国有企业深化改革经验材料
公司制改革是国有企业建立现代企业制度的基础，我省历来
高度重视国有企业公司制改革，自上世纪90年代公司法颁布实
施以来，市县国有企业率先改制并取得良好成效，截至2022年
底，已全面完成全省国资监管企业公司制改革任务。通过公司
制改革，有力推动了国有企业政企分开，企业法人治理结构日
趋完善，为深化混改、重组、上市等工作夯实了基础。
一、及早谋划，稳步推进
一是2016年部署完成省属企业集团层面改制。率先布置完成
最后两家省属一级企业集团(杭钢集团、巨化集团)公司制改
革，并探索完成了1家省政府委托监管的集体所有制企业(省二
轻集团)公司制改革，通过公司章程明晰了委托管理集体企业的
监管责任和边界，同时全面完成了省国资委监管的省属企业集
团本级改制工作。
二是2017年全面完成省属企业改制。根据《国务院办公厅关
于印发中央企业公司制改制工作实施方案的通知》精神，针对
省属企业中少数子企业未完成公司制改革的实际情况，由省深
化国企改革工作领导小组印发《全面完成省属子企业公司制改
制工作实施方案》，克服时间紧、任务重等困难，全面梳理
出51家需要改制的企业，自我加压、对标央企，于2017年按期
全面完成。
三是2022年完成全省企业改制。在前期工作基础上，省深化
国企改革工作领导小组针对全省市县还存在部分全民所有制企
业的情况，于2019年印发《我省全面完成全民所有制企业公司
制改制工作实施方案》，部署要求全省各市县对尚未完成公司
制改革的全民所有制企业认真梳理并实施改制，到2022年底共
指导督促各市县全面实施575户企业改制。
二、细化分类，因企制宜
为有效推进公司制改革工作，按照国家有关文件精神，结合
企业实际情况，区分三种类型，分类施策，确保有效推进。
一是区分企业化管理事业单位和全民所有制企业。将前者统
一纳入全省事业单位改制范围，按照事业单位政策推进改制。
二是区分正常经营企业和非正常经营企业。紧紧把握改制工
作的核心是在于将国有企业无限责任，改制为公司制企业有限
责任，明确重点完成正常经营企业的改制，确保改制后企业按
照有限责任原则经营发展对经营情况不良且改善无望、不具备
发展前景的企业,可依照法定程序进行关停清算，其中对个别停
业多年、只承担历史遗留问题处置职能的企业不作硬性规定。
三是区分有无混改、上市意愿的企业。对于有混改、上市意
愿且条件成熟的，支持企业改制工作结合混改、
