公函使用上应该注意的一个问题 函有公函和便函两种。行政公文中的函指的是公函。《国家行政机关公文处理 办法》规定：函“适用于不相隶属机关之间商洽、询问和答复问题，向有关主 管部门请求批准等”。按照这个定义，凡是“不相隶属机关之间”行文，都应 该用函。 目前，对于函这一文种的使用存在着一些模糊的或错误的看法。比如：有人认 为，函不算是正式文件，用函来请求人家批准解决某个问题，不能表达自己谦 恭的态度，担心会影响问题的解决。还有人认为，函只是平行的公文，直来直 去，“用它来叫我这个主管部门办这办那，小看了本机关”。结果，在实际应 用时，常常是各种各样的“请示”“报告”取代了函，出现了处级机关向科级 单位“请示”“报告”，平行机关之间相互“请示”“报告”的现象。这一问 题应该引起注意并切实加以纠正。首先，每种公文都有其特定的用途。准确地 选用文种是促进公文规范化的重要条件。“适用于不相隶属机关之间”这1