全省城镇老旧小区改造工作情况调研报告 （人大常委会副主任） 城镇老旧小区改造是以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上，扩大内 需、稳定就业的重要举措。今年X月下旬至X月，根据省委书记XXX的指示和省人大 常委会党组要求，省人大环资委、省住建厅组成联合调研组，先后赴XX、XX、 XX、XX、XX等X个市XX个县(市)区就城镇老旧小区改造工作开展专题调研。通过 实地察看XX个老旧小区改造现场，召开XX场座谈会，听取政府及部门、街道、社区 、物业公司、业主委员会和小区居民代表的意见。调研组深刻感受到：省委省政府 对城镇老旧小区改造工作站位高、看得准、抓得早。老旧小区改造拉动了内需、增 加了就业渠道、完善了城市基础设施，让百姓得到真真切切的实惠。与此同时，各 地各部门在思想认识、精准施策、统筹协调、发动群众等方面还存在差距。  一、城镇老旧小区改造工作的总体情况  城镇老旧小区改造工作由住建部20XX年开展试点，2019年X月住建部联 合国家发改委、财政部发文在全国全面推开。今年新冠肺炎疫情爆发后，党中央、 国务院把老旧小区改造工作作为“六稳”“六保”的重要举措，加大政策支持和推 动力度。XX老旧小区改造试点的一些经验做法，得到了住建部肯定和推介 ，2019年获得中央专项资金XX.XX亿元(排全国第二)，20XX年X-X月XX.XX亿 元。根据省住建厅摸底，XX20XX年以前建成的老旧小区总数X.XX万个，涉及 XX.XX万栋、XXX.XX万户、建筑面积X.XX亿平方米；全省2019-2020年已申 报老旧小区改造计划XXXX个小区(占总数XX.XX%)、XXXXX栋(占总数 XX.X%)、XX.X万户(占总数XX.X%)、XXXX.XX万平方米(占总数XX.X%)。已 完成改造XXX个小区(占申报总数XX.XX%)、XXXX栋(占申报总数XX%)、 XXXXX户(占申报总数XX.XX%)、XXX万平方米(占申报总数XX.XX%)。  调研组对全省老旧小区改造工作的主要感受是：  惠及民生。居民的获得感、幸福感大大提升，老旧小区改造工作得到广大 居民的由衷拥护。在座谈和走访时，经常能听到小区居民对改造工作交口称赞，他 们由衷感言“这是个大好事”“感谢党、感谢政府没有忘记我们”。小区居民说 ，改造后“路平了、灯亮了、房子不漏水了，环境也卫生了，晚上出门也安心了 ”。XX市开福区人造板厂小区是国企改革后的老旧小区，此前因为脏乱差，加之道 路狭窄，连接亲的车辆都不愿意进小区。通过“拆违还路、拆墙透绿、社区提质 ”，小区面貌焕然一新，与周边北辰三角洲整体协调一致。XX市XX区XX社区，小 区改造前房子无人问津，改造后XX平方米的二手房由原来的XX万元卖不出去，到现 在的XX万元争着买，房屋出租的价格翻了一倍。  拉动消费。XX2019-2020年老旧小区改造总投资XXX.XX亿元，按现有改造 水平，近X年内完成全部老旧小区改造预计需投资XXX亿元。XX市三年改造行动 ，市、区、街道合计投入XXX.X亿元，吸引居民自筹及社会资金XX.X亿元。XX市 计划到XXXX年末改造小区XXX个，政府投资概算XX亿元，带动社会投资约XXX亿 元。老旧小区改造后，约四成的住户进行了家庭装修，成为拉动消费的重要引擎。 据统计，通过老旧小区改造，全省已加装电梯XXX台，加装一台电梯总费用XX- XX万元，除了政府补贴XX万元，其余均由居民自行出资。  城镇提质。老旧小区的改造顺应了城市发展的内在规律，完善了城市功能 ，提升了品质和活力。调研组实地考察发现，通过老旧小区改造，铺平了道路、完 善了管线、铺设了雨污分流、改善了治安形势、实行了垃圾分类等，有点还改造或 修建了图书室、居民活动室、健身设施，有的还建立了老年人日间照料中心、幼儿 托管中心等，提升了小区品质，让城市更加宜居，让幸福感升级。XX市雨花区井巷 社区通过拆除全部XXX处违章建筑，修建了小区公园，打造了XXX平米“阅读花园 ”，还修砌四道文化墙，保留厂区“老记忆”。XX市XX区XX社区通过修缮历史文 化建筑，保护历史文化街区，不仅让老旧小区“活”了起来，还带动了旅游和居民 就业。  工作创新。前期试点城市创新思路和方法，因地制宜出台政策。XX市出台 《关于推进城镇老旧小区改造试点工作实施方案》，形成了“市级统筹、区为主体 、市场运作、居民参与、共同缔造”的联合推动机制。XX市制定老旧小区改造三年 行动实施方案、改造指南和暂行管理办法，出台老旧小区改造十条措施，实施连片 改造、有序推进。XX市出台加装电梯实施办法，给予政府补贴、简化流程手续“一 件事一次办”，已受理申请老旧小区加装电梯XXX台、建成XXX台。XX县坚持拆建 并举，拆违还路、拆违增绿，依法对XXX个老旧小区和城中村的XX余万平方米违法 建筑实施无死角、全覆盖、零补偿拆除，仅此一项就节省财政资金X.X亿元。  基础夯实。调研组了解到，很多老旧小区在改造过程中加强党建引领，引 入物业管理，推行智能化管理服务，基层治理能力得到夯实。XX、XX等地在老旧小 区改造中坚持党建引领，形成“支部引领、党员担当、发动群众、小区自治”的治 理思路，在推进社区治理体系和治理能力现代化方面做了探索。XX市老旧小区改造 三年行动实施方案要求，改造与管理同步实施，建立居民自治机制，实现物业管理 全覆盖，推动“支部建在小区”，构建“街道党工委-社区党组织-物业小区党支部 -楼栋党小组”四级组织架构，以党建引领小区综合管理。一些街道负责人对调研组 说：“小区改造后有了物业，加强了自治管理，在这次疫情防控中发挥了大作用 ”。  二、城镇老旧小区改造工作凸显的一些问题  老旧小区改造是好事、也是难事。调研中我们发现各地在老旧小区改造推 进过程中也凸显了一些亟待解决的问题。一是思想认识不到位。有的市、县 党委政府没有专题研究老旧小区改造工作；有的职能部门对中央精神不了解、政策 不清楚；有的地方盲目申报改造项目，一心只想争取中央和省改造的资金；有的地 方对本地区改造工作统筹规划不够，对财政承受能力缺乏科学评估；有的地方政府 和职能部门存在畏难情绪，担心老旧小区改造发动群众难、增加政府债务。二是 改造定位不精准。有的地方在改造工作中执行不一，各唱各调，摸着石头过河 ；有的热衷打造形象工程，在全面推行过程中难以复制和推广；有的存在“等、靠 、要”，国家和省里给多少专项资金就办多少事；有的只管“做了”、不管“做好 ”，改造后仍然存在基础设施不完善、公共服务设施不配套的问题；有的只管“面 子”不管“里子”，只管“看得见的”、不管“摸不着的”，只管“地上”、不管 “地下”。有些小区地处城市中心，却连雨污分流改造都没有做；有的不按规定设 置改造项目，改造项目设置不科学、不合理，该改的没有改，不属于改造范围的项 目却改造了。三是资金筹措难。