城市建设考察调研报告 020年10月26日至31日，市住建局总工程师XXX率相关工作人 员共计7人，赴国家级XX城市试点城市——XX市和XX市进行了 XX城市建设考察学习。在为期六天的行程中，考察团深入学习 了两市XX城市建设的经验，近距离感受了XX城市建设对城市面 貌的改善。 一、XX、XXXX城市建设情况 XX城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道 路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用 ，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的 城市发展方式，是落实生态文明建设的重要举措，也是“稳增 长、调结构、促改革、惠民生、防风险”的重要内容。XX市和 XX市是首批进入XX城市建设试点范围的城市，在两年多的建设 过程中，积累了宝贵的经验。 （一）XX市 XX市域由XX岛、鼓浪屿及内陆沿海地区组成，全市现状土地 面积1573.16km2；常住人口425万人，常年平均降雨量 1335.8mm。XX市XX城市建设试点面积35.9km2，年径流总量目标 控制率为70%，其中，翔安南部新城XX城市建设试点面积 15.4km2，海沧马銮湾XX城市建设试点面积20.5km2。此次考察 以翔安新城为主，翔安新城试点区存在水环境质量较差、水系 生态退化严重等问题，无内涝点，针对性地采取重点控制面源 及径流污染的措施，保证水环境、水生态良好。 1.制度建设 （1）领导机构组成。XX市XX城市建设工作领导小组以市长 为组长，常务副市长及分管副市长任副组长，成员由发改、财 政、规划、建设、市政园林、环保、水利及各区政府等部门主 要负责人组成，领导小组办公室设在市住建局。 （2）职能部门分工。按照《XX市XX城市建设管理暂行办法 》，规划行政主管部门负责XX城市总体规划和相关规划的编制 、审查和监督管理工作，负责指导和监督项目设计方案落实 XX城市建设要求；建设行政主管部门根据XX城市建设相关技术 规范、标准和要求，做好项目设计、施工等建设工程质量的监 督管理工作；国土资源行政主管部门负责项目土地供给及相关 地势、地形、地貌基础数据提供等工作；市政交通行政主管部 门负责指导市政雨污水管网、道路透水铺装、道路雨水滞流等 工作；园林绿化、林业行政主管部门负责园林绿化等设施的建 设运行维护，确保符合XX城市建设要求；水利行政主管部门负 责审核把关涉及河湖水系的项目建设，确保符合XX城市建设要 求。 （3）过程管控。一是用地规划许可阶段，通过“多规合一 ”项目行政审批系统开展联评联审，发改委在项目建议书、科 研报告批复中，对XX建设可行性作出判断，规划局在规划选址 意见书中明确是否建设XX城市项目，对符合要求的项目在用地 规划许可中明确XX建设目标，国土局在用地审查中审查XX建设 目标。二是工程规划许可阶段，市XX办在方案审查环节审查 XX建设技术方案，市政园林局和规划局分别在雨水排放许可证 、工程规划许可证环节对XX技术方案进行核查。三是施工许可 证环节，施工图审查机构审查XX建设专篇，建设局见到XX施工 图审查合格文件发放施工许可。四是施工管理阶段，建设局指 导监督XX建设进度和质量。五是竣工验收阶段，建设局等相关 职能部门核查XX建设工程质量是否达标，建设过程资料是否齐 全。六是工程评价阶段，市XX办对建设成效进行评价，组织试 点考核。七是运营维护阶段，养护责任主体进行XX设施的日常 运营维护。 2.技术保障 （1）组建技术指导团队。XX市XX办以XX市城市规划设计研 究院为技术支撑单位，主要负责设计规范、技术导则、建设规 划等指导性文件的编制，为设计单位提供规划服务、对接,保证 “XX”落实，另外聘请了上海、北京等专业设计院做技术指导 。XX市财政提供技术服务经费。 （2）建立技术规范标准。XX市于2015-2016年先后发布试行 了XX城市建设系列规范和标准，结合XX市实际情况编制了《 XX市XX城市建设技术规范》，《XX市XX城市建设技术标准图集 》《XX市XX城市建设工程施工与质量验收标准》《XX市XX城市 建设工程材料技术标准》等规范和标准。 3.资金筹措 XX市XX城市建设资金估算为72.1亿元，建设资金来源主要有 国家财政专项奖补资金、城市基础设施建设资金、PPP模式合作 融资、社会资本投入及其他相关项目可整合资金。先后出台了 《XX市XX城市建设财政补助资金管理暂行办法》、《XX市海沧 区XX城市建设专项补助资金管理办法》、《XX市海沧区XX城市 建设专项补助资金使用检查办法》、《关于海沧区XX城市建设 项目工程资金审核拨付有关事宜的通知》、《翔安区XX城市建 设财政补助资金管理暂行办法》。XX城市建设为PPP模式提供了 展示的舞台，通过引入社会资本，打造多元化、可持续的资金 保障能力。以翔安新城为例，翔安新城XX城市建设PPP项目包含 整个港汊流域的市政道路、水系岸线、公园绿地等市政配套工 程。实施业主为XX市市政工程管理处，政府出资方为市政开发 总公司。由于建设项目体量大，故分两个标段实施，分别为方 案设计、项目PPP实施两阶段进行。 4.实地考察 洋塘保障房（鼓锣水系上游）流域XX城市改造示范工程已完 工并投入使用，初步显现连片示范效应。通过改造小区绿色屋 顶、可渗透路面、透水广场等渗透项目，采用雨水花园、生物 滞留带、植草沟、雨水罐、下凹绿化带等低影响开发措施进行 源头消减和分散控制，将雨水引入道路下雨水管网系统及联通 水系的明渠、旱溪等中途转输系统，直至排入小区雨水回用系 统、鼓锣公园内的人工湖进行末端调蓄，通过总调蓄容积为 4807m3的人工湖，调水位为0.6m，并设置溢流堰，有效保证本 片区内32mm雨水不外排，实现75%年径流总量控制率要求。同时 ，利用水源预处理（人工湿地前置塘）、底质生境改良（杂草 清除、积水排净、底质消毒改良）、水生植物净化系统（沉水 植物、挺水植物、浮叶植物）、水生动物调控系统（滤食性鱼 类、杂食性鱼类、虑食性软体动物、刮食性软体动物）、微生 物系统营造（除藻类生物制剂）等一系列净化措施，确保水质 稳定,最终实现雨水收集净化与利用的综合效益。 5.亮点总结 （1）顶层设计：绘制XX城市蓝图 XX将XX城市建设作为城市生态文明建设的重要内容，首先在 规划领域进行了一系列顶层设计，着力将XX城市六大要素融入 环境保护、水资源利用、园林绿化、功能分区、市政和交通基 础设施等规划建设中。结合XX城市建设理念，XX已完成《XX市 防洪防涝规划》《XX市水资源战略规划》《道路交通专项规划 》等专项规划。以《美丽XX战略规划》、《XX市城市总体规划 》为引领，全面提升城市“自然积存、自然渗透、自然净化 ”的能力，支撑美丽XX建设。 （2）机制创新：把试点工作引向深入 原有的政务审批体系中，没有XX城市建设的内容，面对这种 情况，市委市政府创新机制，成立了XX城市建设工作领导小组 ，统筹部署全市XX城市建设推进工作。XX还成立了市XX城市工 程技术研究中心，作为全市XX城市建设技术指导、指标审核单 位。出台了一系列行之有效的制度和规范标准，建立了七大建 设管控措施，确保每个环节都能落实XX措施，部门配合得力 ，审批实行“多规合一”，为XX城市试点工作保驾护航。 （二）XX市 XX属典型丘陵地区，全市土地面积5325平方公里，总人口 380万，常年平均降雨量887.3～927.6mm。选定25.8平方公里 (市河东新区21.9平方公里，老城区2.4平方公里，圣莲岛1.5平 方公里)作为试点区域，年径流总量目标控制率为75%。XX市建 设局副局长王明华介绍，2015年4月，XX市成功申报成为全国首 批16个XX城市建设试点市之一。XX城市是一场基于城市建设的 观念变革，也是对城市规划建设管理的优化。 1.制度建设 （1）政府主导。XX市成立XX城市推进工作小组，以市长为 组长、相关副市长为副组长的推进领导小组，建立了“条块结 合”、职责明确的工作推进机制，领导小组办公室设在市住建 局。按照《XX市XX城市规划建设管理暂行办法》，市发改委负 责将XX城市建设中的市本级政府性投资项目纳入年度投资计划 和招标管理，指导项目单位做好各项前期论证工作；市规划局 负责XX城市建设总体规划、详细规划和相关专项规划编制和审 查工作，制定XX城市规划设计导则和设计图则，将XX城市建设 的原则、目标和技术要求落实到建设项目规划条件、方案审查 、监督管理等环节中；市住建局（市XX办）负责将XX城市建设 的相关要求落实到施工图审查、工程监管、竣工验收、项目运 营维护管理等环节；市城管局负责XX城市建设项目的实施监管 和维护工作；市水务局负责城市水利工程的审批和推进工作 ，协调城区河湖沟渠等涉水建设相关工作；市财政局负责制定 XX城市建设资金管理办法及奖励政策，积极探索和创新XX城市 建设投融资机制；市国土局负责XX城市建设项目土地供给等相 关工作，并按照规划部门出具的规划条件，将XX城市建设相关 要求纳入《规拨决定书》或《土地出让合同》；按照属地管理 原则，各区人民政府、市直园区管委会负责XX城市项目的初步 审查，项目推进和具体实施工作。 （2）其他制度。XX市XX办重视现场工作，构建现场工作协 调管理制度，市XX办组员高频次检查现场工作，市四大班子领 导均多次视察XX现场。同时，制定了领导小组会议、工作协调 会议、工作例会、研讨会、现场办公等制度。市委、市政府定 期和不定期组织召开XX城市建设推进会议、联席会议，市XX办 每周定期举行工作例会，研究解决项目建设过程中遇到的困难 和问题。此外，市目标绩效督查室出台了《XX市XX城市建设工 作考核办法》，将XX城市建设工作纳入相关县区和部门目标考 核体系并定期进行现场督查与通报。 2.技术保障 （1）坚持规划引领。XX市聘请中国城市规划设计研究院编 制《XX城市建设专项规划》，修订《XX市城市绿地系统规划》 、《XX市综合交通规划》、《XX市中心城区排水（雨水）防涝 综合规划》、《XX市河东新区二期控制性详细规划》等相关规 划,确保各层级规划相互支撑衔接，为XX城市建设指明方向。修 编控规，将XX城市建设要求转换成规划