“乡镇财力建设”专题调研报告
一、乡镇经济运行情况
(一)乡镇收入主要构成。乡镇财政取消了金库，乡镇各项税收及非税收入等直
接缴入上级财政，乡镇不承担组织财政收入的任务，全市所有乡镇经费的来源，均
由各乡镇按上级财政预算编制标准、办法和程序编制本单位年度财政收支预算，由
市财政局予以核定和拨付。
(二)乡镇财政支出使用情况。财政支出严格实行“一支笔”审批制度，做到支
出有预算，开支有标准，审批按程序。财政工作人员根据行政事业单位年度下达的
预算指标，由工作人员按月造出用款计划，报经政府领导审批，然后报到市财政局
审核后统一拔付。
二、乡镇财政体制情况
(一)乡镇财权与事权是否匹配。目前存在一些不应有乡镇承担的事权却继续存
在甚至不断下移，乡镇一级承担了许多与其财权不相称的事权，不仅要履行领导经
济建设、带领群众致富的职责，还要提供大量社会公共物品，如农村道路建设、社
会治安管理等，而其中有些公共物品不应当全部由乡镇提供。目前乡镇财政管理体
制中财政事权和支出责任划分是不科学不合理的，分成比例低，如果在预算收入不
能确保完成的情况下，乡镇无法保障乡镇正常运转和发展需要。
(二)收入分成情况。由于财政配套资金不足，乡村财政运转困难，且乡村财力
薄弱，历史负债也较多。在核算收入分成中，分成比例低，且乡镇配套资金要求多
，财政投入升级达标多。对乡镇的支出要求“门槛”越来越高，导致乡镇处于两难
境地。
(三)对乡镇实行“一级政府，一级财政”的看法。通过试点的方法，探索恢复
乡镇财政金库。预算法规定一级政府一级财政，之前之所以撤销乡镇金库，是考虑
到在以前的经济发展形势下，乡镇收入任务与当地支出完全挂钩，同时将收入任务
作为考核指标下达，与乡镇领导的考核和任用挂钩，容易造成不正当渠道组织收入
、非法组织税源等问题的产生。新形势下，中央提出新常态的经济发展理念，乡镇
财政收入将不再成为压力指标，可以以试点的方式，在经济条件相对较好的乡镇
，恢复乡镇金库，探索建立与收入相关联的激励机制，提升乡镇培植财源、组织财
政收入、促进乡镇经济法发展积极性。
(四)乡镇财政工作开展情况。乡镇财政所改革后，财政工作人员纳入乡政府一
并管理。××乡财政人员共2人，其中1名为在编人员，1名为临聘人员。主要承担乡
镇一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理，非税收入的征管，国有（集体资
产）管理，财政补贴资金发放与信息化管理，执行财政监督，参与农村综合改革
，协助税收征管等。有独立的办公地点，财政干部老龄化较严重，待遇偏低，成长
空间受限，大量的工作与干部人数不匹配。
三、乡镇财力建设主要制约因素
(一)体制方面。工作经费不足。乡镇基层的工作性质是面对广大农民，有相当
大的工作量是要求深入到农村第一线的，加之信息化工程建设要求越来越高，网络
运行费用和计算机所需耗材等开支都比较大，办公经费的需求也相应增加，普遍存
在经费不足的现象，有的除了人员工资外基本没有专门的工作经费预算，经费不足
问题逐步显现，影响到乡政府运转和社会事业发展。
(二)土地方面。基本农田、生态红线
