党建研究课题报告——为红色江山代代相传加 强高素质执政骨干队伍能力建设研究报告 十九大报告指出，“党的干部是党和国家事业的中坚力量，加快建设高素质专 业化干部队伍”。建设高素质执政骨干队伍，是提高党的执政能力和领导水平，全 面建成小康社会和实现红色江山代代相传和中华民族伟大复兴中国梦的重要保证。 按照市委组织部的安排部署，XX县委组织部将“为红色江山代代相传加强高素质执 政骨干队伍能力建设问题研究”作为今年调研课题重点进行研究。我们采取查阅资 料、实地考察、座谈研讨等方式进行了调研，在广泛深入调研、研讨的基础上，形 成了本课题报告。 一、从党执政的角度看高素质执政骨干队伍能力建设的重要性 调研中大家普遍认为，“能力”的内涵丰富，外延广泛，有着不同的分类和标 准。从一般意义上讲，“能力”是人们认识世界、改造世界的本领，是素质的外在 表现，直接体现在行为、知识和技能中。执政骨干作为我党执政的重要力量，这里 的“能力”是指履行好执政职责所必备的素质，体现的是共性要求，本课题主要界 定为新时期党的建设解决“两大历史性课题”所要求的能力，即善于治国理政，善 于管党治党的能力。 党的十九大报告指出，“党的干部是党和国家事业的中坚力量”。执政骨干是 党执政政策的制定者、执政活动的组织者、执政使命的践行者，是推进党的事业的 中坚力量，从这种意义上说，执政骨干的能力素质决定着党的执政水平。从党的执 政使命看，“火车跑的快，全靠车头带”，推动中国特色社会主义伟大事业不断前 进，实现中华民族伟大复兴中国梦，关键在党，关键在人，关键在党员干部队伍 ，关键看领头人能力。中国特色社会主义伟大事业是一项前无古人的事业，也是与 时俱进的事业，没有固定模式可以参照，没有成功经验可以借鉴，其成败关键取决 于能否建设一支既有理论素养、又有实践经验，既有领导水平、又有创新能力的高 素质执政骨干队伍。从党的执政经验看，提高执政骨干能力素质，是贯穿执政党建 设的一项重大任务，也是保持党的先进性、纯洁性的重要保障。我们党在中国革命 、建设和改革的伟大实践中取得的辉煌成就，一个重要原因，就是我们党历来重视 干部队伍建设，在不同历史时期培养造就了一批又一批胜任革命、建设和改革需要 的优秀干部，成为坚强的领导核心，带领广大人民群众战胜各种艰难险阻，从胜利 走向胜利。从党的建设工作格局看，党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡 廉建设和制度建设与能力建设紧密相关，各方面建设都围绕增强党的执政能力来展 开，并最终体现在领导干部能力素质提高上。 作为马克思主义政党，中国共产党历来高度重视能力建设，在不同历史时期提 出了不同的目标和要求。在革命战争年代，党的主要任务是夺取政权。这就决定了 党员干部的能力要求就是会争取群众，会发动群众，会带兵打仗，会搞土改。在社 会主义建设时期，对党员干部能力要求是又红又专，就是既具有坚定的社会主义政 治立场，又精通技术和业务，成为本职工作的能手，为社会主义现代化建设作贡献 。改革开放以来，特别是新世纪新阶段，党中央围绕党的中心任务和面临的形势 ，适时提出加强党员干部队伍能力建设的总体要求。党的十五大提出解决提高党的 执政水平、领导水平和拒腐防变“两大历史性课题”，关键在于提高各级领导班子 、领导干部的领导水平和执政能力。党的十六大在党的历史上第一次提出“加强党 的执政能力建设”这一重大课题，并针对领导干部把执政能力具体化为五种能力 ，即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政 的能力和总揽全局的能力。进入全面建设小康社会和加快社会主义现代化建设新阶 段，从实现经济社会可持续发展的要求出发，提出了提高领导干部贯彻落实科学发 展观和构建和谐社会的能力要求。党的十七大提出必须把提高领导水平和执政能力 作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。党的十八大把加强党的执政能力建设 、先进性和纯洁性建设作为党的建设主线，提出建设高素质执政骨干队伍。党的十 八届三中全会提出，要不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。党的十九大提 出要建设一支高素质专业化干部队伍。 综上所述，加强干部队伍能力建设，是我们党的重要执政经验，建设高素质执 政骨干队伍更是新形势下迫切要求，直接关系到党执政地位的巩固、执政使命的完 成。作为一个已经持续执政60多年、并将长期执政的党，必须将加强党员干部能力 建设作为一项战略性、根本性和长期性的重大任务来抓，必须要将加强高素质执政 骨干能力建设作为这项任务的重中之重来抓。 二、确保红色江山代代相传对执政骨干队伍能力建设提出的新挑战新要求 我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期 的、复杂的、严峻的，不管是精神懈怠的危险，还是脱离群众的危险，还是消极腐 败的危险，最终都会以各种形式体现在能力不足上，能力不足的危险更加尖锐地摆 在全党面前。调研期间，84.2%的受访者认为加强高素质执政骨干队伍能力建设是 “新形势下应对‘四种考验’，化解‘四大危险’的迫切要求”，是确保红色江山 代代相传的先决条件。从国际环境看，尽管和平与发展仍是当今时代的主题，但整 个世界处在极其复杂而深刻的变动之中，国际竞争日益激烈，特别是金融危机引发 的全球经济衰退仍在继续，不确定、不稳定因素增多，西方敌对势力对我国“西化 ”、“分化”的政治图谋从未放松，手段更加复杂多样，而且政治、经济、文化、 外交和军事多管齐下；从国内面临的形势任务看，当代中国正在经历空前广泛、深 刻的社会变革，尽管改革开放以来取得了巨大历史成就，人民生活总体上达到小康 ，但我国正处于并长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变，长期积累的深 层次矛盾日益凸显，新时期人民内部矛盾的正确处理难度增大，改革、发展和稳定 的任务很重，压力很大。这些都对执政骨干队伍能力建设提出了严峻挑战。至少体 现在以下几个方面： （一）对执政骨干坚定理想信念、增强政治定力提出了新的更高要求。调研中 ，很多同志谈到，当今世界共产主义运动处于低潮，国内改革发展稳定面临的矛盾 和问题很多，特别是随着社会阶层构成的不断变化、人们民主意识的显著增强、利 己主义错误思想的抬头、特权和腐败现象甚嚣尘上，等等，都影响着人们对共产主 义的信仰和中国特色社会主义“四个自信”。理想信念是精神上的“钙”，理想信 念不坚定，精神上就会“缺钙”，得“软骨病”。还有同志讲到，当前越是全面深 化改革，越是打破利益固化的藩篱，攻坚克难，越要强调政治忠诚度，强调统一思 想、凝聚共识，防止认识差异而导致行动分歧，越要始终与党中央保持高度一致。 迫切要求执政骨干带头切实增强政治定力，善于从政治上看待和处理问题，始终站 稳政治立场，始终保持崇高的党性修养、敏锐的政治鉴别力、果敢的政治决断力和 步调一致的大局观念、令行禁止的纪律意识等。 （二）对执政骨干科学判断形势、增强战略思维的能力提出了新的更高要求。 很多同志认为，中国与世界的联系越来越紧密，处于世界地球村中，各国之间相互 依赖、相互竞争、相互促进，客观形势要求我们必须统筹国内国际两个大局，要求 我党执政骨干必须增强战略思维能力，善于从历史和世界发展的角度考察和审视大 局，把握时代发展要求。特别是对地方党政领导班子来讲，执政骨干如果缺乏世界 眼光和战略思维，就很难抓住机遇，趋利避害，牢牢把握工作的主动权。 （三）对执政骨干驾驭市场经济、推动科学发展的能力提出了新的更高要求。 和平建设时期党的执政能力，集中体现在推动经济社会发展的能力和水平上。科学 发展是当代中国主题，科学发展能力的核心是指推动转方式调结构，改造传统产业 、发展新兴产业的能力。有同志谈到，当前我国正处于增长速度换挡期、结构调整 阵痛期叠加阶段，面临着跨越“中等收入陷阱”的严峻考验，资源约束趋紧，原来 的经济发展方式难以为继，迫切需要执政骨干不断提高科学发展的能力，迫切需要 既熟悉掌握农业工业、外经外贸、管理工程等传统业务，又要了解金融、城市规划 、科技等方面知识的综合型干部。十九届五中全会作出了“使市场在资源配置中起 决定性作用和更好发挥政府作用”的定位，顺应这一重大转变，要求各级执政骨干 既要搞清楚宏观经济的发展规律，又要知晓微观经济的运行法则，正确把握市场经 济内在要求和运行特点，自觉运用市场的基本知识和规则要求来规范经济行为。 （四）对执政骨干深化改革、制度创新的能力提出了新的更高要求。党的十九 届五中全会发出了全面深化改革的“动员令”，改革的蓝图已经绘就，改革处于深 水区、攻坚期，迫切要求各级党员干部主动参与改革、积极支持改革，不断提高深 化改革的本领和能力，用改革的办法不断解决前进中的矛盾和问题。特别是要推进 在实践基础上的理论创新、科技创新、文化创新等各方面创新。很多同志谈到，当 前，尤其要加强制度创新，制度创新是创新之本，没有制度创新就没有核心竞争力 。十九届五中全会对各方面深化改革的部署，落脚点都是在健全完善制度体系上下 功夫，“形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”。不管是加强社会主义 民主政治建设，还是转方式调结构，推动科学发展，还是全面深化改革，都对执政 骨干制度创新能力提出了新的更高要求。 （五）对执政骨干依法办事、拒腐防变的能力提出了新的更高要求。依法治国 是我们的基本治国方略，发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家是中 国特色社会主义的重要目标。随着经济社会发展进步、民主法制建设的推进，以及 公民权利意识、民主意识不断增强，迫切要求各级执政骨干善于用法治思维和法治 方式破解社会难题的能力，带头知法、学法、懂法、守法。特别是善于用法律手段 解决问题，分析处理利益纠纷、维护经济社会秩序，在法治轨道上推动各项工作开 展。同时，遵纪守法，做到清正廉洁、拒腐防变，也是执政骨干的能力底线。只有 这样，才能有效抵制形形色色的诱惑，把权力关进制度的笼子，防止滥用职权、损 公肥私，贪赃枉法、违法乱纪、失职渎职等行为和现象。 三、加强高素质执政骨干队伍能力建设的探索实践和规律性启示 近年来，XX县认真落实中央和市委的部署要求，以提高领导水平和执政能力为 核心，坚持改革创新、多措并举、统筹推进，在提升党员干部队伍能力上下功夫 ，取得了明显成效。主要有以下几个方面： （一）把理论武装放在首位。抓住思想理论建设这个根本、党性教育这个核心 、道德建设这个基础，全面提高党员干部的理论水平和党性修养。坚持把马列主义 、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系作为必学内容，着力提高运用马克思主 义立场、观点和方法研究解决实际问题的能力，广大党员干部理论素养、党性觉悟 、实践能力得到进一步提升。每次中央、市委召开重要会议、出台重大战略后，县 委组织部都及时设立相应培训板块，设置各类班次，搞好集中轮训。近年来，累计 组织XXXX余名党员干部参加各类培训、学习、实践锻炼，从党的历史和优良传统中 汲取政治智慧和道德滋养。 （二）把践行新发展理念能力培训作为重要内容。紧紧围绕推进民生改善，在 增强教育培训针对性实效性上下功夫，不断提高实现新发展的本领。认真落实“大 规模培训干部、大幅度提高素质”的战略任务，坚持干什么训什么、缺什么补什么 ，帮助干部及时更新知识结构，完善知识体系，提升履职能力。近年来设立转方式 调结构，制定社会管理创新等培训板块，突出新兴产业、现代服务业、城市规划、 民生和社会保障等内容。推进培训方式集成创新，将专题讲座、现场教学、座谈交 流、互动答疑、领导约谈、考试问效等方法，集成创新为“六位一体”的干部教育 培训新模式，实现了能力提升与考察识别、关心关爱等工作的有机结合。同时，以 学风建设为突破口，狠抓培训纪律，促进干部队伍作风转变。 （三）把一线培养锻炼作为重要抓手。一是组织实施“基层培养优选计划”。 坚持选拔年轻干部到党政班子挂职，从全县各级机关选派优秀干部到信访局、经济 技术开发区等急难险重岗位挂任领导职务，从条件较好的区选派年轻干部到偏远的 乡镇任职等，引导各级执政骨干在基层实践中增长才干、锤炼作风。二是引导干部 到基层一线建功立业。自2020年开始，累计选派了XXXX名“第一书记”，到村抓党 建促乡村振兴，形成全覆盖，有效发挥了推动后进村转化升级、培养锻炼干部的综 合效应。 （四）把优化干部队伍结构作为执政骨干队伍建设的重要遵循。一是拓宽优秀 社会人才进党政干部队伍的渠道。每年都通过公务员招考、公开选拔、基层遴选等 方式，为干部队伍补充新鲜血液；面向优秀村支部书记、乡镇事业单位人员、大学 生村官等群体考录方式，拓宽高素质执政骨干队伍来源。二是增强战略眼光，加强 年轻干部培养，同时兼顾“老中青”结构。三是加强党外干部、少数民族干部和女 干部培养选拔工作，制定出台政策性文件，实行动态管理、跟踪培养。四是注重结 合领导班子换届，不断更新完善后备干部库，努力建设结构合理、种类齐全、专业 对口的后备干部队伍。 （五）把能者上庸者下作为鲜明用人导向。以领导班子换届为契机，坚持干部 “四化”方针和德才兼备、以德为先原则，严格执行《干部任用条例》，一大批德 才素质好、实绩突出、群众公认的高素质执政骨干脱颖而出，形成了良好的干事创 业环境。一是完善干部考核评价机制。坚持德才兼备、以德为先用人标准，细化考 核评价措施，既重人品，又看才能。突出不同地方不同行业特点，分类确定不同考 核指标和权重。通过上门走访、电话了解等方式进行掌握，重点看干部实际工作能 力和群众口碑，突出群众在综合考核评价中的主体地位。二是突出能力导向。采用 履历业绩评价的测评方法，综合分析干部的工作经历、任职经历、教育培训情况和 工作业绩等，准确评估应试人员的实践经验、工作能力、专业背景等与选拔职位的 匹配度，力求干得好的考得好，做到人岗相适。三是强化日常监督管理。建立健全 强化预防、及时发现、严肃纠正的监督预警机制。严格执行领导干部诫勉谈话、函 询、经济责任审计、个人重大事项报告等制度，促进干部健康成长。健全党员干部 关怀机制，不间断实施组织部长与干部“双向约谈”制度，理顺情绪、化解矛盾、 促进工作。四是严厉整治用人上不正之风。坚持一年一主题，一以贯之抓整治，先 后开展治理拉票贿选、治理买官卖官、治理跑官要官等集中整治行动，努力营造风 清气正的用人环境。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严肃 党规党纪，加大惩治腐败力度，始终保持高