办法不多；还有一些干部习惯于用老思路、老套路办事，不愿意深入 基层了解实情，经常出现信息不准、情况不明现象，遇到棘手的问题往往主观臆断 ，想当然决策，使一些事关发展全局的重点工作迟迟得不到有效推进，有的甚至导 致发展机遇丧失，造成战略上被动。对于这些现象，习近平总书记已经多次强调 ，要防止出现“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的 情况。 四是职能职责不适应。主要是“三个不到位”：其一，职能转变不到位。市场 化程度低，资源、资产、资本、资金运作水平低，这也是我们与先进地区最突出的 差距。其二，社会管理不到位。长期以来政府重经济建设轻社会建设，面对社会矛 盾增多新形势不适应、不得法。其三，服务监管不到位。一些部门重审批轻服务 ，在市场监管上重罚轻管、以罚代管问题较为突出，不仅直接影响行政效能、效果 ，而且导致政府管理缺失、缺位。 五是精神状态不适应。面对经济发展新常态、从严治党新要求，少数干部感觉 到不适应、不习惯，产生了“换挡焦虑”，安不下心、聚不起神、对不准焦、拧不 住力。一些干部宗旨观念不强，责任意识缺失，你好我好、得过且过，上下推诿、 混天度日，不作为、慢作为，尸位素餐甚至失职渎职。这些消极因素，不仅涣散斗 志、削弱战斗力，而且严重损害政府形象。 以上这些现象是在征求意见、调查研究、听取汇报的基础上归纳总结出来的 ，虽然有些现象只是发生在局部和少数人身上，但如果任由其存在下去、发展下去 ，必将削弱政府执行力、公信力，影响改革发展大局。各级各部门要结合深入开展 党史学习教育，联系实际，反思对照、认真自查，尽快改进、切实提高。 关于今年的政府自身建设工作，我们在前期认真调研、充分准备、深入研究、 反复酝酿的基础上，报请市委常委会同意，决定结合开展党史学习教育，进一步完 善规章制度，出台问责办法，切实加强以“两为两转一提升”为重点的高效政府建 设，力争经过一段时间的努力，使政府工作效率明显提高，执行力和公信力明显增 强，人民群众的满意度明显提升。 “两为两转一提升”就是“为基层、为群众，转观念、转作风，提升效能”。 “为基层”就是要强化主动服务意识，坚持“重心下移、深入一线、责任前置 、跟踪服务”，进一步完善运行机制，畅通办事渠道，加快工作节奏，在优化服务 上用真心、下硬功、求实效，千方百计为基层群众、企业发展、项目建设提供方便 、快捷、高效的服务。 一要服务基层。继续深化审批制度改革，全面建立权责清单制度。推广“互联 网+政务服务”，完善重大项目联审联批和部门联动机制，加快推行一口受理、限时 办理、规范办理、网上办理、规范透明办理，完善首问负责制、一次性告知制、限 时办结制，提高审批效率和透明度。项目审批重点部门要冲破条条框框，在不违反 国家法律法规的前提下，精简手续，减少环节，切实提高办事效率。要创新运行机 制，进一步合理划分事权，明确部门工作职能和管理权限，防止和减少推诿扯皮问 题。要健全完善并落实好岗位职责制、告知承诺制、AB岗工作制、失职追究制等一 系列相关制度，不断优化机关服务，多为基层、群众、企业着想，不断提高服务质 量。要树立先进典型，加强宣传教育，营造主动服务基层的工作氛围。 二要强化基层。基层基础工作至关重要，抓实了这项工作，政府系统的作风建 设、职能转变、效能提升才算抓到了根本。各单位“一把手”一定要发挥好作用 ，抓好班子、带好队伍。各单位班子成员要积极配合，不遗余力，真正做到在思想 上同心、工作上同步、目标上同向。对干部队伍要严格管理，严格要求，特别要管 理好、教育好中层干部，破除“中梗阻”，一级带一级，层层抓落实，全心全意干 事业，一心一意谋发展。 三要搞活基层。按照“应简必简、能放尽放”的原则，加快推进简政放权，充 分激发基层发展的内在活力。持续探索推进“扩权强镇”，选择发展基础好、潜力 大的重点镇（城市新区）作为试点，采取直接放权、委托执法、派驻机构、联合执 法等方式，扩大试点镇（城市新区）的土地使用权、财政支配权、行政审批权和事 务管理权，逐步赋予产业集聚区、重点镇乃至所有镇与县级政府相当的经济社会管 理权限。 “为群众”就是要强化宗旨意识，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识 ，多办得人心、暖人心的好事实事，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的 利益问题。 一要了解群众“最盼”的事。充分利用市长热线这个平台，加强公开电话、投 诉电话管理，进一步规范市长热线运行机制，推动市长热线、信访、督察等部门形 成合力，真正了解掌握群众所需所求所盼，畅通群众投诉、信访渠道，把群众合理 合法利益诉求解决好。继续坚持领导干部带案下访、包镇扶村联企和帮扶贫困户等 做法，亲身体验群众冷暖疾苦，真正从群众的角度出发提高服务水平。要学会与群 众打交道、交朋友，虚心向群众请教，说老百姓能够认同的话，讲老百姓能够接受 的理，做到“进得了门，谈得上话，交得上心”，在与群众接触交流中不断拉近与 群众的距离，赢得群众的信任与支持。要引导群众依法行使权利、表达诉求、解决 纠纷，切实扭转群众“诉求无门”、“信访不信法”、“信上不信下”的尴尬局面 。要加强人大代表、政协委员提案议案办理，及时受理处理群众反映的民生问题。 二要办好群众“最忧”的事。集中有限的财力、物力，通过各种有效措施，继 续组织实施好“十件民生实事”，抓好一批为民办实事项目，积极解决就业再就业 、落实困难群众最低生活保障、城乡特困户看病难、子女上学难等实际问题，让广 大群众不断得到更多实惠。各级各部门要紧紧围绕老百姓需求，诚心诚意解决群众 看重的大事难事要紧事，全力办好向人民群众承诺的事，以实实在在的成效让老百 姓得到实惠，做到“言必信、行必果”，增强群众对党委、政府和广大干部的信心 。 三要查纠群众“最怨”的事。群众“最怨”的是处事不公、吃拿卡要、中饱私 囊、优亲厚友、与民争利等发生在身边的腐败。要围绕提高群众满意度，下力气狠 抓损害群众利益突出问题的查纠，进一步强化工作责任，深入开展专项治理，切实 解决教育医疗收费、征地拆迁、拖欠民工工资、劳动保障、安全生产等方面存在的 损害群众利益的突出问题。切实加强社会应急处理，通过完善各类公共突发事件应 急预案，提高对社会治安、公共卫生、安全生产等突发事件的应急处理能力，保障 人民群众的身体健康和生命财产安全。 这里需要强调的是，各级各部门对基层、企业、群众反映的亟待解决的问题 ，特别是一些突发性事件，要立即行动“马上办”；对一些老大难问题，要迎难而 上“主动办”；对重大问题或带有普遍性的问题，要深入实际“上门办”；对不违 背国家政策和法律法规的问题，要创新思维“灵活办”；对一些涉及面广、政策性 较强的问题，只要不违反保密规定，要全面公开“透明办”，努力实现基层、企业 、群众满意的服务目标。 “转观念”就是要大力弘扬敢为人先的精神，破除小打小闹、看摊守业的僵化 思想，墨守成规、按部就班的保守思想，强化开拓创新、敢于破题的进取意识，拿 出一股拼劲、一股闯劲、一股冲劲，用新理念、新标准催生新速度、取得新成效。 具体工作中要切实处理好“六种关系”。 一要处理好局部与全局的关系。局部与全局的关系说起来简单明了，但实际工 作中可能存在处理失当的问题。要运用系统论的方法来处理好局部与全局的关系 ：XX是全省、全国的子系统，自身又是一个大系统，各产业集聚区、镇（街道）、 市直各部门是全市的子系统。子系统之间相互关联、相互作用，只有子系统都高效 运转，整个系统才能发挥作用，只有整个系统健全完备，子系统间的能量交换才能 顺畅。一方面，局部的发展、局部的利益要服务、服从于全局的发展、全局的利益 ，各单位、各部门都要牢固树立“一盘棋”思想，坚持