关于提升全市社区治理工作水平调研报告 为落实市第七次党代会提出的“深入推进社会治理现代 化，建设县域社会治理现代化标杆城市，打造更高水平的平 安*”这一要求，市政协党组将“提升社区治理水平，助推平 安*建设”作为新一届政协的重点调研课题，列入年度重点协商 议政计划。市政协副主席*带领调研组采取实地走访、会议座谈 等多种方式，全面了解我市社区工作现状，征求社区工作者和 相关界别委员对提升社区治理工作的意见和建议。调研组在对 各方面调研情况进行归纳总结的基础上，就提升社区治理工作 水平提出几点建议，供市委、市政府决策参考。 一、全市社区基本情况 目前，全市社区共*个，其中*东街道*个，*街道*个。近 年来，特别是党的十九大以来，市委、市政府认真贯彻习近 平总书记关于“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心 必须落实到城乡、社区”的重要指示精神，把加强社区治理 工作作为创新社会管理、夯实基层政权、建设和谐社会的一项 基础性工作摆上重要日程，积极探索社区建设和规范化管理的 措施，不断加大投入保障，社区治理工作取得较好成效，居民 的获得感、幸福感和安全感进一步增强。一是社区组织体系日 益完善。在市委的坚强领导下，各街道坚持“共建、共治、共 享”的社区治理理念和合理布局、方便群众的工作原则，合理 设置社区规模，并在社区“两委”换届中选拔优秀人员担任社 区党支部书记，提高了社区工作人员整体素质，拓宽了服务领 域，延伸了服务触角。二是社区治理水平持续提升。各街道通 过社聘、公招等方式，拓宽渠道，选贤任能，高标准配备社区 干部队伍，并积极探索“定格、定责、定人”的网格化管理制 度，构建社区网络服务，推动力量下沉，服务居民更加方便快 捷，通过分阶段推进实施老旧小区改造工程，社区人居环境逐 步改善。三是服务居民能力不断加强。各街道不断整合调剂资 源，通过对部分社区办公环境装修改造、办公设备性能提升和 社区活动场地的完善，使居民来社区办理业务时的舒适性和便 捷性得到大幅提升。 二、存在的主要问题 虽然我市社区治理工作取得了一些成绩，但离人民群众期 盼和现实需求还有差距，从调研情况看，主要存在以下问题： 一是社区职能存在行政化倾向。根据《居民委员会组织 法》规定，社区居民委员会是实行自我管理、自我教育、自我 服务的基层群众性自治组织，但一些政府职能部门未经准入审 查，把有关职能业务向基层延伸，转交了大量行政性工作，造 成社区自治组织权责任务不清、工作压力增大，且社区工作人 员没有经过专业的培训，不是职能业务的“行家里手”，对工 作落实检查往往也是“泛泛而过”；而作为社区自治组织，也 没有履行相关工作的职能，如开具“居民财产证明（法律援助 情况除外）”“居民身份信息证明”“无犯罪证明”“居民住 房证明”等等，但每天都需要为社区居民提供这样的服务。 二是社区工作人员配备不足。*年*月*日*省民政厅会同省 委组织部、省委政法委、省公安厅、省住房城乡建设厅、省 司法厅、省市场监督管理局联合印发《加强城市社区管理服务 规定（试行）》中提出“原则上每个社区不少于*名社区工作 者，以*户常住居民为基准，每增加*户左右增配*名社区工作 者”。我市社区规模基本较大，尤其是*大部分社区所辖户数都 在*至**户以上，应至少配备*名以上社区工作人员，但全市各 社区工作者配备情况基本在*—*人，且以女性居多，“身兼数 职”是常态，在承担一些重点工作时，出现连轴转都无法按时 完成任务的情况，为完成工作任务只能采取聘用临时人员的方 式，但聘用人员普遍缺乏责任心，反而影响了工作效率和服务 质量。同时部分社区选骋的社区楼门长，因年龄偏高、薪酬待 遇低、工作量大，造成队伍不稳、离岗率较高。 三是对物业缺少有效监管。我市现在物业居民小区覆盖面 广、管理区域大，在实施物业管理过程中，一直以来依靠行 业主管部门和其他相关部门通过检查发现问题而进行督导整 改，但检查覆盖面具有局限性，物业公司的好与坏，主要靠 物业公司的自我约束能力。在全市街道机构改革后，各街道 办事处虽按“三定”方案要求设立了社区建设和物业监管办 公室，却没能真正对物业公司履行监管职责，物业管理工作 还是以部门管理为主，且因社区和物业服务企业议事协调机制 不健全，使街道对物业公司缺少有效监督，形成了“部门管不 好，街道管不着”的局面。 四是物业服务水平有所欠缺。部分物业服务企业行为不规 范、不到位，社区居民认为物业公司未能做到质价相符；同时 由于物业管理是一个新兴行业，从业人员素质参差不齐，加之 有些物业管理企业人员缺乏自身培训，造成管理服务的理念、 内容、质量很难到位，甚至未能摆正与业主之间服务与被服务 之间的关系，造成物业行业信访量一直高居不下。别外，部分 小区存在商住混合现象，餐饮服务行业与居民楼很近，增加了 噪音及排烟对居民的生活影响，虽属开发商历史遗留问题，但 现有物业公司不能及时进行解决，从而也引发一系列信访矛 盾。 五是基础服务设施不完善。早期建设的小区大部分无物业 管理和维修基金，虽然通过全市老旧小区改造工程使小区基 础设施老旧滞后、服务功能不完备的问题得到改善，但部分小 区雨污管道堵塞、电动车上楼、飞线充电等问题依然存在，有 严重的安全隐患；一些平房小区街道狭窄、路面坑洼、路灯缺 失或破损、缺少停车位等问题始终存在，严重影响居民日常生 产生活，继而引发一系列邻里矛盾、上访事件，且这些小区居 民实行自治管理能力有待加强。部分老旧社区没有综合服务设 施，部分新建城市社区综合服务设施面积达不到最低*平方*的 标准，社区居民日益增长的活动需求与场地不足之间的矛盾日 益突显。 六是