市长在全市秋冬种暨农业产业结 构调整推进电视电话会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，进一步研究中央、省关于秋 冬种和农业产业结构调整有关决策部署，进一步解放思 想、凝聚共识，确保我市农业产业结构调整取得重大突 破。 刚才，2个乡负责同志分别作了经验交流发言；XX同志 通报了我市农业产业结构调整情况。可以看出，各县区、 各有关部门认真落实全省、全市经济工作会议和市“两 会”精神，有力有序推动农业产业结构调整。一是形成了 共识。二是明确了任务。三是确定了示范面积。四是突出 了主导产业。 从推进情况看，也存在一些突出问题：一是示范点发 展不平衡。有的县（区）领导示范点1万亩，有 的7000亩，有的5000亩，极个别示范点还是多年发展成型 的老点，“老戏新唱”。二是主导产业不突出。有一个 镇1000亩的示范点，规划了中药材、猕猴桃、樱桃、李 子、桃子、葡萄、蔬菜、元宝松8个产业，规模化、特色化 不明显。三是发动群众不够。群众是农业产业结构调整的 主体，但一些地方深入做群众工作不够，方法简单，组织 不力，群众的积极性没有完全调动起来。四是形式主义抬 头。据督查组反馈，有一个乡经果林示范点，在督查中镇 干部说苗木已交给村干部，村干部说已交给村民组长，村 民组长说已发给农户，但督查组发现苗木已到农户手里3天 还未种植，极大地影响了苗木成活率。有的乡镇领导示范 点还底数不清、情况不明。这些问题，务必引起高度重 视，逐一认真研究解决。下面，我讲三点意见。 一、我市农业产业结构调整“怎么看” 第一，从成效方面看。在历届市委、市人大、市政 府、市政协领导班子的共同努力下，各级各部门扎实工 作，农业产业结构调整稳步推进。一是发展平台逐步壮 大。建成农业园区326个，园区从业农民37万人、辐射带 动67万人。建成全国休闲农业与乡村旅游示范县1个、省级 示范点9个。培育市级以上龙头企业334家、农产品加工企 业174家、专业合作社14064个，带动农户95万户。二是结 构调整逐步向好。因地制宜发展现代山地高效农业，促进 农业产业提质增效，实现了“从单一低效玉米种 植”向“多种产业共同发展”的转变，粮经比从2013年 的47：53调整到2017年的42：58。据市农委提供数据，去 年全市种植马铃薯523.1万亩、产量700万吨、产值100多亿 元，蔬菜283.58万亩、产量618万吨、产值110.7亿元，食用 菌4.73万亩（亿棒）、产量25万吨、产值23.5亿元，茶 叶84.09万亩、产量1.1万吨、产值32.92亿元，经果 林402.61万亩、产量21.03万吨、产值31.96亿元，中药 材31.04万亩、产量24.8万吨、产值10.9亿元。三是品牌效应 逐步凸显。培育了系列公共品牌，先后获“中国之乡”美 誉，获地标认证30个、无公害认证272个、绿色食品认 证8个、有机认证36个。四是助农增收逐步发力。马铃薯、 蔬菜、食用菌、生态畜禽、中药材等产业覆盖65.7万人 口，成为乡村振兴的重要支撑；近三年来农业增加值年均 增长6.5％，农村常住居民人均可支配收入年均增 长10.8％。五是销售市场逐步拓展。在广州建立7个农产品 专销区，开设了展销中心和专柜；农超对接、农校对接得 到强化，全市2429所学校采购本地农产品，辣椒、酱醋 等30多款产品走进了市内312家超市；促进“线上”与“线 下”融合，农产品商贸流通市场活力明显增强。 第二，从不足方面看。一是在人均占有资源上。按户 籍人口密度计算，全国每平方公里承载144人，全省每平方 公里承载252人，我市每平方公里承载347人。可见我市人 口密度比全国、全省大，人均占有资源约为全国的三分之 一、全省的三分之二。二是在农业产业结构上。我市三次 产业结构比为21.2：38：40.8，全省为15.7：39.7：44.6，全 国为8.6：39.8：51.6。我市一产比全国高12.6个百分点、比 全省高5.5个百分点，在全省各市州中占比最 高。2017年，全省粮经比为37：63，我市为42：58，粮食 作物比全省高5个百分点，经济作物比全省低5个百分 点。三是在玉米种植低效上。2017年，全省玉米种植面积 为1136万亩，我市种植面积为362万亩，约占全省三分之 一。据有关同志介绍，对同一片地测算，每亩产玉米400公 斤，毛收入800元左右。若种植洋芋，每亩产1500公斤，产 值1500元左右；若种植青贮玉米，每亩产4000公斤，产 值1600元左右；若种植香葱，一年三季可收6000公斤，产 值可达2.4万元左右。我市平均每公斤玉米售价1.6元左 右，而东部地区玉米在我省的售价每公斤仅为1元左右，我 们把有限的耕地种植低效玉米，很难让群众致富。因 此，我们一定要下决心把以玉米为主的低效农作物调下 来，把效益好的经济作物调上去，促进群众增收致富。 第三，从当前形势看。玉米产量结构性过剩是当前农 业面临的突出矛盾。从全国看，农业部在东北冷凉区、北 方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区、西南石 漠化区大幅调减玉米种植面积，实行“粮改饲”“粮改 豆”；尽管种植面积在减少，但全国玉米总产量仍达2.1亿 吨、同比增加166万吨，巨大的增量形成了较大的库存压 力。从全省看，去年以来，书记多次强调“坚决把玉米等 低效传统产品调下来，把蔬菜等绿色优质产品种上去，为 优化农业结构夯实基础”。省长在全省经济工作会议上强 调，“要下决心大规模调整农业结构，引导农民将旱地基 本农田全部种植经济作物”。我们调减玉米种植面积，是 落实中央和省委、省政府领导重要指示精神的具体体现。 从地区看，凡是农业产业结构得到优化的地区，都圆满完 成重任。如，市在于重点发展三个产业，走出一条结构调 整的成功之路。即种好“一棵药”，发展金钗石斛10万 亩，农民人均0.5亩，人均收入过万元；栽好“一棵 竹”，发展商品竹林128万亩，农民人均6亩以上，成为全 国第一大竹乡；养好“一只鸡”，发展乌骨鸡1000万 羽，农民人均50羽，形成了“村村有特色、户户有联结、 人人不掉队”的产业支撑，全面小康实现程度达97.6％。江 西省吉安县创新推广一户一亩蜜柚、一户一亩葡萄、一户 一个鸡棚的“三个一”产业模式，实现了家家有一个致富 产业、户户有一份稳定收入。各级各部门必须坚决贯彻落 实好中央、省、市的决策部署，做到不犹豫、不懈怠，千 方百计把低效玉米种植面积调减下来，坚决打赢农业产业 结构调整这场硬仗！ 二、我市农业产业结构调整“怎么干” 世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义 都没有。我们必须以强烈的责任担当和务实的工作作 风，强力推进农业产业结构调整。XX有良好的群众基础、 干部基础、发展基础，我对全市的农业产业结构调整充满 信心。 第一，强化目标任务抓调整。去年召开的全市秋季攻 势暨秋冬种工作现场推进会议已经明确，今年要调减玉米 种植面积183万亩以上。一要突出重点区域。根据去年市 委、市政府出台的《今冬明春农业产业结构调整实施方 案》，必须确保“五个重点区域”，即高速公路和铁路沿 线、主要公路沿线、旅游景区周边、重要水源点、25度以 上坡耕地不再种植玉米。二要确保退耕还林真退实 退。183万亩玉米调减面积，不包括退耕还林地内违规种植 玉米的区域。林业部门和各县区必须严格执行《退耕还林 条例》，坚决确保退耕还林区不再违规种植玉米。三要巩 固已形成规模的烤烟产业。我市烤烟种植技术成熟、配套 设施完善，形成了从种植到加工、销售的全产业链，去 年“两烟”实现产值70.26亿元，税收34.68亿元，带动2.8万 农户增收6502万元，是群众增收、企业增效、财政增税的 重要支撑。必须坚决保住三年轮作150万亩的面积，不得随 意调减。 第二，强化示范带动抓调整。玉米起源于墨西 哥，18世纪中叶至19世纪初在中国大规模种植，至今已有 近300年历史，已成为我国三大粮食作物之一，对解决温饱 起到了积极作用。群众对玉米有着深厚感情，但随着经济 社会发展，低效的玉米种植已经不适应乡村振兴的需要。 调减玉米种植是一场革命。这场革命怎么干？领导是关 键，要抓领导决策、领导示范、领导推动。什么是领 导？《说文解字》注释：领，“项也”，指脖子，引申为 引领、统率之意；导，“引也”，引申为启发、引导之 意。所以领导既要“领”、又要“导”，即引领、带 领，引导、指导。一要抓规模示范。经征求县区主要领导 意见，今年的示范点即县（区）书记、县（区）长、副书 记、分管副县（区）长各抓5000亩以上；乡镇书记、 乡（镇）长、副书记、分管副乡（镇）长各抓1000亩以 上。这里说的“规模”，是指相对连片，可以是由点到线 到面，不能简单搞“一刀切”。如水城县百里猕猴桃基地 就是沿路建成的。二要抓产业示范。面积调减下来后种什 么？各地必须因地制宜，结合土壤、气候、区位、种植习 惯等综合因素选择产业，不能“拍脑袋”决策，不能“拍 胸脯”保证，更不能不管成效“拍屁股”走人。三要