关于全市人才高地建设情况调研报告 人才是推动区域发展、赢得竞争主动的第一资源。近年 来**省把创新驱动、科教兴省、人才强省战略摆在“十大战 略”首位，致力于打造国家创新高地和全国重要的人才中心。这 是省委立足**实际、贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，加快 推动人力资源向人才资源转变的重大战略部署。**市深刻理解把 握省委这一战略决策，站位全局、勇担使命，把人才引育、科技 创新作为国家中心城市建设的战略突破口，坚持“工作有标杆、 落实有标准、突破有标志”，着力在国家人才高地建设上跑 出“加速度”。 一、**人才高地建设的现状分析 近年来，**大力推进国家创新高地和人才高地建设，提高人 才对经济社会发展的融合度和贡献率，坚持以人才高质量发展推 进全省经济社会高质量发展，主要取得了以下进展。 （一）人才规模持续壮大。自****年到****年，**市从业人 员规模呈现持续上升态势。到****年年底，**从业人员总量 为***.**万人，比上一年度增加了*.*%，较****年的***.**万人 提高了**.*%。据测算，**市****年人才资源总量达到***万 人，其中专业技术人才**万余人（具有高级职称的*万余 人），技能人才**万余人，经营管理人才*万余人，人才门类较 为齐全。****年，**全市人才总量超过***万人，占全省人才总 量的**.*%，占常住人口的**.*%，其中，高技能人才**万人，先 后引进培养科技领军人才***名，支持创新创业团队项 目***个，培育首批数字人才*万名。 （二）人才质量稳步提升。近年来，**在教育投入和人才引 进等方面持续发力，一方面着力于本土化人才的培养，另一方面 着力于优秀人才的大力引进，全市人才质量得到了稳步提 升。**市常住人口受教育情况第七次全国人口普查公报（第四 号）数据显示，截至****年年底，**拥有大学文化程度的人口 为*******人，拥有高中（含中专）文化程度的人口 为*******人；全市每**万人中拥有大学（指大专及以上）文化 程度的为*****人，比****年增加*****人，**年间增长**.** %。**人口的学历结构不断优化，特别是大学学历的人口比例在 进入新世纪后开始发力，出现了一个明显的持续提升，也标志 着**人力资源整体素质的不断提高。****年**市人口发展报告显 示，全市**岁及以上常住人口的人均受教育年限达 到**.**年，比****年第七次全国人口普查和****年第六次全国 人口普时分别提高*.**年、*.**年。据****年**市国民经济和社 会发展统计公报，**全市高等院校的普通本（专）科生、中等职 业技术学校学生、研究生毕业生人数约达到**.**万人，这些毕 业生是补充**人才资源的主要来源。其中，研究生占*.*%，普通 高校本（专）科生占**.*%，中等职业技术教育学生占**.*%。 与****年相比，**市****年毕业生总数上升了*.*%，其中，研究 生毕业人数增加了**.*%。此外，**的高层次人才队伍也在不断 壮大，目前全职在*的两院院士**人，国家重点人才计划人 选***人，“国家杰青”**人，“长江学者”特聘教授**人。 （三）人才结构不断优化。从业人员三次产业分布结构更趋 合理。统计数据显示，****年，**市生产总值达到*****亿 元，按不变价格计算，比上年增长*.*%。其中，第一产业增加 值***.*亿元，增长*.*%；第二产业增加值****.*亿元，增长*.* %；第三产业增加值****亿元，增长*.*%；三次产业结 构*.*：**.*：**.*。****年，**市第三产业从业人员规模 为****万人，三次产业从业人员分布 为**.*:**.*:**.*；****年，**市第三产业从业人员规模 为***.**万人，占全部从业人员的比例为**.*%，比****年提 高**.*个百分点，三次产业从业人员分布为**.*:**.*:**.*。可 见当前**市大部分人才资源聚集在第三产业，人才结构与产业结 构匹配度较高，且聚集效应较为明显，特别是第三产业人才聚集 能力得到持续提升。 （四）人才资本投入力度不断加大。一是教育投入力度不断 加大。据《**市教育事业发展“十四五”规 划（****—****）》，“十三五”期间，**教育经费总投入 为****.**亿元；****年全市教育经费总投入达到***.**亿 元，较****年增加***.**亿元，增幅**.**%，以政府投入为主的 多元化教育经费筹集制度得到进一步健全，教育投入总量大幅提 升；各学段生均经费不断提高，各级政府投入责任得到有效落 实，实现了两个“只增不减”。二是科技经费投入连攀新 高。“十三五”期间，**的研发投入强度与全国差距持续缩 小。“十三五”期间，**市研发经费支出保持快速增长，****年 达到***.*亿元，是****年的*.*倍，年均增长**.*%，超过同 期GDP年均增速；****年全国研发经费支出*.**万亿，研发投入 强度*.**%。**的研发投入强度低于全国*.**个百分点，差距 较****年缩小*.**个百分点。随着**创新驱动发展战略的深入实 施，****年**研发投入再创新高，全市共投入研究与试验发 展（R&D）经费***.**亿元，同比增长**.**%，研发经费投入强 度达*.**%，较上年提高*.**个百分点，遥遥领先于全省平均水 平，是排名第二的**R&D经费***.**亿元的*倍。 （五）人才贡献十分突出。**人才工作成效显著，推进科技 创新成果丰硕，为**的经济社会高质量发展、产业优化转型升级 提供了巨大的支撑、奠定了坚实的物质基础。近年来，**共引育 各类高层次人才****名，汇聚两院院士、长江学者等顶尖人 才***名，建立院士工作站***家；研发人员数量实现倍 增，****年拥有各类科研人员**.*万人，是****年的*.*倍。科 技创新能力持续增强，信息安全、智能传感器、超硬材料等领域 关键核心技术不断突破，****年专利授权量*.*万件、是****年 的*.*倍，技术合同成交额***.*亿元、是****年的**.*倍。信息 工程大学邬江兴院士主持攻关网络空间内生安全拟态防御颠覆式 技术创新，达到国际领先水平；中科院过程所**分所自主研制 的“张力环航天燃料”和联合研发的绿色高能张力环燃料，推动 我国新一代火箭运载能力大幅提升。 二、**推进人才高地建设的主要举措 近年来，**大力贯彻落实中央和省委关于深化人才发展体制 机制改革要求，坚持把人才作为战略性工程来抓，持续实施重大 人才工程，厚植人才竞争政策优势，为城市创新发展不断注入新 活力。****年，为积极响应国家创新驱动发展战略，加快结构调 整、动能转换、产业升级，更好引领“新常态”发展，推出“智 汇**·****聚才计划”。****年，在推进人才发展体制机制改革 的大背景下，为适应国家中心城市建设战略需求和重点产业发展 需要，推出“智汇**”人才工程，初步形成具有全国竞争力的人 才制度优势。****年，为抢抓中部地区崛起、黄河流域生态保护 和高质量发展等重大战略机遇，推出“**人才计划”，设 立**省（中原科技城）人才创新创业试验区，提出一系列具有突 破性、开创性的举措。****年，着眼激发城市活力，塑造“活 力**、青春**”城市形象，锚定“*年新吸引***万青年人才”目 标，启动实施青年创新创业行动，推出**条青年人才新政。具体 推进人才发展的举措如下。 （一）高点谋划，高位推动，全力锚定人才发展目标。**坚 持将人才高地建设作为“一把手”工程，市委书记担任组长，市 长担任常务副组长，组织部部长担任副组长兼办公室主任，完 善“一把手”抓“第一资源”领导推进机制。建立每季度例会制 度，研究人才工作，统筹各方资源，形成推动合力。用好绩效考 核指挥棒，将人才工作纳入全市综合考评体系，让区县（市）和 成员单位由“配角”变“主角”，构建“市县联动、条块结 合”的人才工作格局。成立高层次规划团队，对标国内外先进城 市，按照前瞻**年、立足近*年，制定人才中长期发展规划和五 年行动计划，锚定“实现人才总量翻一番、高新技术企业突 破*万家，科技创新能力在国家中心城市中提质进位”的五年发 展目标，从功能布局、平台打造、人才成长、体制创新、要素保 障等全方位布局、系统化推进，高标准推进人才高地建设。 （二）创新思路，创新载体，走好聚才用才新路径。**大力 转变“就人才抓人才”的传统观念，开拓出“以平台、机构、产 业聚集人才，以事业成就人才、留住人才”的新路子。坚持远近 结合，用好现有创新资源，大力推动中电科**所等在*科研院所 拓展研发项目、**大学等在*高校“双一流”建设、规模以上企 业研发活动全覆盖，建成新型研发机构**家、培育高新技术企 业****家、独角兽企业*家，****年以来，已引进各类人 才*****人落地**。坚持大小平台结合，一手抓中原科技城规划 建设、功能提升，设立**省（中原科技城）人才创新创业试验 区，抢抓省科学院重建重振机遇，实施以收入为参照的人才激励 政策，聚集高端人才、优质项目，成功吸引华为、海康威视 等***个重大项目入驻，落地高层次人才****余名；一手抓***个 小微产业园建设，提升完善智慧岛*.*“双创”模式并在全市复 制推广，打造人才密集型中小企业承接平台、成长“苗圃”。坚 持引育结合，结合“人人持证、技能**”建设，规划建设职教园 区，创新校企合作、产教融合新模式，每年培养技能人才**万左 右。深入实施数字人才培养计划，培养储备应用型大数据人 才*.*万人，坚持政府主导与市场化推动相结合，以创新价值、 能力、贡献为导向，推进人才评价机制、选聘制度、薪酬制度改 革，让人才的价值充分体现。 （三）聚焦青年，定向发力，大力培育青年人才生力 军。**以更多信任、更广空间、更大支持，为青年人才在国家中 心城市现代化建设中挑大梁、当主角提供成长舞台。**围绕建设 全国青年发展型试点城市，健全完善人才引育、投入、流动、激 励、评价机制，吸引***多万青年人才来*创新创业；将政策重心 向青年人才倾斜，全面实施青年创新创业行动，推出**项硬核举 措，厚植人才竞争政策优势。构建以创新能力、贡献为导向的人 才评价机制，实行人才举荐制度，让更多千里马脱颖而出。近年 来，一大批青年人才活跃在全市科技创新的主战场，高层次人才 占比接近**%，重点产业骨干人才占比超**%，担纲领衔的创新创 业团队项目***个，青年人才创新创造活力充分激发。全面实施 青年创新创业行动，设立***亿元青年创新创业基金，高标准规 划建设*个**平方公里青年创业园区，大力推进人才安居工 程，盘活存量房源用于人才公寓**.**万套（间），筹建青年人 才驿站**个，高品质建设青年友好社区，营造适应青年人才生活 居住、互动交流、创