关于全面推行工业用 地“标准地”改革调研报告 一、改革成效 1.基础设施先行，项目建设有保障。 大抓园区基础配套建设，实施道路、蒸汽、供热、供 水等项目xx项，启动建设综合管廊工程，建设市政道路 约xx公里；新增换热站x座，延伸供热、供汽管线xx.x公 里，优化搬迁输电线路约x.x公里；实施污水处理厂扩容改 造，促进园区污水日处理能力涨幅超过xxx%，敷设给水管 线、扩建排水管线、新增中水回用管线近百公里；建成标 准化厂房三期、xx万㎡。xx经开区在基本实现“七通一 平”全覆盖的基础上，部分区域实现“九通一平”。 2.区域评估指导，审批环节更明确。 通过稳评、灾评，认定经开区全区域社会风险级别及 地质灾害级别；通过水土保持评价，确定园区综合水土流 失防治责任目标；通过节能评估，形成节能承诺备案管理 负面清单；通过水资源论证，提出入驻经开区企业水耗管 控及中水资源化建议；通过压覆重要矿产资源评估，明确 经开区所辖范围存在部分重叠矿业权x处、探矿权x处，确 定矿权与探矿权分别采用“不可压覆”“不做压覆处 理”措施；通过规划环评分析，提出大气、水资源、土 壤、固体废物等环境影响缓解对策措施，提供碳排放、园 区监测监控、以及环境准入清单指导意见。 3.标准指标约束，需求牵引更精准。 搭建“标准地”出让指标框架，明确指标按照产业、 能耗、环境、安全、规划以及园区保障供给六大类别编 制，制定亩均税收、固定资产投资、单位能耗增加值、容 积率等xx项二级指标，实施动态管理扩增能耗及环保二级 指标x项，土地出让公示中采用x+X、x+X分类定标模 式（x、x为已明确的基本指标，包括投资强度、亩均税 收、能耗、容积率、建筑密度；X为动态调整指标，主要针 对部分重点监控产业，强化能耗、环保指标约束），推动 土地供给、部门要求及园区招引意向深度融合。 4.简审免审并举，开工建设更快速。 打通项目免审通道，健全项目简审机制，启动免审事 项x类、梳理x类，搭建快审桥梁，革新技术方案编审模 式，项目规划方案编审时长由原来xx个工作日，缩减 至xx个工作日，压缩超过xx%。尝试审批集成，将水务部门 水土保持审核业务嫁接至经开区自然资源局日常审批工作 中，既解决了经开区未单独设立水利监管部门的难题，也 为企业水保审核、监管提供了便利。践行带标出让，累计 打造标准地xx宗，出让“标准地”xx宗、面积 约xxxx亩，实现项目拿地开工无缝衔接。 5.服务前置集成，企业投资更舒心。 打造“一站式”服务专区，提供前期辅导、容缺受 理、代办帮办、一网通办、地形测绘、施工图审查、延时 预约等7项窗口服务，助力项目建设降成本、提效率。营造 协同化服务环境，开辟工商登记、税收征缴、金融保险业 务窗口，推动社会服务融合互补。助力并联式审批，夯实 入区会议、方案评审联审基础，引导1037项行政审批事项 进园区（其中经开区管委会承担271项，其他授权行政事项 均由市直部门派驻经开区机构承担），初步实现项目入 园“联合诊脉”标准化。实行点对点跟进，推行一项一专 员、一企一包联制度，为企业提供了全天候、全过程、全 生命周期服务。 6.信用分级管理，履约践诺更主动。依托省“一网通 办”平台，推进信用信息云端实时共享，确保信用监管融 入项目审批、建设、验收等全过程各阶段。将信用承诺纳 入简审、免审范畴，梳理适用信用承诺审批事项xx项，整 合形成信用承诺白名单供企业自主选择。按信用等级确定 建设监管力度，优等次采取包容审慎监管方式，减少检查 频次；良等次适当减少检查频次；中等次按正常比例和频 次检查；差等次作为重点监管对象，适当提高检查比例和 频次，必要时进行约谈，依法依规实行严管和惩戒。将信 用考评融入验收激励环节，把“标准地”项目指标复核作 为企业履约践诺、信用积分增减依据，给予政策、融资、 奖补、资源、服务等方面的倾斜。 二、主要做法 1.着力夯实改革基础，有效聚合资源要素。 一是谋定方向，有序推进。制定出台“标准地”改革 试点工作实施方案、企业投资项目信用承诺制改革x+x方案 等指导性文件，确定“由局部产业板块向园区全覆盖、由 新增工业用地向存量用地开发延伸”的改革方向，实现经 开区新落地项目“标准地+承诺制”全覆盖。二是健全机 构，强化保障。建立推进“标准地”改革工作部门联席会 议制度，由市发改委、市自然资源局和经开区管委会作为 牵头单位统筹推进，其他涉审部门密切配合，各行业部门 在政策、项目和业务上给予支持，形成了分工明确、协同 推进的工作格局。三是整合资源，突出重点。全面整合政 务窗口AB岗、项目专员、土地整治专员等服务，建立“一 个项目、一名包抓领导、一个责任单位、一名项目专 员（代办员）、一个实施方案、一抓到底”的信用承诺代 办、帮办工作机制。坚持指标先行，优先将新增建设用地 指标向经开区聚集，整合“标准地”出让指标体系，建立 动态调整指标库，保障企业用地需求。 2.着力转变服务理念，强化企业主体地位。 一是提前介入，确认项目。及时召开联席会议，就项 目产业布局、能耗标准、投资强度、亩均税收、安全环保 等涉及准入事项进行论证。论证通过后签订投资协议，在 市级主流媒体、经开区网站等公共平台公示，期满后启动 立项备案、用地预审和选址，再由项目投资单位自愿申 请，提交《“标准地”审批告知承诺书》并公示，将该项 目纳入“拿地即开工”审批流程。二是备案秒批，云端辅 导。企业通过《甘肃省企业投资建设项目“一网通办”审