关于全市探索推进闲置宅基地 及农房盘活利用实践调研报告 近年，xx市不断推进农村宅基地管理工作，积极开展 美丽乡村建设和人居环境整治工作，通过将闲置宅基地及 农房开发利用，发展集体经济、美化人居环境、完善村级 基础公共设施，探索出闲置宅基地及农房盘活利用xx模 式。但目前存在的农民闲置宅基地及农房利用积极性不 高、盘活利用方式受限、区域差异大、规范化有待提升等 问题，制约了闲置宅基地及农房的盘活利用。本文对xx市 闲置宅基地及农房利用现状及存在的问题进行了深入分 析，并提出相应对策及建议。 一、xx市宅基地现状 xx位于xx省北部，下辖x县x区x个功能区，共有行政 村xxx个，根据第七次全国人口普查结果，xx市城镇常住人 口的占比已达xx.xx%，较xxxx年增加xx.xx个百分点。随着 农村劳动力人群离村赴城就业定居，农村宅基地及农房被 大量闲置甚至废弃。xx市第三次全国农业普查数据显 示，xxxx年末，全市xx.x%的农户拥有自建住房。其中，拥 有x处住房的xx.xx万户，占xx.x%；拥有x处住房的x.xx万 户，占xx.x%；拥有x处及以上住房的x.xx万户，占x.x%。农 业农村部门摸排统计全市农村宅基地为xx.xx万宗，其 中，空闲废弃宅基地x.xx万宗。截至目前，全市宅基地盘活 利用xxx宗，面积共计xx.xxhmx，其中，将有价值的房屋改 建图书馆、村史馆、养老中心等公共设施共计xx宗，面 积x.xxhmx；将闲置农房以出租、入股、联营等方式，发展 文化旅游、民宿等共计xxx宗，面积x.xxhmx；其他利用方 式共计xxx宗，面积x.xxhmx。 二、xx市闲置宅基地及农房盘活利用模式 近年，xx市不断加强农村宅基地管理工作，印发了 《xx市贯彻〈xx省农村宅基地和村民自建住房管理办 法（试行）〉实施方案》，成立了以政府主管领导为组 长，农业农村、自然资源、住建、市场监管、应急等部门 主要负责同志为成员的领导小组，统筹推进宅基地管理工 作，探索形成了“乡村旅游+”“人居环境+”“基础设 施+”等多种闲置宅基地及农房盘活利用方式。 （一）乡村旅游+盘活利用 xx市地处xx东麓向华北平原过渡地带，被誉为“北方 漓江”“诗河”的xx穿城而过，自然风光优美。同 时，xx市是封神榜故事发生地，商朝首都朝歌均位于 此，历史资源深厚。优越的旅游资源为闲置宅基地及农房 盘活利用奠定了基础，通过采取自营、出租、入股、合作 等多种方式，发展乡村旅游产业，实现公司、集体、村民 的共赢。x县xx街道办事处凉水泉村，位于国家xA级景 区xx景区腹地，通过与xx中旅进行深度合作，由中旅公司 对全村房屋进行整体租赁，根据房屋状况共划分x个等 级，分别按照xx~xx元/mx的价格租赁，将租赁的房屋打造 成石光院子、花田木屋、悬崖竹屋等民宿品牌，构建吃、 住、行、游、购、娱为一体的高端民宿集群，实现了 从“深山旧宅”到“诗与远方”的跨越式发展。通过闲置 宅基地及闲置农房整体租赁，村集体经济实现增收xx万 元，户均实现增收x.x万元。xx区xx山乡xx村位于xx区“北 斗七星”乡村旅游示范带中的玉衡星之位，村庄保留着石 路石巷石头墙，石楼石院石板房，石碾石磨石扇子，石臼 石凳石灶台，石坝石桥石头坡的原始风貌。通过采取“农 户+村集体经济组织+企业”的经营模式，建立了“农民所 有、村集体经济组织使用、企业经营、政府监督指导”的 四位一体运行机制，将闲置宅基地及农房用于发展民宿业 务。目前，已流转闲置房屋xx处，保护修缮xx多处破损严 重的传统院落，成功打造了石屋民宿、主体民宿和云端民 宿x种不同类型民宿客房。 大、进度不快、水平不高、流转手续不完善等问题仍 然存在。主要原因有以下几个方面：一是农民惜地情结严 重，尽管种植技术落后，但愿意自种自管；二是部分农户 自发流转，一些农民外出务工、经商，私下与亲戚邻居通 过口头协议进行转让；三是土地流转比较分散，推广规模 化流转有一定难度。 针对以上问题，建议地方政府和相关职能部门继续加 大宣传力度，完善土地流转手续，加强土地流转服务体系 建设，从而有效扩大土地流转规模，进一步促进乡村振兴 和“三农”事业的健康发展。 （二）人居环境+盘活利用 xx市紧紧围绕实施乡村振兴战略，深入实 施“xxxxxx”工程，坚持顺应村庄发展规律和演变趋 势，将盘活利用与改善人居环境相结合，实现农村环境大 改善。截至2022年，全市共实现“一宅变四 园”xxxx处。xx区xx镇按照重点先行、典型引路、梯次推 进、全面覆盖的原则，运用无人机、三维全景相机等技术 对全镇的闲置宅基地及农房进行摸排，摸清底数、掌握实 情。通过建立闲置宅基地及农房利用长效投入机制，开展 集中整治等，探索出了实现生产空间集约高效、生活空间 宜居适度、壮大集体经济收入、生态空间山清水秀目标 的“美丽小镇”“