在全市残疾人福利工作培训班上的总结讲话 尊敬的各位领导，大家早上好，本次会议之所以选择在旬 阳市召开，是因为旬阳搞得好。目的是学习借鉴旬阳市推进落 实精神障碍社区康复服务工作的经验做法。昨天下午，大家实 地参观了旬阳市区级康复服务指导中心和乡镇（街道）、社区 三个层面的社区康复服务开展情况，也看到了旬阳市联合有关 部门出台的《十条措施》。虽然这项工作才刚刚铺开，很多方 面都需要在实践中去探索创新，但旬阳的做法回答了我们民政 部门在目前的条件和情况下，如何开展精神障碍社区康复服务 工作的重大课题。同时会议还安排了旬阳、宁陕、紫阳、岚 皋、石泉、汉阴等6个区县进行交流，与大家一起分享经验做法 和心得体会，各具特色，各有千秋，都非常具有可复制性、可 参考性和可借鉴性。本次培训内容充实，既涵盖了残疾人两项 补贴、精神障碍社区康复、康复辅助器具产业等残疾人福利重 点领域，又针对各区县民政部门较为关心的全国残疾人两项补 贴信息系统新功能操作等热点问题进行了专题授课。下面，我 提四点要求。 一、端正思想认识，提高政治站位，充分认清做好残疾人 福利工作的时代意义 残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。党 的十八大以来，习近平总书记多次对残疾人事业作出重要指示 批示，强调“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、 格外关注”，提出“全面建成小康社会，残疾人一个也不能 少”，深刻阐述了发展残疾人福利事业的重要意义。焦处讲 了，2014年，中共中央办公厅印发的《党的十八届三中全会重 要改革举措实施规划》（2014—2020）（中央 〔2014〕46号）第258页任务事项，要求民政部门牵头制定关于 加快精神障碍康复服务发展的意见，这是党的十八届三中全会 赋予民政部的一项新任务，当然还包括牵头建立残疾人两项补 贴制度、发展康复辅助器具产业等，深刻体现了民政部门在残 疾人社会福利制度建设和残疾预防与康复等领域的政府职能作 用。党的二十大报告明确全面建设社会主义现代化强国、以中 国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，明确提 出“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事 业全面发展”要求，为新时代残疾人福利事业发展指明了方 向、提供了遵循。 二、充分肯定成绩，盯准薄弱环节，切实扛起做好残疾人 福利工作的政治责任。 近年来，在各区县民政部门的共同努力下，残疾人福利工 作取得长足进步。 一是残疾人两项补贴制度逐步完善。全面落实残疾人两项 补贴制度，建立补贴标准动态调整机制；残疾人两项补贴数据 共享与动态复核机制逐步完善，精准化管理水平得到大幅度提 升；“跨省通办”“全程网办”“主动服务”“扶残助困一件 事一次办”等便民服务举措加快落实；及时足额发放两项补 贴。截至2023年10月底，残疾人两项补贴制度惠及20.3万困难 残疾人和29.4万重度残疾人，年发补贴4.05亿元，共受理“跨省 通办”163件、“全程网办”3112例，“主动服务”率达98%以 上，多次受到民政部社会事务司通报表扬，被市委巡视办列 为全市示范典型。 二是精神卫生福利服务体系加快推进。昨天上午，蓝星局 长在推进会上已重点强调，应该说，我市精神卫生福利机构建 设的“短板”“空白”还很多，民政部“十三五”就提出的要 求“支持每个所辖地级市至少有1所精神卫生福利机构”，也就 是说，我们区级行政级别的均有资格申报立项，得到中央资金 支持。“十四五”初，我市申请的区不多。我们要坚持以中心 城区为核心，辐射和带动安东北、安东南和主城新区四大区域 协调发展，加快建设精神卫生福利机构。潼南区、万盛经开区 精神卫生福利机构建设项目已列入国家“十四五”兜底线工 程，目前潼南区精神卫生福利中心项目已建成投用，万盛经开 区项目要加快推进。 三是精神障碍社区康复服务全面展开。联合召开全市“精 康融合行动”，安排部署任务，提出具体要求。38个区县出 台具体实施方案，三年专项行动第一年“服务覆盖年”目标任 务加速推进，取得初步成效。截至10月底，已挂牌建立1100余 个精神障碍社区康复服务站点，11个市级联系指导点，为2.4万 余名精神障碍患者提供了社区康复服务，300余人实现辅助性就 业。 四是康复辅助器具产业布局不断加速。我市建立重庆市加 快发展康复辅助器具产业联席会议制度，大力推进旬阳、石 泉、汉滨区成为国家第二批康复辅助器具产业综合创新试 点，着力打造“30分钟”辅具社区租赁圈，推动康复辅助器具 进家庭、进社区、进机构。目前3个区试点工作基本完成，处于 迎接国家层面评估验收阶段。 五是“福康工程”项目扎实稳步推进。持续实 施2022—2023年度“福康工程”项目，通过政府购买服务，公 开招标确定定点服务机构，扩大受助范围，增进残疾人福祉。 赴西藏昌都开展“天籁之音”援藏项目，投入资金160万元，为 藏民安装助听器220台，几年来累计投入540万元。 上述成绩来之不易，但按照民政部部署和局党组要求，还 有不少弱项。 一是残疾人两项补贴在“精准”上有差距。目前还存在以 下问题：一是审查把关不严格。有的区县对两补对象死亡、残 疾人证过期、注销等情况未及时办理停发，未做到应停尽 停，实现“清零”目标。二是线上办理不及时。根据民政部通 报，今年以来，我市“跨省通办”未及时推送的区县有：武隆 区1件次；未及时认定办理的区县有：汉滨区、高新区各1件 次；三是主动服务不高效。有的区县对新增低保、新办