XX县农村集体资产监管 提质增效行动工作方案 为切实加强农村集体资产监督管理，维护农村集体经 济组织与广大农民群众利益，深入推进农村基层党风廉政 建设，根据《XX市农业农村局关于开展全省农村集体资产 监管提质增效行动的通知》（X〔2023〕X号）《中共XX市 纪委办公室关于印发〈2023年深入开展群众身边腐败和作 风问题专项整治实施方案〉的通知》（X〔2023〕X号）等 安排部署，结合我县实际，现就开展全县农村集体资产监 管提质增效行动，制定本工作方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻落实党的XX大精神，聚焦农村集体资产管理领域突出 问题，紧盯“资产资源管理、经济合同管理、债权债务管 控、工程项目管理、集体经济审计”等五个关键环节，精 准识别管理漏洞和廉洁风险，通过排查清理一批、严肃查 处一批、规范指导一批、示范引领一批，切实整治农村集 体资产流失行为，夯实监管责任，健全长效机制，为推动 农村集体资产监管制度化、规范化运行，促进农村集体经 济健康发展，持续提升基层治理能力和治理水平，维护农 民群众切身利益，推进乡村振兴提供坚强保障。 二、行动内容 （一）整治农村集体经济组织运行不规范问题。主要 包括：已在农业农村部门登记赋码的农村集体经济组织是 否规范挂牌；是否按照农业农村部印发的《农村集体经济 组织示范章程》规范完善本集体经济组织章程，是否按章 程设立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机 构，并在决议、管理、监督集体资产方面充分发挥作 用；需由村集体经济组织成员大会审议决定的重要事 项，是否先经村党组织研究讨论；是否建立健全成员名 册，并纳入台账管理；是否在对外签订合同、开展市场经 营活动中依法合规使用农村集体经济组织公章。指导督促 村（社区）要立足工作实际，坚持农民主体，遵循市场规 律，充分发挥农村集体经济组织经营自主权，因地制 宜，分类施策，开展风险较小、收益稳定的经营活动，严 格控制集体经营风险，坚决防止脱离实际铺摊子、赶进 度，严禁违背农民意愿、行政强制推动成立公司等市场主 体，严禁借发展集体经济之名任意整合和平调集体资 产，稳步推进集体经济发展壮大。 （二）整治农村集体资产管理不到位问题。按照县委 农办《关于印发XX县农村集体经济监督管理办法（试 行）的通知》（X〔2022〕X号）要求，进一步健全县、 镇、村三级集体资产管理制度。结合农村集体资产年度清 查工作，重点做好清产核资后新增资源资产是否纳入账 内（台账）管理以及村级建制调整、合村并居、村改社区 过程中资产管理和处置是否规范、监督是否到位等问题排 查整治，严肃查处滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体 资产行为。指导督促村（社区）扎实做好确权到村集体经 济组织的扶贫项目资产管理工作，切实做到主体责任明 晰、后续管理到位。对价值未减损、移交手续完备的，及 时纳入集体资产台账并录入全国农村集体资产监督管理平 台；对发生贬值亏损的，依规评估后按重新评估价值予以 确认。 （三）整治农村集体经济合同不规范问题。按照县委 农办印发的《XX县农村集体经济合同清理规范专项行动方 案》（X〔2023〕X号）要求，全面清理规范农村集体经济 组织签订的各类经济合同。对合理、合规、合法、履约等 情况进行审查审核，及时反馈审查意见，督促各村（社 区）加快整改落实，堵住集体资产和收益流失漏洞。对超 长期、超低价、未履行民主决策程序、条款不完备等问题 合同和未签订书面合同的，坚持依法依规、一事一策的原 则，及时纠正完善；对未及时缴纳合同约定价款的，强化 工作措施，加快欠款追缴；对违反法律法规强制性规定的 合同，依法予以解除。严肃查处集体资源资产发包、租 赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情 包”“权力包”现象，有关问题线索及时移交相关职能部 门处置。 （四）整治农村集体财务管理不规范问题。认真贯彻 落实县农业农村局、财政局《关于转发的〈农村集体经济 组织财务制度〉〈农村集体经济组织会计制度〉的通 知》（X〔2023〕X号），规范农村集体经济组织财务行 为、会计核算，全面整治农村集体经济组织财务公开不及 时、内容不完整、流于形式和账务处理不合规等问题。重 点排查财务收支管理混乱、账务不衔接、错记科目、往来 账项冲销不及时、不对确权移交的经营性资产进行账务处 理、不建立固定资产折旧制度等问题，特别是通过私设小 金库、公款私存、虚假列支、多报少支和不及时建立固定 资产台账等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金、资产 的行为，以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等资金 支出、资产管理不规范情形，违规发放各项补贴行为，以