调研报告：上好基层治理“服 务课” 下好基层党建“一盘棋” 治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。加强党 建引领下的基层社会治理创新，是推进国家治理体系和治 理能力现代化的重要内容。X县结合边境一线实际及日常工 作调研，积极探索抓党建促基层治理的有效举措，突出党 建引领构筑“大格局”，夯实基层基础画好“同心 圆”，提升治理效能扩大“创新面”，建强组织、保障、 服务“三大支柱”，唱好上下联动、连点成线、条块协同 的基层治理“大合唱”，奏响县域高质量发展的“协奏 曲”。 一、主要做法 （一）建强组织体系，构筑“大党建”工作格局。一 是实施“书记项目”完善体系建设。按照下活基层党 建“一盘棋”工作思路，以实施基层党建“书记项目”为 契机，聚焦组织设置“横到边、纵到底、全覆盖”目 标，健全完善基层党组织体系建设，使有形组织实现有效 领导。纵向上形成1（县委党建工作领导小组）+2（口岸党 工委、非公有制经济组织大党委）+N（“红色引擎”共建 单位、企业）+X（非共建单位的党委政府部门、村居、共 建单位服务对象等）的“两新”组织党建共同体。二是织 密组织网络实现“两个覆盖”。搭建县域党建共同体共建 平台，横向上调整充实县委“两新”工委委员及成员，将 工会、妇联、财政、发改、住建、人社、市场监管等16家 机关单位负责人纳入其中；在龙头企业、物流企业、劳务 公司、建筑行业中组建党组织，成立非公有制经济组织大 党委及非公领域联合党支部3个，持续扩大党的组织和工作 覆盖，推动全县基层组织覆盖无盲区，构建覆盖面广、精 细度高的基层治理网络体系。 （二）建强保障体系，画好“同心圆”凝心聚力。一 是以阵地为“圆心”促进规范建设。按照便民服务大厅建 设标准，7个乡镇建设并实行一站式服务大厅集中办公，统 一设置民政、就业、医保、社保、退役军人事务等8个服务 窗口，使农牧民群众不出乡就能办理各类民生事 项；村（居）打造党建会客厅、党史馆（村史馆）、“惠 民驿站”，在支部集体学习、文体活动开展、便民利民服 务等方面发挥积极作用，尤其是寺龙村“党建会客厅”为 基层群众及区内外游客提供热水、简餐、休息等更多、更 全、更贴心的服务，问题墙”及“回音壁”解决反馈问 题12件，干出群众点赞的好口碑。二是以队伍为“半 径”提升治理能力。持续建强基层干部队伍，进一步优化 基层班子整体功能和老中青梯次结构，围绕岗位适配及综 合素质，对21名未掌握国家通用语言文字的村（居）主干 进行及时调整，将熟悉乡情村情、产业发展、生态文明、 乡村振兴、基层治理等领域且专业素养较高的干部充实进 基层领导班子，基层干部队伍整体结构得到逐步优化；推 动县乡高低海拔、区内外干部双向交流465人，“组团 式”援藏3批次29人、人才引进20人，依托援藏资源组织村 干部、乡村振兴专干、教师等各类群体赴区外开展“走出 去、学先进、比政策、感党恩”主题教育培训1期50人，选 派2名村党支部书记、1名藏族干部赴内地挂职锻炼，实施 全链式培训培养，提升基层干部专业能力。 （三）建强服务体系，扩大“创新面”激活动力。一 是推进网格化管理。落实党员“三包”、“网格管理”多 网融合、多格合一工作机制，结合“双联户”工作，建立 完善党员“三包”工作制度，完成农牧区、县城、寺管会 区域网格并按照警务站管辖片区进行划分，配齐网格联络 员、医生、民警等工作人员。已完成的农牧区网格设置 中，网格员350人，其中党员278人，占比为79.4％；双联户 长489人，其中党员209人，党员占比为42.7％，基层治理效 能逐步提升。二是深化志愿服务效能。有效固化党员志愿 服务队工作模式，在村（居）、合作社等生产生活一线同 有效整合机关党员和村（居）党员志愿服务队、巡逻队巡 校队、应急救援志愿服务队、民兵队伍等资源，打破志愿 服务常规性的结对帮扶、困难慰问范围，突出业务优势、 岗位特点、个人特长，将志愿服务与解决群众诉求相结 合，广泛征集居民“微心愿”，涵盖困难帮扶、民生实事 等多个方面，根据心愿内容分类派单给县直相关部门或乡 镇、村居党组织，优先解决群众最直接、最迫切、最现实 的问题，真正为群众提供精准、便捷、贴心的服务。三是 做优希峰党建品牌。深入实施“珠峰领航”党建计划，充 分发挥神猴联合党支部自治区级基层党组织示范点辐射带 动作用，以基层党建“书记项目”为契机，聚焦巩固拓展 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施教育助学、健康 义诊、暖风慰问“三大行动”，落实非公企业结对帮扶村 集体经济薄弱村、红色微服务、红色助学、红色救治，在 增强基层党组织自身组织力号召力凝聚力战斗力的同 时，提升基层管理服务水平。 二、存在的主要问题 （一）主体职能不突出。一是认识不清晰，治理观念 虚。基层干部队伍及农牧民群众普遍对于基层治理的认识 不足，现代治理理念欠缺，偏重于管理和控制，关注物重 于关注人，未形成以先进理念带动发展的观念。对党的新 理论新政策新形势学习深入性、实效性不够，党员参与集 中学习流于形式、敷衍了事，对习近平新时代中国特色社 会主义思想、二十大精神理论学习不系统、思考不全面、 领会不深刻，与实际结合不透彻，思想观念不适应新形势 新理念新发展。二是条块不协调，治理效率低。基层治理 体系有待完善，政府主导、公民参与、社会协同不能实现 良性互动，有效体系尚未完全建立和成熟，