乡村治理经验：推行四项清单夯实治
理基础以乡村善治推动乡村全面振兴
近年来，**省**市**区以全国乡村治理体系建设试点示范
为抓手，聚焦基层负担重、“小微权力”运行不规范、村务
监督不够有力、乡村治理能力薄弱等突出问题，推行“减负清
单、责任清单、监督清单、服务清单”*类清单，减包袱、划
边界、晒权力、强服务，不断加强乡村治理体系和治理能力建
设，助力乡村全面振兴。
一、规范管理夯基础
（一）推行“减负清单”，松绑减负。持续解决困扰基层
的形式主义、官僚主义问题，深入清理整顿村级组织承担的
行政事务多、各种检查多、评比事项多等问题，实行基层工
作事项准入制度，制定村（社区）工作“正面清单”（**项事
项）、“协助清单”（**项事项）和“负面清单”（**项事
项），明确村（社区）职责边界，理顺条块关系，从源头挤出
超出职责范畴的任务“水分”，切实减轻工作负担。
（二）推行“责任清单”，绘图亮权。厘清村级组织和村
干部职责权限，全覆盖实施村级事务小微权力清单制度，依
法明确村级重大决策、组织人事、“三资”管理等*大类权责
事项，将集体资产资源处理、村务公开、法律援助等**项具体
工作纳入事项清单，绘制流程图，确定责任主体、操作流程、
运行过程，切实将村级小微权力清单化、流程化，确保村级
基层组织“照单履责”“按图运行”，确保村干部“照单办
事”“按图操作”。
（三）推行“监督清单”，公开监管。对照村级事务清单
内容和流程步骤，预先组织风险摸排和环节评估，健全事项监
管制度，全过程打造阳光党务村务财务，及时、全面公开，提
升透明度和知晓率。同时，畅通监督渠道，构建村务监督委员
会监督、村（社区）群众监督、区直部门专项监督有机统一的
三级监督体系，实现“照单照图监管”。
（四）推行“服务清单”，精细服务。坚持党建引领、
人民至上，聚焦基层群众所盼、所急，梳理完善公共服务
清单，提供精准有效服务。发挥党员群众服务中心作用，坚
持“大事不出村，小事不出网格”，统筹整合农技、医卫、法
律等服务资源，通过建强基层党组织、网格化管理、机关企
事业单位在职党员干部下沉等形式提升服务能力。突出党员
模范作用，组建党员带头、覆盖全面、行动高效的志愿服务组
织，开展多种形式志愿服务活动。
二、乡村治理显成效
（一）基层工作压力大幅减轻。证明事项出具频率显著下
降，居住、贫困、参保、婚育、亲属、
