严格把好公文审核这道关 前段时间，我在单位牵头制定并执笔修改了两个文件：一个是《关于进一步提高 我部政策性文件制定质量的通知》；另一个是《关于进一步加强和改进我部公文文稿 审核把关工作的通知》。这两个通知可以说是“姊妹篇”，由此引出的两堂课也是“姊妹 篇”。 上一讲，我讲的是《认真守护质量这条“政策生命线”》；这一讲，再专门就《严 格把好公文审核这道关》讲一讲自己的认识、体会和心得。 思贵求异，文贵创新。为了达到“出新”的效果，我在“讲法”上也变一变，采用和上 一讲不一样的方法——先亮出《通知》中的内容（注：蓝色字体部分），再结合内容 进行讲析，引出我的思考，特别是《通知》内容背后的思考。 机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的重要工具，体现党和政府 的公信力和形象，体现治理能力和水平。“好文稿”历来是××部门的一张特殊名 片，我部的文稿质量总体是好的，但一些文稿也不同程度地存在研究不深、考虑不 周、推敲不够、把关不严等问题，影响了部机关运转质效和××部门形象。为严格把 住把好公文审核这个关键一环，确保文稿质量，经部领导同意，现就进一步加强和改 进我部公文文稿审核把关工作通知如下。 这一段，概述了公文的地位和作用；突出问题导向，阐明了制发这个《通知》的 目的。文中指出的“研究不深、考虑不周、推敲不够、把关不严”这“四不”问题，不是我 们单位特有的，可以说是很多机关干部在公文拟制中的通病。 公文拟制，包括公文的起草、审核、签发等程序。一个程序一道关口，每一关都 直接关系到公文质量。其中，审核这道关非常重要，因为绝大多数“问题公文”都是在 这一关被挡住的。上面所说的“四不”问题，只要审核关把住把好了，什么问题也无处 遁形。 一、实行公文文稿“首办负责制”。各处室（单位，含各类临时机构、工作专 班，下同）要认真履行文稿起草工作的主体责任，牢固树立“文经我手无差错，精准精 到再出手”的理念，以严肃认真、严谨细致、高度负责的态度做好文稿起草工作，严格 把好“起草关”，做到“草稿不草率，初稿不粗糙”。各处室主要负责人是文稿起草工作的 第一责任人，要切实担负起领导和把关责任，组织文稿起草人员认真学习、深入研究 文稿所涉及的理论政策、法律法规和业务工作，严格执行《党政机关公文处理工作条 例》关于公文起草的规定。对本处室起草的文稿，要按照《部机关公文审核“十必 审”》制度严格审核把关，既要认真“审”，又要仔细“核”，切实做到“谁审核、谁签字、 谁负责”，决不让“问题文稿”从自己眼前手中溜过。具体执笔起草的同志或写作专班要 担负起直接责任，严格落实首办负责制，杜绝频繁更换执笔人，做到“谁起草谁负责、 谁经手谁负责、谁执笔谁跟踪”，以“我就是最后一关”的高度责任感，对起草的文稿负 责到底。各处室要按照“文责自负”的要求，强化自我审核把关。凡属本处室业务范围 的一般性文稿，不再送各口牵头处室审签；确属综合性文稿或重要政策文件的，应送 归口牵头处室审签。 我们做任何工作，任务落实，责任首先要落实。本《通知》的第一点要求，就牢 牢牵住责任制这个牛鼻子，聚焦公文起草这个环节，分别对处室的主体责任和自我审 核把关责任、主要负责人的第一责任人责任、执笔者的直接责任特别是首办责任，分 别提出了明确具体的要求，既压实责任，又硬化责任。其中，执笔者首办负责、跟踪 到底的责任，处室“文责自负”的自我审核把关责任，具有很强的针对性和操作性，也 有一定的创新性，是简便易行、非常管用的实招新招。 二、加大公文文稿审核力度。各处室文稿的审核人和核校人要认真履行审校职 责，对经手的文稿逐字逐句审校，并签字确认。各处室要相对固定1名同志，作为本 处室文稿的“质检员”，负责文稿审核校对。各处室的文稿，除涉×、含有××信息的 文稿以及领导讲话稿、新闻稿等直送件外，一律通过OA系统进行审核，不得以“时间 紧”“任务急”等为理由进行线下办理，规避必要的审核。要对照《公文审核把关要点 表》（见附件，已嵌入OA系统）所列要点，逐项审核、逐项确认。文稿在报部领导签 批时，须随文附上审核把关要点表。 这部分内容，又有两个实招新招：一个是各处室都要相对固定1名同志作为本处 室文稿的“质检员”；另一个是把公文审核把关要点制作成可供勾选的一览表。 这张表只有1页纸，共有11个审核项目，分别是：（1）内容是否符合政策法 规。（2）报文时限是否符合要求。（3）涉及多单位事项是否已协商一致。（4）文 头、标题是否齐全规范。文头的审核要素包括文件份号、文件×级和××期限、文件 紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人；标题的审核重点是文种使用是否正 确、是否缺发文单位。（5）主送机关是否恰当规范。包括机关名称是否规范、排序 是否准确。（6）文字表述是否准确规范。有无错字、漏字、多字、漏行；标点符号 是否规范；数据是否准确；会议、文件等专有名词是否准确。（7）署名、成文日期 是否准确规范。（8）附件要素是否齐全规范并前后一致。（9）版记是否规 范。（10）页码是否规范，有无错页漏页。（11）排版是否符合规范。页面设置、 字体字号、行间距、字间距等是否规范。对每一个审核项，拟办人、审核人、核校 人、审签人要逐项打勾确认；最后