在全市集中法制宣传教 育活动动员大会上的讲话 同志们： 这次集中法制宣传教育活动是市委、市政府安排部署的一 项十分重要的活动。元月份以来，市委常委会连续两次听取活 动准备情况汇报，进行了专题研究；在2月14日召开的全市政法 信访工作会议上，市委X把开展这项活动作为今年政法信访工作 的重点任务，作了安排部署，提出了明确要求。最近一段时 间，市上有关部门作了大量的前期准备工作，为活动的开展奠 定了良好基础。下面，按照市委市政府的统一安排，我讲三个 方面的意见。 一、统一思想，提高认识，切实增强搞好这次集中法制宣 传教育活动的责任感和紧迫感 深入开展法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治 市基本方略的一项基础性工作，是加强民主法制建设、建设社 会主义和谐社会的一项根本性任务。特别是在当前全市经济快 速发展、各种社会矛盾凸显、社会管理任务繁重、维护稳定压 力增大的新形势下，加强全民法制宣传教育显得尤为迫切。全 市各级党委、政府一定要充分认识法制宣传教育在化解社会矛 盾、维护社会稳定、促进社会和谐方面的重要作用，把思想和 行动统一到市委、市政府的决策部署上来，打好这场法制宣传 教育的集中战、总体战和攻坚战。 第一，深入开展法制宣传教育，是提高全民法律素质的迫 切需要。近年来，通过不断深化全民普法教育，广大干部群众 的法律素质明显提升，法制观念明显增强。但面对新形势新任 务的要求，我们的法制宣传教育无论是内容形式、方法手段还 是实际效果都还有比较大的差距，部分干部群众法律素质不 高，法制观念淡薄，违法违纪行为时有发生，少数部门和干部 依法行政自觉性不强，执法不公、执法不严的问题客观存在。 特别是在信访领域，一些人正当诉求通过非法形式反映比较普 遍，有的甚至抱着“小闹小解决，大闹大解决”的心理，进行 群体性上访，把简单问题复杂化，造成不良影响。因此，我们 必须切实加强法制宣传教育，进一步提高广大公民的法制观念 和法律素质，在全社会努力形成尊法、学法、用法、守法的浓 厚氛围。 第二，深入开展法制宣传教育，是维护社会和谐稳定的迫 切需要。当前，我市既处于黄金发展期，也处于矛盾凸显期。 随着一批重大项目的实施，征地拆迁、环境保护、安全生产等 方面的矛盾纠纷不断增加；随着城镇建设步伐加快，城镇拆 迁、城市管理、公共服务等方面压力增大；随着经济加快转型 升级，就业结构、劳动关系等方面的不稳定因素增多；随着社 会结构的深刻变化，社会服务管理中的问题日益突出。这些新 出现的问题与历史遗留问题相互交织，合理要求和不合法方式 相互交织，多数人的合理诉求与极少数人的缠访闹访相互交 织，使矛盾纠纷大量增加，集体上访和越级非正常上访居高不 下，刑事发案尤其是民转刑案件高位运行，群体性事件时有发 生，维护稳定的任务十分艰巨。我们必须通过扎实深入的法制 宣传教育，大力推进法制化进程，把各种矛盾问题的解决引入 法制轨道，及时化解各种矛盾纠纷和不稳定因素，促进社会和 谐稳定。 第三，深入开展法制宣传教育，是推进依法治市进程的内 在要求。近年来，通过广泛开展法制宣传教育，大力推进依法 治市进程，依法治理工作取得了明显成效。但我市的依法治市 水平和社会法治文明程度还不高。一些部门和少数干部依法行 政意识不强，工作随意性很大；个别执法人员有法不依、执法 不严、违法不究，甚至执法犯法。还有极少数干部办事不民 主、不公开、不公正，以权谋私，损坏群众利益，伤害群众感 情。这些问题的存在都与法制宣传教育不充分、不深入密切相 关。我们要通过深入开展法制宣传教育，使各级干部牢固树立 社会主义法治理念，切实增强依法执政、依法行政、依法决 策、依法办事的自觉性和主动性，提高领导科学发展的能力和 水平，解决好群众关心的热点难点问题，推动依法治理工作深 入开展，进一步提高法治化管理的整体水平。 二、突出重点，注重实效，深入开展集中法制宣传教育活 动 这次集中法制宣传教育活动既是贯彻落实“八五”普法规 划的一个重要举措，又是立足特殊时期解决突出问题的一项集 中行动。各级各部门一定要深刻领会市委、市政府的意图，突 出工作重点，讲究方式方法，着力抓好各项工作，确保活动取 得实效。 第一，突出宣传重点，切实增强活动的针对性。在宣传内 容上突出五个方面的重点：一要突出惠民政策的宣传。深入宣 传城乡低保、养老保险、合作医疗、医疗救助、涉农补贴等方 面的政策法规，让广大群众原原本本地了解掌握党和国家的各 项惠民政策，知道惠从何来，惠在何处，依法维护自身权 益，增强感恩奋进意识。二要突出维护稳定有关法律法规的宣 传。深入宣传信访、投诉、调解、诉讼、治安管理等方面的法 律法规，教育引导群众依法有序理性表达诉求，正确运用法律 手段维护权益，自觉履行法律义务，有效预防和减少群体性事 件和非正常上访问题，促进社会和谐稳定。三要突出项目建设 有关法律法规的宣传。深入宣传征地拆迁、补偿安置、资源开 发、环境保护等方面的法律法规，教育引导各级干部自觉维护 群众的合法权益，教育引导群众树立大局意识和法制意识，自 觉服从重大项目建设，共同营造良好的发展环境。四要突出民 族宗教有关法律法规的宣传。深入宣传民族宗教方面的法律法 规，教育引导各级干部群众自觉增强民族团结意识、宗教和顺 意识，依法开展宗教事务，充分发挥宗教在维护稳定中的积极 作用，促进民族共同繁荣发展和宗教与社会发展相适应。五要 突出基层民主法制建设有关法律法规的宣传。深入宣传依法治 理、基层民主政治建设以及党风廉政建设等方面的法律法 规，切实提高广大干部依法决策、依法行政、依法管理的水 平，坚决查处损害群众利益的违纪违法行为，坚决查处因为乱 作为、不作为引发矛盾纠纷和社会不稳定的部门和干部，不断 改善党群、干群关系。 在宣传的对象上，要在实现对全体干部群众整体覆盖的基 础上，重点抓好矛盾纠纷较多的村，重大项目建设实施重点区 域的群众，重点抓好各级干部、青少年、“两新组织”负责 人、家庭中的主事人等四类对象，通过重点对象法律素质的提 高带动全社会法制观念的增强。 第二、创新方式方法，切实增强活动的广泛性。 多年来的实践证明，法制宣传教育活动只有采取广大群众 易于接受、喜闻乐见的形式，才能取得事半功倍的效果。各级 各部门一定要在坚持以往行之有效方法的基础上，不断创新方 式方法，创新工作载体，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众 的要求，紧紧结合广大群众的文化需求和思维习惯，选择群众 最喜欢、最容易接受的宣传方式，不断拓展法制宣传教育的途 径和渠道，开展有声有色、灵活多样、深入浅出的宣传活 动，切实增强法制宣传教育的效果。 一要广泛开展法制宣讲活动。市上成立由市委政法委、市 委宣传部、市委讲师团、市委党校、市中级人民法院、市人民 检察院、市公安局、市司法局、市政府法制办等单位牵头组成 的9个宣讲及检查指导组，分别担任9县（区）的宣讲和检查指 导工作。会后，市委政法委和市司法局要抓紧进行培训和试 讲，细化工作任务，明确工作要求，讲求工作方法，在认真培 训和试讲后，尽快深入各县（区）开展宣讲和督查指导工作。 市上的宣讲活动重点要在矛盾纠纷较多、信访问题突出、社情 比较复杂以及基层组织比较薄弱的地方开展，在每个 县（区）不少于20场次。宣讲必须面向广大群众，面向基层干 部职工，面向广大青少年和其他基层一线人员，每一场宣讲都 要确定专题，选好材料，精心准备，做到有的放矢。各 县（区）也要从宣传、政法、公安、司法、法检两院、律师事 务所及相关部门抽调政策水平较高、懂法律、善于做宣传工 作、善于做群众工作的干部和专业人员，深入乡村进行宣 讲，做到乡村社区全覆盖。要把宣讲和咨询结合起来，在搞好 宣讲的同时，开展现场咨询，上门咨询，公开电话和住址接受 群众咨询；增强法制宣传教育的个性化和针对性。 二要组织开展各种形式的群众学法活动。为了搞好这次集 中法制宣传教育活动，市司法局编印了《法律常识100问》；市 中级人民法院精心选择一些典型案例编印了《典型案例选 编》。这些既是宣讲的重要参考，又是普法宣传和群众学习的 重要依据。这些宣传资料不仅要发到每一个农户家中，更重要 的是要入脑入心。要采取有奖竞赛、组织考试、案例宣传、入 户宣传等各种方式，调动广大群众学法用法的积极性，使群众 熟悉最要紧的政策法规，掌握最基本的法律规范，切实提高法 律素质。 三要综合运用各种宣传手段扩大宣传。要充分利用板报、 挂图、标语、横幅、宣传资料等传统宣传手段，尤