市市场监管局关于助推市场主体纾困解难的汇 报 近期，受外部环境复杂性不确定性加剧、国内疫情多发等影响，市场主体困难 明显增加，生产经营形势不容乐观，迫切需要进一步采取有力措施帮扶市场主体纾 困解难，实现经济社会平稳健康发展。按照市委、市政府的决策部署，为支持帮扶 市场主体渡过难关、迅速恢复、加快发展，我局立足市场监管职能，提出以下措施 ，现汇报如下： 一、营造便捷高效的准入环境，激发市场主体活力。 （一）优化市场主体审批服务。着力解决市场主体“准营难”问题，对符合 “绿色通道”办理条件的困难企业，提供“现场办，上门办”服务。对路途遥远的 企业，提供免费邮寄纸质证照服务。进一步压缩企业登记注册和食品、药品、医疗 器械、特种设备许可等行政许可事项审批时限，企业登记注册审批事项压缩为×个 工作日，食品、药品、医疗器械等许可审批时限压缩为×个工作日（不含现场核查 ），商标受理申报时限压缩为×个工作日。力争到年底前，实现全流程开办企业时 间不超过×天。 （二）深化市场主体审批改革。对涉及市县两级办理权限的食品、药品经营、 理发、美容、培训、旅行等××项“一件事一次办”事项，确定由县区市场监管局 集中实施，统一办理。依法依政策调整放宽“三类医疗器械经营许可”经营许可准 入条件，取消法定代表人、负责人学历条件限制，取消“营业场所、库房面积”和 “二者同一地址”设置条件限制，放宽单一门店医疗器械零售企业“单设库房”限 制，允许三类医疗器械经营企业异地设置库房。 （三）全面推行登记注册全程电子化。建立完善线上线下双轨并行的登记注册 服务新模式，开通涵盖所有企业类型、所有业务类型的企业登记注册全程电子化系 统，有效运用实名身份验证和电子签名技术实现企业登记无纸全程电子化办理，实 现企业登记注册“零见面”。 （四）全面推进政务大厅“一窗通办”。对凡与企业和群众密切相关的市场监 管行政审批事项及公共服务事项全部进驻各级政务服务中心集中办理。同时，将市 场监管行政审批事项及公共服务事项办理职能尽量整合归并，提升审批服务效率。 强化“证照邮寄”服务，提高“企业帮办服务”、“政银便民通”业务效能，全面 推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度，增强“办事不 求人”服务的便捷度和体验感。 （五）强化部门协同和集成服务。全面梳理、公示涉及优化营商环境的事项清 单，依托“一网通办”平台，打造统一受理、同步评估、并联审批、一窗出件的企 业开办流程，实现企业开办线上“一网通办”。加强与公安、税务、人社、住建、 公积金、银行等部门单位协同配合，积极协调建设银行、兰州银行等为开户企业提 供免费印章，力争××××年底前全面实现企业开办线下一个窗口提交材料，一次 性领取营业执照、税控设备和发票、实体印章等，实现企业开办“零收费”。 （六）畅通市场主体退出机制。落实市场退出便利化机制，放宽简易注销适用 范围和申请条件，压缩公示时间、简化办理流程，提升部门协同配合和信息共享效 率，降低企业退出成本。落实企业歇业制度，对经申请暂停营业或无法联系企业 ，设置不超过×年的“休眠期”，暂不列入经营异常名录或注销。“休眠”中止或 期满后，依企业申请继续经营的，不予清理；不再经营或仍无法联系的，依法注销 或列入经营异常名录。  二、营造竞争有序的市场秩序，优化营商环境。 （一）加大公平竞争审查力度。充分发挥公平竞争审查联席会议制度优势，强 化对滥用市场支配地位行为、滥用行政权力排除、限制竞争行为的审查，运用第三 方评估等方式，全面清理和废除妨碍公平竞争的规定和做法，建立健全公平开放透 明的市场竞争规则和以竞争政策为基础的政策协调机制，全力保障各种所有制企业 依法平等使用资源要素。今年以来，审查以市政府或市政府办名义出台的涉及市场 主体经济活动的政策措施××份，从源头上防止出台利用行政权力排除限制竞争行 为。 （二）加大竞争执法力度。加强对垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权 力排除限制竞争等行为的监管，对群众关切的行业垄断、企业垄断、地方保护、区 域封锁等违反公平竞争的行为，以及商业混淆、虚假宣传、商业贿赂等不正当竞争 行为查处，切实营造更加公平、透明、可预期的市场竞争环境。 （三）强化市场主体信用监管。加强市场主体年报公示，落实“多报合一”改 革，强化重点领域企业年报公示，特种设备、食品药品等重点领域企业×××%年报 公示。依托“互联网+监管”系统，全面归集抽查检查、行政强制、行政处罚等监管 行为，落实重点领域信用监管实施方案，加强重点领域信用监管，着力强化食品药 品、特种设备等重点领域监管行为归集，市场监管部门监管行为×××%录入“互联 网+监管”系统。严格执行行政处罚信息公示、严重违法失信名单、经营异常、信用 修复等制度，健全完善市场主体全生命周期的信用记录，做好信息公示共享，落实 失信惩戒和守信激励措施，服务市场主体增信赋能，以信用赋能市场监管，提高市 场监管综合效能。 （四）开展“双随机、一公开”监管。依据“互联网+监管”双随机抽查事项 ，按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则，建立健全市场监管双随机 “一单两库”，按照部门内部多事项联合的方式编制抽查计划，全面实施“双随机 、一公开”监管；积极发起、参与部门联合抽查，原则上列入双随机抽查的事项、 领域的均应通过“双随机、一公开”方式开展执法检查；对检查中发现的损害或可 能损害消费者合法权益、违法违规经营、破坏市场秩序的行为，坚决依法予以查处 ，真正做到既对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，又让监管“无处不 在”。 （五）实施信用分级分类监管。根据省级改革进度，推进企业信用分险分级分 类管理，推动“双