在2022年全市海上交通安 全暨搜救工作会议上的讲话 同志们： 今天市政府召开这次会议，主要是贯彻落实全省海上交通安 全暨搜救工作会议精神，总结近年来全市海上交通安全和搜救 工作，研究部署当前和今后一段时期的工作任务，推进“平安 海区”建设。 刚才，会议通报表扬了两年来在全市海上搜救工作中作出突 出贡献的单位、集体和个人，他们在恶劣的气象条件下，不顾 个人安危，始终战斗在搜救一线，最大限度地避免和减少了人 员伤亡和财产损失，在此，我代表市政府，向他们表示衷心的 感谢和热烈的祝贺！**同志代表市海上搜救中心作了工作报 告，讲的很具体，很全面，我完全同意，各成员单位要结合各 自职责抓好落实。**区政府、胜利油田生产运行管理中心、中 海油田服务股份有限公司等三个单位的负责同志作了交流发 言，讲得都很好，希望大家认真学习借鉴。下面，我再讲几点 意见： 一、进一步增强做好海上交通安全和搜救工作的责任感和使 命感 近年来，在市委市政府的正确领导下，全市海上交通安全工 作稳步推进，重点风险管控、隐患排查治理和打非治违等工作 扎实开展，海上交通本质安全水平显著提升；全市海上应急救 援队伍体系更加完善，市海上应急救援中心建成运行，海上搜 救能力进一步增强。两年来，全市共处置海上险情、事 故**起，成功救助遇险人员**人，救助成功率达**%，有力地保 障了海上安全形势的总体稳定，特别是成功处置 了2018年8月15日多艘船舶受台风“摩羯”影响接连遇险 和2022年1月12日韩国籍“五号汽船”轮液化气泄漏等重大险 情，得到了上级的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。这些成绩 的取得，得益于全市各级党委、政府的高度重视，得益于市、 县两级海上搜救中心的科学组织和各成员单位的通力合作，更 得益于全市海上安全战线广大干部职工的恪尽职守、无私奉 献。借此机会，我代表市政府，向长期以来关心支持我市海上 交通安全和搜救工作的社会各界表示诚挚感谢！向奋战在海上 交通安全和搜救一线的广大干部职工致以崇高敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前海上安全风 险居高不下。近2年来，我市海上交通运输繁忙，全市船舶进出 港艘次增长**%，货物吞吐量增长**%，其中危险品运输占总量 的**%，多为易燃易爆品；海上通航环境复杂，海上油田进入大 开发阶段，海上风电场开始建设，海洋牧场等新兴业态发展迅 速，但我市海上交通安全和搜救工作相对滞后，还存在许多短 板和不足，与海洋经济发展的需要和人民群众的期盼还有一定 差距。一是海上交通安全基础比较薄弱。沿海码头、航道、锚 地缺乏统一规划，海上交通设施建设不配套，海上交通秩序亟 需规范；航运企业运输船舶船况参差不齐，海上从业人员素质 不高，管理水平有待提升；海上交通安全管理信息化应用不 广，安全监控存在盲区，重点海域未实现全覆盖。二是海上交 通安全管理大格局尚未形成。沿海县区、开发区属地管理责任 落实不到位，安全网格未明确，海上交通安全隐患、非法违法 行为等发现处置不及时；部门联合执法机制落实不到位，存在 信息不共享、不想管、不敢管的问题，联合执法成效不明 显；部分海上交通安全领域还存在着职责不清、管理缺失的问 题。三是海上应急救援能力不足。《**省海上搜寻救助条例》 已于今年1月1日起施行，对照条例要求和现实搜救需求，我市 虽然已对社会救助力量进行了整合，但我市无常驻专业救助力 量，海上救援队伍专业化水平不高，海上险情处置经验不 足，海上应急装备、物资储备、人员配备以及应急救援机制等 方面还有较大差距。这些问题的存在严重影响我市海上交通安 全形势稳定和海上应急救援的效果，我们在今后的工作中，必 须认真加以解决。 海上安全事关全市经济社会发展大局，事关人民群众生命财 产安全和社会稳定。习近平总书记多次强调要牢固树立发展决 不能以牺牲安全为代价的红线意识。省委、省政府高度重视海 上安全，部署开展了“平安海区”建设三年攻坚行动，推动出 台了《**省海上搜寻救助条例》。市委、市政府认真贯彻落实 中央和省委、省政府的决策部署，先后对推进“平安海区”创 建、加强海上交通安全管理特别是港区和航运管理、推进海上 应急救援中心建设等工作作出具体安排。各级各有关部门、单 位要提高政治站位，切实增强做好海上交通安全和搜救工作的 责任感和紧迫感，按照市委、市政府的部署要求，把抓好海上 交通安全和搜救工作作为重要政治任务，进一步履职尽责、担 当作为，不断提升工作水平，确保海上安全形势持续稳定。 二、突出抓好海上交通安全和搜救工作的重点任务 今天会议对海上交通安全和搜救工作任务作出了全面安 排，各级各部门要结合各自实际，坚持问题导向，聚焦重 点，突破难点，抓好落实。下面，我重点强调以下四个方面。 （一）全力化解海上交通安全风险。从源头上化解好管控好 风险是确保海上交通安全的基础性工作，必须常抓不懈，不能 有丝毫放松。 一要持续强化开展海上交通安全隐患排查治理。这是有效防 范事故的重要举措。沿海各县区、开发区要坚持常态化排查与 专项整治相结合，全面整治港口、运输船舶、渔船等重点领 域、关键环节的安全隐患，加大风险隐患排查力度，建立台 账、销号管理，对重大安全隐患组织集中整治，及时消除影响 安全的突出矛盾和问题。交通运输、海事、海洋发展和渔业等 部门要坚持常态化排查与专项整治相结合，全面整治港口、运 输船舶、渔船等重点领域、关键环节的安全隐患，彻底消除隐 患滋生根源。港口企业各港航单位要强化风险隐患的自查自 纠，严格落实各项安全标准、制度和规范，严防运输、装卸事 故发生。各港口经营企业要建立落实到港船舶黑名单管理，拒 绝黑名单船舶到港，数据库，对其风险进行评估，建立选船机 制，将风险高的船舶列入黑名单，拒绝到港，切实提升港口作 业到港船舶的安全水平。 二要规范海上交通秩序。针对旅游船舶码头和航路无规划的 问题，各有关县区、开发区和**海事局等部门要在这方面我们 不仅要依法加强管控，还要做好规范引导，尽最大可能减少海 上交通安全风险。**港开发区要抓好规划编制，争取年内完 成，尽快实施。对**港锚地数量不足的问题，**港开发区要按 照规划要求，年内建设完成。要严厉打击海上非法违法行 为。“三无”船舶和内河船舶非法从事海上运输行为是我市海 上交通安全的重大风险，必须严防严查严惩，始终保持高压态 势。各沿海县区、开发区要落实通海河流、沿海岸线网格管理 责任，加大源头治理，彻底取缔非法作业点、停靠点，让非法 船舶无处可停；对非法作业点经营人，公安部门要介入调 查，凡涉黑涉恶的要依法严惩。海事、交通运输、海洋发展和 渔业、公安等部门要加大海上执法力度，对从事非法运输的船 舶发现一艘查扣一艘，由海域所属县区、开发区统一看管，相 关职能部门依法处置。对“三无”船舶监管责任不清的问 题，市海洋发展和渔业局、**海事局要认真研究解决。按照规 划要求，加快推进锚地配套建设，为到港船舶提供充足的锚 地。沿海各县区、开发区要抓紧规划建设旅游船舶码头，使旅 游船舶的停靠、航行更加有序。**海事局要抓紧编制我市管辖 海域航路规划，争取年内实施，并推动上级海事部门对我市海 域公共航路开展规划编制，为在我市海域航行的船舶提供畅通 安全的专用航路。 三要加强海上从业人员管理。据统计，**%以上的海上事故 是由人为因素导致的，提升海上从业人员素质至关重要。交通 运输、海洋发展和渔业、海事等部门要严格海上作业人员考试 发证，把好入口关；强化证书持有情况、安全操作技能等方面 的监督检查，把好适任关。各企业要强化海上作业人员的使用 管理和安全教育培训，不断提高安全意识和业务技能。新闻媒 体和各职能部门要积极开展海上安全知识、突发事件防范应对 的宣传，增强海上从业人员风险防范意识，倡树“平安是 福”的文化理念。 （二）全力提升海上交通安全联防共治效能。海上交通安全 工作复杂程度高、涉及面广，管理难度大，我们要抓好这项工 作，必须凝聚工作合力，强化联防共治。近年来，通过各级各 部门的共同努力，我市已形成了信息共享通报、联合执法、督 导检查等工作机制，在推动联防共治上取得了很好的成 效。，下一步，**海事局要牵头建立完