打造过硬的农村基层党组 织带头人队伍的对策建议 全面推进乡村振兴，打造高质量的基层党组织至关重要。持 续加强农村基层党组织带头人队伍建设，是推进农村基层党组 织高质量发展的关键抓手。习近平总书记强调，“要推动乡村 组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千 万万名优秀的农村基层党组织书记。”分析和破解当前农村基 层党组织带头人队伍建设面临的问题，打造过硬的农村基层党 组织带头人队伍，是新时代加强农村基层党组织建设、助推乡 村振兴必须研究和解决的重要课题。 一、乡村振兴战略背景下农村基层党组织带头人队伍建设面 临的问题 （一）一些村党组织带头人的职责定位不清。一些村党组织 带头人对实施乡村振兴战略的重大意义认识不够深入，主体责 任意识不强，对实现乡村振兴仍然存在“等”“靠”“要”的 思想。此外，受工资待遇、上升空间等因素影响，存在人才流 失问题。 （二）一些村党组织带头人的组织力不足。一些村党组织组 织能力和致富带富能力不足，村党组织带头人未能形成振兴本 村的明确思路，特别是对发展村集体经济思路不明、办法不 多，存在畏难情绪。各地村党组织带头人及班子成员存在年龄 老化导致的能力弱化、活力退化等问题，年轻干部数量不 足，后备人才缺乏，大量素质高能力强的青壮年外出务工，为 乡村振兴效力意愿不强。以**为例，45岁以下的村党支部书记 仅28人，占村党支部书记总数的13.8%；大丰区村党组织班子成 员平均年龄47.9岁，40岁以下的占22.6%。 （三）一些村党组织带头人的引领力不足。一些村党组织带 头人的工作激情有所衰退、进取心减弱。随着农村基层干部保 障机制的逐步健全，一些村党组织带头人安于现状，遇到问题 顶住压力、迎难而上的奋斗精神不足，个别村党组织带头人存 在“收摊子、混日子”的求稳心态，不能沉下心来排除万难谋 发展、俯下身去不畏艰险解矛盾。 （四）一些村党组织带头人没有充分发挥作用。实践中有的 部门将“支部书记负责”理解为“支部书记担责”，造成支部 书记工作任务繁重，偏离了总揽全局，指导解决疑难问题的工 作定位。此外，由于容错减责机制落实不够到位。一些村党组 织带头人因怕追责问责，开展工作畏首畏尾，干工作瞻前顾 后。 二、乡村振兴战略背影下农村党组织带头人队伍建设问题的 成因 （一）对党内政治文化建设不够重视。党内政治文化为党的 各项建设提供价值引领，是党员干部融入血液、深入灵魂的精 神滋养。实践中，一些农村党组织带头人对推进党内政治文化 建设重视不足，主要表现为：一是组织生活不正常不严肃，应 付了事；二是批评与自我批评时缺乏原则性、战斗性；三 是“三会一课”等制度虽得到逐步落实，但作用发挥不够；四 是个别农村党组织带头人等级观念强、标杆意识弱，影响了自 身以普通党员身份参加活动的效果。 （二）党组织推进乡村振兴的自主性不足。个别党组织资金 使用管理存在问题。因村委会使用集体资金受“村财镇管”的 限制，用于产业振兴、文化振兴的资金审批流程繁琐，难以适 应市场的快速变化。个别党组织存在无人管事的问题。少数村 组织，长期处于“软、懒、散”的状态，不能正常发挥作用。 （三）党组织工作制度有待进一步健全。一些村规章制度仍 然不健全，尤其是农村的一些热点、难点问题，缺乏必要的制 度规范或制度不完善。例如，什么样的事情应该由村支部决 策、什么样的事情应该由村委会决策、决策的程序如何等一系 列问题，亟须在制度上作出具有针对性和可操作性的规范。 （四）对党组织功能发挥理解不够科学。一些农村基层党组 织在实践中存在两种错误倾向：一是片面强调把开展党组织政 治功能政治活动放在首位，忽视其他方面作用的发挥；二是片 面强调促进经济发展，只考虑经济效益，忽略了整体功能中最 核心、最本质的政治功能。 （五）农村党建引领基层治理还在探索之中。目前农村党建 工作运行机制还在进一步健全，党组织领导的