县长在县委十六届五次全会上的讲话  按照会议安排，我先就经济工作讲六点意见。稍后，向书记 还要全面部署全县工作，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。 一、坚持正向发力，以更大决心打好攻坚硬仗 一要客观看待成绩，坚定信心、保持定力。今年以来，全县上下紧扣高质量发 展主线，以“三个年”活动为抓手，全力以赴稳经济、保增长、守底线，经济运行承 压前行，增速放缓、结构趋优。一是经济发展基础更实。坚持大抓项目扩投资，完 成项目投资37.09亿元，同比增长0.2％。新签约招商项目125个，到位资金54.33亿 元。生产春茶10084吨，实现一产产值31亿元，省级高新区创建顺利推进，成功举办 全国**修脚师技能邀请赛暨修脚产业链对话会、春茶开园季及“夏亲水”等活动，文 旅促消费成效日益显现。G541**段、蒿坪至黄金三级公路、擂鼓台旅游公路等建成 通车，飞地园区标准化厂房、温德姆商住综合体等项目有力推进，县城环境空气质 量、水环境质量排名全市前列。20件民生实事项目加快实施，全县民生支出14.7亿 元，同比增加3.6％。新培育新社区工厂9家，开展技能培训4088人，劳动力转移 就业11.4万人。教育、医疗、文化三个紧密型城乡共同体加快建设，民生福祉更 加殷实。二是经济恢复势头更好。受多重因素影响，部分经济指标不及预期，但 全县上下同心协力、迎难而上，多项结构性指标明显好转。比如：农林牧渔增加 值同比增长4％，排全市第四；建筑业总产值同比增长12.9％，排全市第二；规上 服务业营业收入同比增长25.4％，扭转了同期负增长态势；农村居民可支配收入 同比增长7.8％，较一季度提升3个位次；工业投资增长50.8％，工业技改投资增 长931％，高技术产业投资增长700.2％；电商交易额6.36亿元，同比增长34.3％；全 县实际利用外资总量位居全市第二。随着正向措施逐步见效、经济发展脱虚向实，只 要我们务实苦干，全县经济运行增幅提升、降幅收窄预期目标一定能够实现。三是 工作创新亮点更多。上半年，我们打牢底子、做实里子、擦亮面子，改革发展结出 丰硕成果。**富硒茶入选中亚峰会接待用茶，**荣获全国“特色魅力茶乡”称号。“八 个一”联系服务退役军人工作法入选全国典型案例。“乌（铁）陶制作技艺”“郑氏修脚 技艺”入选第七批省级非遗名录。“一片茶叶撑起大产业”被评为安康“品质”绿水青山“溢 价”金山银山典型案例。我县全省重大专项活动维稳安保工作获市委市政府通报表扬。 二要充分认清形势，正视问题、增强动力。在肯定成绩的同时，也要清醒看 到，全县经济社会发展还存在一定差距和问题。从主要经济指标看，除市级重点项 目完成年度投资额、实际引进内资两项指标达到时序进度，固定资产投资增速、新 增“五上”企业、农村居民可支配收入增速、外贸进出口总额四项指标排名居中外，规 上工业增加值增速、社会消费品零售总额增速、城镇居民可支配收入增速均排名全 市十县区末位。从客观因素看，经济运行“稳”的支撑不足，促消措施不多，群众增 收乏力，财政收支矛盾突出。“增”的动能不强，大项目好项目不多，进展不快，规 上工业持续下行，拉低GDP增速。“需”的供给不够，限上商贸企业数量不多、结构单 一，退大进小、增不补亏，下拉整体消费逐月回落。从主观原因看，“干”的作风不 优，个别干部工作激情减退，安于现状、得过且过。“争”的劲头不足，少数干部标准 不高，只求过得去、不求过得硬，缺乏攻坚克难、勇争一流的锐气和担当。“创”的 氛围不浓，开放创新理念不强，争先创优办法不多，创新突破成效不明显。 三要锚定目标任务，担当作为、精准发力。对于困难局面，省市给予我们 充分理解，更寄予了很高的期望。面对这份包容和支持，我们更要痛下决心、 背水一战，千方百计打好“突围战”。要端正认识不松劲，坚决摒弃“破罐子破 摔”的躺平心态，坚决杜绝“基础太差再努力也无济于事”的消极心理，坚定不移 把发展作为解决一切问题的总钥匙，以“经济发展责无旁贷”的使命感、“不进则 退、慢进也是退”的紧迫感，付出“人一之我十之”的艰苦努力，全力以赴迎头赶 上。要紧盯目标不动摇，紧紧围绕年度目标考核指标和打造“汉江生态经济带 城乡融合发展先行区”重点任务，算好时间账、任务账、进度账，一手抓工作推 进、一手抓补短强弱，想方设法奋起直追，坚决完成争先进位目标。要知耻后 勇不停步，坚决打破思维定势，集中人力、精力、物力，做强正向指标、做实 优势领域、激发工作潜力，靶向施策、对症下药，确保经济运行在合理区间。 二、坚持量质并举，以更强力度稳定经济增长 一要聚力项目建设，扩大有效投资。紧盯时序抓进度。严格落实谋划、储备、 开工、投产“四个一批”项目管理机制，继续采取重点督查、观摩评比、点题汇报等 举措，对擂鼓台游客接待中心等在建项目，分类施策抢进度，力争形成更多实物 量。对瓦庙镇富氢富硒水开发等投产投用项目，持续跟进服务保障，确保达产达 效。对**瓦房沟水库等未开工项目，逐项查找问题、破解难题，确保三季度全部 开工。对不具备开工条件的项目，加强沟通衔接，加快等量替换。压实项目单位 主体责任，确保开工项目及时入库、应统尽统。分类施策抓保障。坚持要素跟着项 目走，为项目建设提供全生命周期服务。积极向上争取资金，加大产业项目融资协 调，及时兑现奖补政策，弥补建设资金不足；优化配置土地资源，加快征地拆迁和 用地报批进度，保障项目建设用地需求。坚持“五个季度抓项目”机制，抓实前期工 作促转化，四季度提前开工一批重点项目。赶早动快抓谋划。紧盯国家重大战略、 重大规划，对标中省预算内投资、地方政府专项债券、苏陕协作等政策，分行业分 领域谋划建立“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的项目库，持续做好项目储 备，确保高标准承接、高效率落地。做深做实项目前期工作，加快审批报建、落实 要素保障，达到“早落地、早开工”基本条件。下半年再谋划曹家坝片区开发、全民健 身中心等重点项目300个以上，新储备园区标准化厂房等2024年拟建项目150个以上。 二要聚力招商引资，增强发展动能。做好“储备”文章。落实招商引资闭环管 理工作机制，强化招商引资季度考核，加快推进“双百行动”。围绕“4＋3”重点产业 链，深度策划、动态更新一批关联性强、成长性好、附加值高的招商项目，及时 捕捉、梳理、筛选、交办有效线索，积极引导和支持能人回乡、资金回流、企业 回迁。做好“招引”文章。坚持链长挂帅，各镇各部门每月外出招商，紧盯京津冀、 长三角、粤港澳、成渝双城经济圈等重点区域，瞄准投资规模大、产业层次高、 创新能力强、带动潜力足的重点产业、重点企业靶向发力、精准招商。坚持招大 引强、扶小育精，充分利用节会、商会、展会等各类平台，开展叩门招商、归雁 招商、以商招商，加快引进一批产业链配套项目，积极培育新的经济增长点。下半 年外出招商推介20次以上，引进亿元以上重大项目10个以上。做好“落地”文章。审 慎承诺、刚性兑现招商优惠政策，积极创优环境，加强跟踪对接，全力做好土地 供应、金融支持、服务保障等全周期服务，力促意向企业快落地、落地企业快建 设、建成企业快投产。推动文创动漫开发项目、PHF装配式建筑材料等已签约项目 年内落地开工，坚决完成落地项目100个以上、到位资金100亿元以上目标任务。 三要聚力开放创新，激发内生动力。引育科技企业主体。深入实施创新驱动 发展战略，持续深化“三项改革”，实施科技型企业“招引、落地、登高、升规、晋 位、上市”六大工程，通过内育外引并举，加大政策激励，抓实重点科技型企业 包联帮扶。实施科技型企业创新发展倍增计划，落实《**县科技创新驱动引领高 质量发展实施办法》，梯次培育闽秦茶业、爱多宝动漫文化等42家科技型中小企 业，加大国蜂大健康产业、焕古庄园富硒茶业等8家高新技术企业培育力度。加快 科技成果转化。加强与中国农科院、中茶所、西北农林科技大学等院所合作，推 进硒资源研究开发，着力培育“富硒＋有机”竞争新优势、研发新产品，打造“中国 富硒产业强县”“硒资源变硒产业”样板区。积极融入秦创原创新驱动平台，推进重 大科技项目“揭榜挂帅”，借力借智提升产业技术研发和成果转化水平，完成省市 级科研项目19项，转化落地科技成果3项以上，技术合同成交总金额8300万元以 上。持续强化改革创新。进一步深化国企改革，加快完善现代公司治理体系，提 高发投集团运营水平。争取更多可用财力，确保财政平稳运行。全力加强财政 预算绩效管理，推进互联网＋招标采购工作，提升国有资产信息化监管水平。 深化要素市场化改革，深入推进“亩均论英雄”综合改革，全面推进工业项目“标准 地＋承诺制”改革，加快推进“交地即交证”改革，不断增强发展活力。实施一批小切 口、见效快的“微改革”，积极推出一批示范典型，努力争取上级认可和考核加分。 四要聚力挖潜活市，推动消费升级。精准纾困解难。实施服务业倍增计划，落 实激发消费活力促进消费增长三年计划，扎实开展“强商、优品、活市、优购”消 费促进四大行动，推动服务行业扩容提质。积极推动“个转企”“小升限”，坚持限 上挖潜力、限下抓培育、限下补限上，对增势较好的企业，加大支持力度，帮助 扩大经营；对负增长的企业，积极纾困解难，力促扩销增效。加快构建城乡一体 的电商服务和物流配送体系，完善服务网点，降低流通成本。完成建设农村寄递 物流示范村（社区）15个以上。强化活动引流。坚持线上线下结合、城乡区域联 动，精心策划开展文旅促销、主题营销、品牌展销等商贸活动，进一步加强客源 引流，持续推动消费回升。创新特色消费品牌，扎实开展宣传展销、互采互购、 供需对接活动，确保全县每月有主题、商超每月有活动。落实电商倍增计划，积 极培育电商龙头企业、本土网络主播，开展“助农达人”评选等活动，持续激发消 费活力，力争电商销售额突破8亿元。创新消费场景。加强组织营销，加大“引客 入紫”力度，瞄准周边客源市场，邀请旅行社负责人“走进来”，组织景区运营企 业“走出去”，每季度组织开展营销对接，动员更多市场主体深度参与，吸引县内 外游客“说走就走”。打造特色街区，加快滨江茶文化街区、老城记忆特色文化街 区、仁和国际美食文化街区等特色街区建设，持续挖掘群众消费潜力。积极培育 新业态，大力发展夜间经济、数字经济、归雁经济、总部经济，落实提振夜间经 济“753”措施和归雁经济10条措施，不断创新消费场景，带动市场全面复苏回暖。 五要聚力优化环境，壮大市场主体。亲商助企常态化。坚持把每周三“亲商助企 日”作为“一把手”工程，定期调度、专题交办、跟踪督查，切实做到破解一个事项，解 决一类问题。坚持领导干部包抓“五上”企业、重点项目和企业帮扶“六个一”工作机 制，用活用足奖补政策，“一对一”全覆盖式帮扶，推动各类资源要素倾斜引流，有效 调动企业入规入库积极性。扎实开展第五次全国经济普查，摸清民营经济家底，落 实中省市县支持民营经济、民营企业、民间投资健康发展系列政策措施，不断激发 社会投资活力。推广陕企通应用，提升职转、营商、审改“三办联动”工作水平，完 成新增市场主体3200户任务。服务保障精细化。全面完成新一轮优化营商环境三 年行动目标任务，持续提升政务、政策、要素、法治、政商“五个环境”。“放”出活 力，深化行政许可清单管理制度，优化办理程序，推进审批事项减环节、减费用、 减时限。认真落实减税降费政策，积极搭建“银企对接”平台，落实“银链对口”“银企对 接”“银税互动”“政策担保”四项机制，提振企业发展信心和发展能力。“管”出公平，落 实营商环境周会商工作机制，及时解决突出问题。深化重点项目“警长制”，深入开 展突出问题专项治理，探索推行轻微违法行为首违免罚，依法保护各类市场主体合 法权益。“服”出效率，完善提升县镇村政务服务体系，深化政务服务高频事项一网通 办、跨域通办，完善政务服务“五办模式”和“项目管家”制度，落实“帮办代办＋联合会 商”服务机制，提升企业和群众办事便利度、体验度和满意度。数字赋能实体化。加 快“数字**”综合运用，推动各级各类政务信息系统迁移上云，全面实现政令一键到 达、执行一贯到底、服务一网通办、监督一屏掌控。推动“数字政务”与“数字**”平 台对接，促进政务服务与公共服务有机融合，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。 三、坚持建群强链，以更高标准提升产业质效 一要固本强基，调优工业结构。增强项目支撑力。扎实推进绿色工业倍增计 划，加大工业项目建设力度，加快仁泰包装饮用水、岭行医药产业园、大健康 产业园等项目建设，全力推动聚利和富硒预制菜、蜂巢素萃取生产等22个工业 项目建设，力争尽早建成投产达效。做好毛绒玩具文创产业（制袜）、修脚足浴 产业等产供销全链条建设，储备工业重点项目50个以上，力争新增规上企业11户 以上，培育亿元以上企业5户。增强园区承载力。坚持以园带链，全力完成省级 高新区创建任务，加快飞地园区18万平方米标准化厂房、配套基础设施、天然 气供气站、物流园区等建设，提高园区承载效能。同步推进园区“腾笼换鸟”和扩 容升级，加快推进园区遗留问题化解，盘活闲置资产，稳妥有序推动低效产能退 出，积极引进产业链中高端企业入园，真正把园区建成设施完善、环境优美、功 能齐全的投资热土。加强园区招商，聚集富硒食品、绿色环保材料、秦巴医药等 重点产业，力促潮玩玩具等项目尽快投产达效。增强企业内驱力。落实“一企一 策”，全力保障企业生产要素，狠抓骨干企业培育扩存量、困难企业扶持挖增量、 新建企业达产达效提质量，力促55家在库规上工业企业稳产达效，停产半停产企 业恢复产能，力争下半年规上工业增加值降幅收窄10个百分点以上。落实企业梯 度培育计划，积极引导、鼓励、支持个体工商户和小微企业“个转企”“产转法”“小 升规”，培育更多上规入库后备企业。对标入库标准，指导企业完善资料，确保 企业达标一户、入库一户。加快培育一批各具特色的旅游中小微企业及市场主 体，加强茶企技术服务和经营指导，扩大夏秋茶生产，推动茶叶产量产值双增长。 二要引领带动，做靓生态旅游。深挖“茶歌”内涵育特色。实施《**县生态旅 游产业高质量发展三年行动方案》，挖掘茶文化潜力，积极谋划茶博物馆等项 目，大力发展采茶、制茶、茶艺、茶食、写生、摄影、文创等茶文旅融合项目。 启动**民歌文化中心、G541汉江风景道交旅融合等项目前期，积极打造民歌“快 闪”小舞台，持续开展**民歌“五进”等活动，营造山城放歌浓厚氛围。落实《**县“汉 江宿集”民宿发展十条措施》，先行推动“汉江宿集”6个高端民宿项目建设。加快 发展茶宿新业态，按照“标准、定价、菜品、服务、引流”“五统一”思路，着力打 造“**茶宿”品牌，推动茶歌与特色民宿深度融合，形成“家家是民宿、户户有好 茶、处处传歌声”的茶歌民宿新格局。狠抓景区创建提品质。以“省级全域旅游示 范县”创建为抓手，加快擂鼓台旅游景区开发，成功创建焕古贡茶古镇3A级景区、 茶马古道4A级景区，启动蒿坪富硒茶园3A级景区创建，加快茶马古道二期、文笔 山基础设施等重点旅游项目建设和生态旅游产业村、乡村旅居体验村布局，不断 丰富乡村旅游内涵。充分利用文化、文物、生态资源，培育一批自驾露营基地、 研学旅行基地、非