关于党建引领农村养老服 务发展情况的调研与思考 党的二十大报告指出：“推进以党建引领基层治理”“把 基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。中 国社会老龄化引发的一系列社会问题事关现代化强国建设，事 关党和国家各项事业的全面发展，事关人民福祉。深刻剖析老 龄化背景下农村基层党组织在思想引领、组织建设、制度完 备、体系融合等方面的实践举措，可以为破解老龄化困境、提 升党建引领乡村治理水平提供智识参考。 一、固根本：聚焦思想引领，助力凝心铸魂 老龄化问题不容忽视。我国于20XX年开始步入老龄化社 会，老龄化进程呈现速度快、规模大、城乡老龄化程度差异大 等特点。到2035年基本实现社会主义现代化时，我国老龄人口 总数将达到3亿；到建成社会主义现代化强国时，老龄人口总数 将超过4亿；老龄化社会发展轨迹与现代化强国建设进程高度同 步。诸多迹象表明，进入新时代后，急速增长的高龄化和老龄 化问题将成为强国新征程上必须面临的一个新国情，积极应对 人口老龄化将成为破解老龄化难题特别是破解乡村老龄化所引 发的诸多矛盾的一项新国策。思想是行动的先导。积极应对人 口老龄化首先体现在价值观念的塑造上，要将尊老敬老的传统 美德转化为村民的情感认同以及行为习惯，将积极老龄化观融 入乡村生活的方方面面。 （一）弘扬尊老孝老的传统美德，铸理想信念之魂 1.以习近平尊老敬老重要论述为指导。第一，尊重和爱护 老干部。习近平强调，“尊重老干部就是尊重党的历史，爱护 老干部就是爱护党的宝贵财富”。基层党员干部在领导乡村治 理的过程中要深化思想、提高认识，不断增强做好老干部工作 的责任感使命感，尊老敬老爱老，用心用情服务，不断提升老 同志的幸福感、获得感；加快推进农村离休、退休老干部活动 中心建设，健全社保、重大疾病保险等保障体系，组织开展适 合离休老干部的文化课程和文体活动。第二，弘扬“红色家 风”。习近平强调要“继承和弘扬革命前辈的红色家风。”基 层党员干部应率先垂范，认真学习共产党的光辉历史，继承和 弘扬革命前辈“尊老敬老”的优良家风，充分领悟革命前辈的 红色家风内涵，以身作则向村民传递正确的价值观，用实际行 动带动村民在日常生活中尊重老人、爱护老人。 2.发挥中华优秀传统尊老敬老文化的育人功能。第一，弘 扬传统美德要以“尊老”为基础。习近平总书记强调：中国共 产党自诞生之日起就是“中华优秀传统文化的忠实传承者和弘 扬者”。基层党员干部要把尊重、爱护老人作为提升自身品德 修养、践行传统美德的好机会，在日常工作中虚心向经验丰富 的老同志请教，倾听他们的人生感悟，从而融会贯通，内化于 心外化于行，不断提升基层工作的能力和水平。第二，弘扬传 统美德要以“孝老”为关键。孝道文化自古以来深刻影响中国 人的言行品性，早在《礼记》中古人便提出，“乐其耳目，安 其寝处，以其饮食忠养之”。基层党员干部要以身作则，注重 家庭陪伴，给予父母充分的精神慰藉与人格尊重，理解老人的 想法、顺应老人的合理心愿，以良好的家风带动村民民风向上 向善。 3.秉持以人民为中心的发展理念。第一，尊老敬老是一种 社会担当，透着人民至上的价值意蕴。在乡村老龄化加速演进 的背景下，基层党组织要牢牢把握住人民立场这个根本立足 点，紧紧扣住民心这个最大的政治，引导广大党员干部认真 落实习近平总书记关于老龄工作的重要指示，不断增进基层党 员干部的思想认同性与行动自觉性。第二，要始终坚持“人民 是阅卷人”的基本观点，坚持基层党组织的执政成效由广大农 村群众来评价和判断。把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴 不高兴、答应不答应作为衡量基层党员干部在老龄化背景下一 切工作的根本标准。 （二）倡导积极老龄化观，铸文明乡风之魂 1.强倡导，转变落后观念。基层党组织要“积极应对性养 老理念”为指引，引导全社会重新定义和正确看待“老龄 化”“老年人”，破除传统观念中将老年人视为“负担”“包 袱”的落后观念，倡导全社会树立“不分年龄、人人共享”的 新发展理念；引导老年群体正确看待自身的衰老和身体机能的 下降，以乐观心态迎接晚年时光；科学引导社会公众正确认 识“银色时代”蕴含的产业机遇以及政策红利，培育农村群 众、社会组织对于老龄问题的理性认知。 2.立旗帜，发挥示范作用。基层党员干部在文明观念塑造 上要以身作则，以党的思想进步引领社会治理进步。自觉 以“全龄健康”和“全民参与”等先进理念为指导，带头示 范“初心”“公心”“爱心”，为社会群众参与敬老服务活动 提供模范样本。 3.树典型，改善村风民风。基层党组织通过开展丰富的老 年教育活动、就业再指导活动、技能培训活动，评选“学习标 兵”“风采老人”，鼓励老年群体积极融入社会；大力弘扬中 华民族爱老、敬老的传统美德，通过组织“最美家庭”“敬老 标兵”等活动，培育优良家风和淳朴民风，潜移默化地使党的 先进理念浸润人心。 二、筑堡垒：聚焦有效覆盖，深入塑形强体 乡村老龄化问题形势严峻。20XX年全国第七次人口普查数 据显示，乡村60岁、65岁及以上老人的比重分别 为23.81%、17.72%，比城镇分别高出7.99个百分点、6.61个百 分点，而第六次全国人口普查结果中，这个差距分别 是3.19%、2.26%，这说明乡村人口老龄化比城市程度更深、速 度更快。同时，受制于经济发展差异等因素，广大乡村地区应 对人口老龄化挑战的能力、条件远不如城市。由此呈现出乡村 地区“老龄程度更深”“困难老人更多”“养老需求更迫 切”的特殊性。面对严峻的乡村老龄化形势，确保高质量做好 老龄工作，基层党建必须以提升组织覆盖力为目标，不断增强 党建战斗力。 （一）以提升组织覆盖力为目标，推动党的组织、工作全 覆盖 1.细化覆盖结构，下沉党建重心。党小组是农村基层党组 织的重要活动单元，在基层党组织中发挥着承上启下的作 用，是新时代党组织推进基层治理的新载体。当前基层党组织 覆盖面临农村自然村庄减少、人口密度降低、人口老龄化的新 情况。因此，要在以往行政村党支部的基础上不断细化组织体 系，根据党员和村庄老人特点设立多个党小组，改革原有 的“一村一支部”的传统组织架构，以党小组架构起老年人与 党组织之间的桥梁，为基层党组织更好地了解老年群众需求、 协调农村利益矛盾提供组织平台。 2.拓展覆盖对象，畅通各类渠道。第一，在民主决策过程 中，基层党组织要通过面对面谈心谈话、座谈会参与等易于老 年人参与的方式广开言路，多渠道、多方式获取老年人的意见 和建议，实事求是地了解其关于医疗、养老金等问题的真实想 法和现实诉求。第二，在政策评估方面，基层党组织要采取老 年人参与式评估，着重关注老年人对政策的满意度和参与度。 通过决策参与、评估参与等不同方式筑牢老年群众对所属党组 织的主体意识，增强其对农村集体生活和基层党组织的关注度 以及对公共事务参与度。 3.优化覆盖空间，打通“最后一公里”。基层党建活动室 是基层党员接受党组织教育和管理的基本场域，也是拉进党员 干部与乡村老年群众距离的重要场所。为此，要加强党员活动 室建设，通过设置党员、村民谈心谈话室为老年人提意见、讲 诉求提供便利，使老年群众充分享受到组织服务，在地理距离 上真正打通基层党建与群众的“最后一公里”。 （二）以提升自我革新力为保证，增强农村党员队伍战斗 力 1.明晰使命任务。实现老龄化背景下乡村社会治理现代化 离不开高素质的工作队伍以及全体党员干部的接续奋斗与顽强 拼搏。基层干部作为党在乡村治理中的方向引领者和政策落实 者，处在贯彻落实党中央乡村振兴战略的神经末梢，要自觉认 识到自身承担着打通乡村社会治理“最后一公里”的重要使 命。 2.坚定理想信念。面对新时代老龄化背景下乡村社会治理 的艰巨任务，广大基层党员干部要始终践行初心、担当使 命，坚定理想信念，厚植为民情怀，坚持问政于民，提升服务 老年群众的工作意识，始终聚焦基层人口发展治理、乡村振兴 以及高质量发展等重要任务，在基层历练中积累经验、坚定信 念，在攻坚克难中展现担当作为、提升治理本领、不断增长才 干，努力做到既政治过硬，又本领高强。 3.打铁必须自身硬。第一，坚定政治信仰。基层党组织和 党员干部“要自觉遵守政治纪律和政治规矩，不断增强政治意 识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到坚守政治信仰、站 稳政治立场、把准政治方向”。第二，学习先进理论。基层党 员干部要自觉学习老龄化背景下社会治理的先进观念，不断用 科学老龄工作理念武装头脑，以主动学习补足精神之钙。第 三，狠抓落实。面对老年群众的困难、疑惑、诉求，党员干部 要