如何正确处理服务与管理的关系？
作为机关的“神经中枢”，办公厅（室）承担着服务发展、服务决策、服务落实的
服务职能和日常运转的协调管理职能，兼具服务与管理双重属性。要做好工作，就要
处理好服务与管理的关系，做到在服务中实现管理，在管理中体现服务。
一、服务与管理的关系
服务，是通过为他人工作，以提供物品、活动、益处等方式满足他人需求的活动
过程；管理，是通过实施计划、组织、领导、控制等职能来协调他人的行为，并对物
力、财力、时间、信息等资源进行优化配置，从而调动组织内部共同实现既定目标的
活动过程。服务与管理具有对立性，相互制约、相互排斥。同时，两者也具有统一
性，相互依存、相辅相成。
对立性体现在两个方面。一方面，是行为模式不同。服务通常为平等互
动的双向行为模式，主要通过沟通、建议、合作等柔性手段满足需求，推进运行过程
多元化、差异化。管理通常为自上而下的单向行为，主要通过刚性手段建立并保持秩
序，推进运行过程标准化、程序化。
另一方面，是侧重点不同。服务侧重“人”的满足，在交流互动基础上，了解被服
务者实际需求，从而调整服务内容，提高被服务者满意度。管理侧重任务的完成，通
过建立与调整组织结构和规章制度，以降低成本、提高效率，确保组织目标的实现。
统一性体现在三个方面。一是目标一致。没有服务，管理将失去方向；没有
管理，人和资源形不成力量。制度体系、组织结构、运行程序等管理方法，为服务提
供了基础保障和实现途径，使服务提质增效成为可能。与被管理者需求相一致的服务
能降低管理成本、提升管理效率。
二是手段互补。服务采用的柔性手段有助于调动被服务者的主动性和参与性，管
理采用的刚性手段有助于快速有效地实现组织目标。服务和管理的关系与权利和义务
的关系相似，有进行管理的权利就有提供服务的义务，承担了被管理的义务就应当享
受被服务的权利。
在开展保密工作的过程中，一方面要加强经常性提醒，促使大家提高保密意识并
主动排查风险隐患；另一方面要严格执行相关规定，对造成失泄密案件的责任人进行
严肃追责。
三是过程相融。一项举措往往同时兼具服务与管理的双重属性。
二、管理与服务脱节的危害
“一抓就死”：只谈管理，忽视服务。如果管理者缺乏为被管理者服务的意识，单
纯依靠强制管理手段发号施令，就不能深入实际、科学研判。长此以往，就会助长形
式主义、官僚主义。
例如，办公厅（室）在通知其他单位报送材料时，如果没有充分考虑对方当前的
忙闲程度，截止日期设计不合理，就易出现“应付了事”的情况；如果要求尚不清
晰，就急于下发通知，还会增加沟通成本。另外，过度管理还会使被管理者分身乏
术、疲于应付，不利于调动积极性。
“一放就乱”：只谈服务，缺
