乡村振兴背景下高素质农 民培育存在的问题及对策 高素质农民是懂农业、爱农村、爱农民的现代农民群 体，是有文化、懂技术、善经营、会管理的现代农业从业 者[1-3]，是可以从事适度规模经营的农场经营者或农民合 作社带头人，且具备农业情怀和爱农村、爱农民的品 质，代表着中国农业发展的未来。乡村振兴，关键在 人，故培育高素质农民是乡村振兴的关键。 1.高素质农民培育基本情况 2022年，xx市高素质农民培育3200人，其中：经营管 理型1600人，占总人数的50.0%；专业生产型650人，占总 人数的20.3%；技能服务型950人，占总人数的29.7%。8个 项目县的30家培训机构承担了培训任务，培训合格率达 到100%，满意度达到90%以上。 2.高素质农民培育主要做法与成效 培养产业发展带头人 按照中央一号文件要求，xx市把“培育高素质农 民，服务粮食安全”作为高素质农民培育的重要内容之 一，围绕稳粮保供，在巩固拓展脱贫攻坚成果的同时与乡 村振兴、服务乡村建设和乡村治理等重点内容有效衔 接，开展水稻、小麦、玉米、大豆等主要粮食作物和油料 作物的专项培训近50个班次，占总班次的60%以上。一批种 养能手、农民合作社骨干成员、家庭农场主等高素质农民 开阔了眼界，职业素养和技术技能得到进一步提升。一大 批产业发展带头人在稳粮保供中发挥重要作用。全市有1名 优秀高素质农民入选“100名保障国家粮食安全和重要农产 品有效供给先锋人物”，被农业农村部授予2022年度农民 教育培训“百优保供先锋”称号。多名优秀高素质农民在 稻虾综合种养，生猪生产等产业的发展情况被CCTV-7频道 的《致富经》等栏目宣传。 严格监督管理 遵循“立足产业、农民自愿”的原则，xx市各地按 照“个人申请、村委推荐、乡镇初审、农业农村局确 定”的程序，明确培育对象遴选条件，通过严格遴选，确 立培训对象。规范认定了30家培育机构承担高素质农民培 育工作，并按时报省农业农村厅备案。在培育实施过程 中，各地严把监管考核“十关”，确保培育工作规范高效 实施。一是培训专业设置关。分专业开班，每班人数控制 在50人左右。二是实施方案制定关。每班教学管理方案实 行一次整体设计，分段实施，实行“一班一案”，并设置 培训内容和课程。三是培育教师遴选关。每个培训班要求 必须从省、市、县新型职业农民培训讲师团中聘请专业教 师进行授课，其中，至少有1名以上省级农业专家。四是培 训教材选择关。要求以省统编教材为主、自编教材为 辅，学员人手一套。五是管理制度落实关。严格执行班主 任、第一堂课、学员培训考勤、满意度调查和培训台账 等5项制度。六是培训信息报送关。按照逐级报送培训进度 机制，实时掌握培训进展。七是档案建档规范关。登记 表、培训台账、考勤、满意度调查、教材发放、培训考 核、证书发放及授课教师、农技人员跟踪服务及培训过程 中的文字、图片、影像档案资料应齐全规范。八是后续跟 踪服务指导关。建立“一名农技人员跟踪服务五名高素质 农民”制度。九是示范宣传关。利用广播、电视、网络等 媒体突出宣传高素质农民培育政策、宣传培育典型和培育 成效[4-5]，努力营造全社会关注支持的良好氛围。十是培 育现场检查关。各地建立了高素质农民培育质量随机抽查 和培训现场暗访机制，全年定期和不定期开展暗访和督 察，一旦发现问题，及时督促整改，确保每一个环节的培 训质量。 引导培训资源整合 多年来，xx市比较注重整合社会培训资源进入高素质 农民培育队伍，建立多方力量参与的农民教育培训体系。 一是吸纳一批有特色的民营培育机构参与高素质农民培育 中。打破公立事业培育机构的固定培育模式，给培育工作 注入新鲜血液。xx市两山乡村振兴产业研究院作为民营机 构，有着农村电商实体产业背景。该院立足做大做强当地 农产品产业，利用农产品电商平台优势，为参训学员提供 更多农产品电商培训和实践机会，让当地农民在当地得到 这方面培训。二是与农业类高校和农业科研机构进行互动 合作。依托xx农业大学、南京农业大学等高校师资资 源，选拔了一批理论水平高、实践经验和教学经验丰富 的“双师型”专家成立讲师团，结合农民需求，组合应用 集中理论培训、针对性培训、点单式培训、现场实践教学 等，逐步建立以农业广播电视学校、农业科研院所和农技 推广部门为培训主体，社会力量多方参与的农民教育培训 体系。 加强实训基地和田间学校建设 一直以来，xx市注重从基地建设、示范引导、培训教 学、承接服务等方面，加强高素质农民实训基地和田间学 校建设。2023年，全市有6家省级农业科技示范展示（应用 场景）基地和20家县级产业示范基地被纳入高素质农民培 育实训基地和田间学校建设中来，一大批新品种、新技 术、新装备、新材料的推广和应用在实训基地和田间学校 得到了很好展示，为高素质农民提供更多学习场地和实践 机会，开阔了参训学员眼界，丰富了技术技能，受到广大 学员的欢迎。 强化后续跟踪服务 近年来，xx市结合基层农技推广体系改革与建设项目 实施，鼓励引导广大农业技术推广人员积极投身于高素质 农民培育中。全市每年有近400名农技人员参与高素质农民 培育的后期跟踪指导服务工作。开展包村联户“送技上 门”活动，每位农技人员跟踪服务5名高素质农民，及时帮 助高素质农民解决生产经营过程中遇到的技术问题，有力 助推当地乡村产业发展，对巩固高素质农民培育成果，推 进农业生产提质增效提供了强有力保障。同时，高素质培 育工作也为基层农技推广人员服务生产、服务农民，发挥 聪明才智搭建了很好的平台，对基层农技推广体系改革与 建设工作的深入推进起到了促进作用。 3.存在的主要问题 职业农民的吸引力不强 目前，受生长环境和生产生活条件等因素影响，农民 受教育程度普遍偏低。青年农民不愿意在家务农，绝大部 分都外出务工，留下来的农民普遍年龄较大。他们有一定 的生产经营经验，对改变现状的意愿不强，也不容易接受 和学习新知识、新技术，缺乏创新意识，承受生产经营风 险能力偏弱，故成为职业农民对他们来说吸引力不强。 培训资源缺乏整合，师资力量薄弱 培训资源重复现象较重 目前，xx市高素质农民培育工作涉及农业、林业、人 社、财政、妇联、共青团等多个部门，各种培训机构和培 训项目相对独立，彼此之间互动性和协调性不足，导致培 训专业设计人员和参加培训人员有重复现象，造成资源浪 费。 缺少实训基地和田间学校 虽然xx市近年来在高素质农民培育实训基地和田间学 校建设上做出大量工作，建立了一批生产、经营、储藏、 加工等实训展示基地和农民田间学校，但对于每年 逾3400名高素质农民培育的规模来说数量有所不足，特别 是在休闲农业、旅游农业、智慧农业、“互联网+”等方面 的实训基地和田间学校严重缺乏。 缺乏专业培训教师 在高素质农民培训教师选择上，主要来自两个渠 道：一是当地农业广播电视学